張鳴天 郝胤博 肖暢

[摘?要]在中國科協(xié)推動下，有關全國學會自2001年開始積極開展工程技術領域工程能力評價相關工作，為推動社會組織參與工程領域治理、實現工程師資格國際互認提供了經驗參考，總結梳理其成效和問題具有重要意義。該文在深入調研有關全國學會的基礎上，采用綜合分析與定性分析相結合的方法，系統(tǒng)回顧了有關全國學會開展工程能力評價和工程師資格國際互認的歷程，總結了工作成效，分析了當前存在的工作未得到廣泛認可、服務體系仍需完善、參與治理作用發(fā)揮不充分等問題，提出了推動全國學會在培養(yǎng)卓越工程師隊伍上發(fā)揮更大作用的建議。

[關鍵詞]工程能力評價?工程師資格國際互認?工程教育認證?中國工程師聯(lián)合體

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2021）10-0032-05

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，人類命運共同體理念深入人心，以工程科技人才為代表的專業(yè)人才國際交流合作日益增多，提高工程教育質量、建立完善工程師制度、推動實現工程師資格國際互認已成為促進工程師國際流動的基本共識。我國擁有4200多萬人的工程科技人才隊伍[1]，是科學技術工作者的重要組成部分。為推進我國工程師制度改革，服務好廣大工程科技人才，中國科協(xié)鼓勵所屬全國學會發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，積極開展工程技術領域工程能力評價，為推動我國工程師制度改革、實現工程師資格國際互認提供了經驗參考。

一、歷程回顧

全國學會開展工程技術領域工程能力評價最早可追溯到2001年。在中國科協(xié)推動和支持下，有關全國學會從探索專業(yè)技術資格認證到實施專業(yè)技術人員水平評價，從積極參與工程教育認證到推動加入《華盛頓協(xié)議》，再到開展工程能力評價并探索工程師資格國際互認，已歷經近20年。

（一）開展專業(yè)技術資格認證試點

2001年12月，中國科協(xié)印發(fā)《關于推進所屬全國性學會改革的意見》，明確提出“要在政府職能轉變過程中，在制定發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)技術職務任職資格評審、技術標準制定、成果鑒定等方面，主動爭取政府的授權和委托，拓展學會活動空間”[2]。為推進全國學會改革，2003-2005年期間，中國科協(xié)陸續(xù)批準10個工科類全國學會開展專業(yè)技術資格認證試點，探索社會組織進行人才評價的模式和機制①。在試點過程中，中國科協(xié)和全國學會加強了與有關國際和國別工程組織的交流合作，學習了國際先進經驗，增強了服務工程科技人才的能力。

（二）實施專業(yè)技術人員水平評價

2015年7月印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》將工程技術領域職業(yè)資格認定納入全國學會承接政府轉移職能工作[3]，為全國學會參與或承擔專業(yè)技術人員水平評價類職業(yè)資格認定提供了政策依據。2016年1月印發(fā)的《行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術人員水平評價類職業(yè)資格具體認定工作實施辦法（試行）》明確了行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術人員水平評價類職業(yè)資格具體認定工作的要求、條件和程序等。依據有關規(guī)定，中國科協(xié)指導有關全國學會將此前開展的“專業(yè)技術資格認證”相應調整為“專業(yè)技術人員水平評價”，此項工作對提升工程科技人才職業(yè)化水平產生了積極作用，為我國工程科技人才參與國際競爭與合作創(chuàng)造了條件。

（三）推動加入《華盛頓協(xié)議》

2005年5月，我國18個部門和單位成立了全國工程師制度改革協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）[4]。同年7月，協(xié)調小組組長單位召開第一次會議，提出《華盛頓協(xié)議》作為工程教育本科學位課程互認協(xié)議，是國際工程師互認體系中最具權威性、國際化程度較高、體系較為完整的協(xié)議，也是實現工程師資格國際互認的基礎，建議將加入該協(xié)議作為重點工作之一。此后近10年，我國按照《華盛頓協(xié)議》要求逐步建立了工程教育認證體系，組織開展具體專業(yè)的認證試點工作，廣大全國學會積極參與其中并發(fā)揮了重要作用。經過多年探索與努力，中國科協(xié)代表我國于2013年6月成為《華盛頓協(xié)議》預備成員，并于2016年6月2日實現轉正，成為該協(xié)議第18個正式成員②。

（四）開展工程師資格國際互認

近年來，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，但在海外項目落地過程中，我國工程師簽字權問題成為推動項目實施的制約因素，解決工程師資格國際互認問題迫在眉睫。2018年初，為貫徹落實《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》中關于“探索推動工程師國際互認，提高工程教育質量和工程技術人才職業(yè)化、國際化水平”要求，中國科協(xié)以建立國際實質等效的工程能力評價體系為抓手，正式啟動工程師資格國際互認工作，有關全國學會前期開展的專業(yè)技術人員水平評價工作為此提供了大量實踐經驗。

二、工作成效

（一）積極參與工程教育認證工作

工程教育認證的目的是通過標準、系統(tǒng)的工程教育保證工程師培養(yǎng)質量，實現工程教育學位互認是工程師資格國際互認的基礎，也是推動我國工程師制度改革的重要環(huán)節(jié)。截至2020年底，全國共有257所普通高等學校的1600個專業(yè)通過了工程教育認證，涉及機械、儀器等22個工科專業(yè)類③。有關全國學會自2006年初起就已參與工程教育認證試點工作，特別是在機械、儀器、材料、能源動力、電子與電氣、水利等15個專業(yè)類中發(fā)揮了重要作用，全國學會逐步成為工程教育認證具體組織實施工作的主力軍。通過參與認證相關工作，有關全國學會進一步加強與高校的聯(lián)系，拓展了在高校師生中的影響，有力促進了自身發(fā)展。

（二）建立與國際接軌的工程能力評價體系

在中國科協(xié)指導下，中國標準化協(xié)會、中國機械工程學會等10個全國學會參與研制并于2018年發(fā)布了《工程能力評價通用規(guī)范》。研制過程中堅持對標國際，對英國、美國、日本、澳大利亞、新加坡、泰國等國家（地區(qū)），國際工程聯(lián)盟、歐洲工程師協(xié)會聯(lián)合會等國際組織的工程師標準進行了深入研究、認真剖析、逐條對比，最終以團體標準的形式規(guī)定了工程能力評價所涉及的評價授權、評價標準、評價程序，以及工程會員核準與注冊、管理與服務、自律與監(jiān)管等相關要求。相繼又有中國電機工程學會發(fā)布《電氣工程類工程能力評價規(guī)范》、中國公路學會發(fā)布《土木工程類工程能力評價規(guī)范》、中國通信學會發(fā)布《信息通信工程類工程能力評價規(guī)范》、中國汽車工程學會發(fā)布《汽車工程師能力標準》等，初步形成了“通用規(guī)范+專業(yè)規(guī)范”的工程能力評價體系，為推動工程師資格國際互認奠定了良好基礎。

（三）建立工程師職業(yè)成長服務體系

有關全國學會積極探索建立工程師職業(yè)成長服務體系，參與工程教育認證工作，促進本科工程學科教學建設和人才培養(yǎng)能力提升，推動加強工程師后備隊伍培養(yǎng)水平;面向相關工程技術領域的工程師開展工程能力評價，突出評價能力和業(yè)績，重點評價工程知識與專業(yè)能力、工程倫理與職業(yè)道德、團隊合作與交流能力、持續(xù)發(fā)展與終身學習能力、組織領導與項目管理能力等5個方面的能力，建立見習工程會員、專業(yè)工程會員、資深工程會員的工程會員成長體系;打造工程師在線學習平臺，有關全國學會共建共享通用類和專業(yè)類繼續(xù)教育在線課程，以優(yōu)質資源團結凝聚廣大工程科技人才。

（四）推動本領域工程師實現資格互認落地

有關全國學會聚焦重點領域和國別，主動服務企業(yè)“走出去”需要，有針對性地開展國際交流。針對中泰鐵路合作項目具體問題，中國科協(xié)會同中國鐵道學會于2018年與泰國工程師理事會經過三輪磋商，最終同意經過培訓的227名中國工程師通過簡便程序注冊為泰國兼任工程師，一定程度上幫助解決了中國工程師海外執(zhí)業(yè)問題。

2019年11月4日，中國科協(xié)培訓和人才服務中心與緬甸工程理事會認證委員會簽署《中緬工程師資格互認協(xié)議》[5]，來自中國電機工程學會的28名電氣專業(yè)工程會員和來自中國公路學會的5名土木專業(yè)工程會員按協(xié)議在緬甸正式注冊[6]，為促進中緬兩國工程師交流合作和中緬經濟走廊建設領域提供了人才支撐。

中國汽車工程學會于2019年10月22日與國際汽車工程師學會聯(lián)合會（FISITA）簽署了《汽車工程師工程能力標準國際互認協(xié)議》[7]，并于2020年10月向首批67名國際互認工程師代表授予證書。目前，FISITA的37個成員國中已有14個國家簽署了互認協(xié)議，其中包括德國、日本、韓國、法國、瑞典、西班牙等傳統(tǒng)的汽車強國，標志著中國汽車工程師能力評價標準體系得到了世界認可④。

三、面臨的困境

黨的十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會明確指出“社會治理是國家治理的重要方面”，黨的十九屆五中全會再次強調要“完善共建共治共享的社會治理制度”。進入全面建設社會主義現代化國家的新征程，以全國學會為代表的社會組織應通過參與社會治理，在工程師制度改革、參與工程科技人才評價、推進工程師資格國際互認中發(fā)揮積極作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。但全國學會在開展工程技術領域工程能力評價過程中還面臨如下困境。

（一）工程能力評價尚未得到廣泛認可

隨著工程師制度改革的不斷推進，我國工程師制度正處于多種形式并存的階段，主要分為由政府部門作為評價主體的工程技術人才職稱制度和職業(yè)資格制度，由用人單位作為評價主體自己開展的工程序列專業(yè)技術崗位聘任評價，以及由社會組織作為評價主體的社會化評價。其中，工程技術人才職稱制度和職業(yè)資格制度即便與國際通行的工程師資格認證、注冊制度不接軌，但因其已經在國內實施了幾十年，早已深入人心，同樣具有較高的社會影響力。盡管有關全國學會一方面積極響應國家政策開展社會化人才評價，積極面向國際宣傳我國工程能力評價體系，通過水平評價的工程師雖然在緬甸等國家能夠得到認可，但由于尚未正式納入國家工程師體系，工程能力評價只在各自領域產生了一些影響，國內大部分工程師對此還不甚了解。

（二）工程師職業(yè)成長服務體系仍需完善

國際上一般將工程師的形成劃分為接受合格的工程教育、進行工程實踐后獲取工程師資格、通過持續(xù)職業(yè)發(fā)展保持工程師資格三個階段，全國學會構建的工程師職業(yè)成長服務體系也是圍繞上述三個階段所展開的。但全國學會是按學科領域組建或以促進科學技術發(fā)展和普及為宗旨的社會團體，如何通過參與工程教育認證、開展工程能力評價、提供持續(xù)職業(yè)發(fā)展資源等更好地服務工程師職業(yè)成長，提高工程師群體的獲得感，還需要對工程師職業(yè)成長服務體系作進一步完善。

（三）參與工程領域治理的作用沒有充分發(fā)揮

從國際視角來看，全球治理體系既包括以聯(lián)合國為代表的政府治理，也包括如國際紅十字會、國際科學理事會等國際非政府組織的治理，這些非政府組織一方面匯聚各種資源服務社會，一方面通過政府咨商機制積極參與到全球治理中。在工程領域，世界上多數發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都成立了綜合性工程組織，在世界工程領域占據有利地位和話語權。我國雖然已由中國科協(xié)代表加入了如國際工程聯(lián)盟、世界工程組織聯(lián)合會、亞太工程組織聯(lián)合會等國際或區(qū)域性工程組織，有關全國學會也廣泛參加本領域國際工程組織的活動，但在工程師資格國際互認方面仍需要持續(xù)推進、積極發(fā)聲，參與工程領域治理的作用沒有充分發(fā)揮。

四、結束語

在中國科協(xié)倡導下，76家具有重要影響的全國學會、地方工程師學會、高校和企業(yè)于2021年3月18日共同發(fā)起成立中國工程師聯(lián)合體，這是我國工程界的一件大事[8]。全國學會應充分借助中國工程師聯(lián)合體平臺，搭建工程教育界、工程科技界與產業(yè)界合作橋梁，推進產學研深度融合，在培養(yǎng)建設卓越工程師隊伍上發(fā)揮更大作用。具體而言，對內積極參與工程教育專業(yè)認證工作，逐步建立完善、科學、合理的工程能力評價體系，全面參與工程師培養(yǎng)、評價、舉薦和服務，保證工程師專業(yè)能力和道德水平;對外與國際有關工程組織交流合作，為工程師參與國際合作和學術交流搭建平臺，大力支持卓越工程師參與國際交流、到有關國際或區(qū)域性工程組織任職，在不同工程技術領域發(fā)出中國工程界的聲音。

注釋

①數據來源：《中國科協(xié)工程師資格國際互認資料匯編（2005-2013）》（中國機械工程學會2018年承接項目）。

②加入《華盛頓協(xié)議》相關資料來源：http：//www.gov.cn/xinwen/2016-06/02/content_5079122.htm.

③數據來源：中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會官方網站.https：//www.ceeaa.org.cn/gcjyzyrzxh/xwdt/tzgg56/626727/index.html.

④推動工程師實現資格互認落地相關資料來源于對全國學會有關情況的調研。

參考文獻

[1]習近平.讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來[N].人民日報，2014-06-04（2）.

[2]中國科協(xié)關于推進所屬全國性學會改革的意見[J].學會，2002（1）：3-7.

[3]中辦國辦印發(fā)《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》[N].人民日報，2015-07-17（11）.

[4]八面來風[J].才智（人事人才），2005（6）：56.

[5]李婷，賈文婷.緬甸“一帶一路”項目上將有更多中國工程師身影[EB/OL].（2019-11-05）.http：//world.people.com.cn/n1/2019/1105/c1002-31437670.html.

[6]馮濤，孫世瑋.5名中國土木工程師將獲國際通行證——中國公路學會完成我國首批土木工程師能力國際互認[J].中國公路，2020（8）：32.

[7]中國《汽車工程師能力標準》成全球標準[J].質量與認證，2020（1）：29.

[8]2021年世界工程日中國慶?；顒郁咧袊こ處熉?lián)合體成立儀式在京成功舉辦[EB/OL].（2021-03-18）[2021-06-18].https：//www.cast.org.cn/art/2021/3/18/art_79_149512.html.