楊大威

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的政治建設(shè)的理論和實(shí)踐從新民主主義革命時(shí)期的起步、艱辛探索和成熟，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的繼續(xù)探索和曲折發(fā)展、改革開(kāi)放新時(shí)期的恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展，再到新時(shí)代的接續(xù)創(chuàng)新，形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。歷史啟示我們，要始終把奪取和鞏固國(guó)家政權(quán)作為黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為黨的政治建設(shè)提供正確指引，把以人民為中心作為黨的政治建設(shè)的根本立場(chǎng)，把維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的根本原則，把健全完善黨內(nèi)政治規(guī)范作為黨的政治建設(shè)的根本保障。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;建黨一百周年;政治建設(shè);政治規(guī)范;領(lǐng)導(dǎo)核心

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2096-1308（2021）04-0010-08

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)性地位，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終把政治建設(shè)擺在首要位置，并在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年建設(shè)史，也是黨不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的歷史?？疾禳h的政治建設(shè)的歷史，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵

（一）政治的內(nèi)涵

“政治”的定義最具多樣性和爭(zhēng)議性，處在不同時(shí)期、持有不同立場(chǎng)、出于不同目的的專(zhuān)家學(xué)者給“政治”下過(guò)諸多定義。現(xiàn)當(dāng)代西方學(xué)者比較認(rèn)同的定義是大衛(wèi)·伊斯頓的“分配論”，即政治是“涉及為社會(huì)進(jìn)行的價(jià)值物的權(quán)威性分配的那一部分社會(huì)交往”[1]。馬克思主義經(jīng)典作家從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律中提煉出政治的本質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)為政治是社會(huì)組織、社會(huì)成員圍繞公共權(quán)力而開(kāi)展的一切活動(dòng)。在無(wú)階級(jí)的社會(huì)（譬如原始社會(huì)和未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)），政治就是圍繞社會(huì)管理問(wèn)題開(kāi)展的一切活動(dòng);而在有階級(jí)的社會(huì)，國(guó)家凌駕于社會(huì)之上而具有名義上的公共性，政治主要是圍繞國(guó)家政權(quán)問(wèn)題而開(kāi)展的一切活動(dòng)。列寧指出，“政治就是參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容”[2]。這一定義揭示了政治的本質(zhì)是社會(huì)組織、社會(huì)成員圍繞國(guó)家政權(quán)而開(kāi)展的一切活動(dòng)，為工人階級(jí)政黨開(kāi)展政治活動(dòng)指出了正確方向。

（二）黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵

我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中談到的政治建設(shè)，分為國(guó)家政治建設(shè)和黨的政治建設(shè)。所謂國(guó)家政治建設(shè)，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治建設(shè)，它是國(guó)家“五位一體”建設(shè)布局中的重要組成部分。而黨的政治建設(shè)，是黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是黨的根本性建設(shè)。黨的十九大推進(jìn)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展，把原來(lái)黨的“五大建設(shè)”發(fā)展成以政治建設(shè)為首要內(nèi)容的“七大建設(shè)”，把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，并提升了一個(gè)高度。這是新時(shí)代馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)和建設(shè)目標(biāo)以及中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)實(shí)踐，可以把黨的政治建設(shè)定義為黨為了奪取和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)而制定正確的政治路線(xiàn)、指導(dǎo)方針和基本政策并以相應(yīng)的政治規(guī)范來(lái)保證全黨團(tuán)結(jié)一致地貫徹執(zhí)行的一切活動(dòng)的總和。這一定義從根本目的、主要內(nèi)容、根本路徑三方面揭示了黨的政治建設(shè)的本質(zhì)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)理論和實(shí)踐的發(fā)展歷程

黨的政治建設(shè)是為了黨的根本目的即奪取和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)而展開(kāi)的。在新民主主義革命時(shí)期，主要是凝聚全黨力量，推翻反動(dòng)的舊政權(quán)，建立人民政權(quán);在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，主要是保證黨始終成為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政。主要目標(biāo)不同，黨的政治建設(shè)的理論和實(shí)踐也就呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷地豐富和發(fā)展。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的政治建設(shè)的理論和實(shí)踐

1.黨的政治建設(shè)的起步階段（1921年7月—1927年7月）

從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立到1927年第一次大革命失敗，是黨的政治建設(shè)的起步階段。這一時(shí)期黨的政治建設(shè)的理念集中體現(xiàn)在黨的一大到五大所通過(guò)的黨綱、黨章以及一系列決議案中，黨的政治建設(shè)的實(shí)踐相應(yīng)地體現(xiàn)在對(duì)黨綱、黨章以及一系列決議案的貫徹執(zhí)行中。

其一，規(guī)定了黨的政治屬性。黨的一大黨綱把我們黨定名為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，這一規(guī)定具有重大的政治意義。1920年7月19日，共產(chǎn)國(guó)際第二次代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》。其中規(guī)定一切愿意加入共產(chǎn)國(guó)際的黨都應(yīng)當(dāng)用“共產(chǎn)黨”來(lái)作為自己的名稱(chēng)，并且強(qiáng)調(diào)：“名稱(chēng)問(wèn)題不只是一個(gè)形式問(wèn)題，而且是具有重大意義的政治問(wèn)題。”[3]“中國(guó)共產(chǎn)黨”這一稱(chēng)謂標(biāo)志著，我們黨一成立就是在馬克思主義指導(dǎo)下的政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命是世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的重要組成部分。

其二，確立了黨的政治綱領(lǐng)。一大黨綱就明確了黨的政治綱領(lǐng)，黨的二大進(jìn)一步規(guī)定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)為“中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨”，黨的最高目標(biāo)是“漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”，現(xiàn)階段革命目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、建立民主共和國(guó)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建立“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”的革命策略，并且規(guī)定了革命斗爭(zhēng)的一系列政策和原則。

其三，初步規(guī)定了黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、紀(jì)律規(guī)矩等一系列政治規(guī)范。黨的五大黨章明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，民主集中制的確立為黨在政治上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了強(qiáng)大的組織保證。黨的五大還對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了探索，指出從中央到省委以至支部都要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，初步確立了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。在建黨前夕，蔡和森就提出了“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”的建黨理念，并得到毛澤東等建黨先驅(qū)者的認(rèn)同。黨的二大黨章針對(duì)黨的紀(jì)律作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。黨的五大進(jìn)一步提出了黨的“政治紀(jì)律”這一概念，指出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用”[4]，強(qiáng)調(diào)在黨的紀(jì)律中政治紀(jì)律最為重要，這為加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了指導(dǎo)。

2.黨的政治建設(shè)的艱辛探索階段（1927年8月—1937年7月）

1927年，大革命失敗后，國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)發(fā)生了重大變化，黨開(kāi)始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)，開(kāi)展土地革命。直至1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，黨在不斷糾正“左”和右的路線(xiàn)錯(cuò)誤的過(guò)程中探索政治建設(shè)，并取得了重大成就。

其一，逐步確立了符合革命實(shí)際的政治路線(xiàn)和策略。1927年8月7日召開(kāi)的“八七會(huì)議”糾正了右傾投降主義錯(cuò)誤，確定了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍真理同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，確立了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。1935年1月召開(kāi)的遵義會(huì)議糾正了“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤，標(biāo)志著黨開(kāi)始獨(dú)立自主地運(yùn)用馬克思主義基本原理來(lái)解決自己的路線(xiàn)、方針和政策問(wèn)題。1935年12月召開(kāi)的瓦窯堡會(huì)議進(jìn)一步確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的策略任務(wù)。

其二，確立了黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第一次大革命失敗后，黨開(kāi)始解決革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。在八七會(huì)議上，毛澤東首次提出了“槍桿子里面出政權(quán)”的著名論斷。為了解決黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，毛澤東在“三灣改編”中確立了“支部建在連上”的制度，保證了黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。1929年12月28日召開(kāi)的古田會(huì)議進(jìn)一步批判了單純軍事觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，從而鞏固了“政治建軍”的根本原則。

其三，黨內(nèi)政治規(guī)范有了新的發(fā)展。1927年11月召開(kāi)的中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《政治紀(jì)律決議案》，這是黨的第一個(gè)關(guān)于嚴(yán)肅政治紀(jì)律的文件。《古田會(huì)議決議》提出了黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化，在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，黨支部會(huì)議要政治化、實(shí)際化等一系列黨內(nèi)政治生活相關(guān)概念和基本規(guī)范，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活奠定了良好基礎(chǔ)。

3.黨的政治建設(shè)在新民主主義革命時(shí)期的成熟階段（1937年7月—1949年10月）

從1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)到1949年10月新中國(guó)建立前，是黨的政治建設(shè)在革命時(shí)期的完全成熟階段。

其一，確立毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想。在不斷總結(jié)前幾個(gè)時(shí)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1945年黨的七大正式把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，至此，經(jīng)歷千辛萬(wàn)苦，中國(guó)共產(chǎn)黨終于找到了馬克思主義同中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的科學(xué)理論。此后，黨在毛澤東思想的科學(xué)指導(dǎo)下，政治方向更加明確，政治信仰更加堅(jiān)定，政治領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)，黨的政治建設(shè)達(dá)到了新高度。因此，毛澤東思想的確立是黨在政治上走向成熟的重大標(biāo)志，也是黨在政治建設(shè)道路上取得的偉大成就。

其二，確定了黨的正確政治路線(xiàn)和基本政策。革命前期，黨的政治路線(xiàn)不斷被“左”和右的錯(cuò)誤思想所干擾，這給革命事業(yè)帶來(lái)了巨大的危害。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)末期，中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確地分析矛盾、把握形勢(shì)，在黨的七大上制定了新民主主義革命時(shí)期的正確政治路線(xiàn)，即“放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國(guó)人民，建立一個(gè)新民主主義的中國(guó)”。毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，這條路線(xiàn)是抗戰(zhàn)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的路線(xiàn)，黨有決心把這條路線(xiàn)一直堅(jiān)持到最后勝利。在正確政治路線(xiàn)的指引下，黨制定出了關(guān)于如何解放農(nóng)民，怎樣做好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作、開(kāi)展革命根據(jù)地建設(shè)，以及未來(lái)如何建設(shè)新民主主義共和國(guó)等問(wèn)題的一系列基本政策，為奪取新民主主義革命的勝利提供了重要遵循。

其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加鞏固。黨的政治建設(shè)的根本問(wèn)題是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是在1925年黨的四大。此后的革命進(jìn)程里，黨在理論和實(shí)踐中不斷強(qiáng)化黨對(duì)中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1937年，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》中進(jìn)一步指出：無(wú)產(chǎn)階級(jí)要“經(jīng)過(guò)它的政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國(guó)各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)”，“離開(kāi)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就不能建立，和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實(shí)現(xiàn)，祖國(guó)就不能保衛(wèi)，統(tǒng)一的民主共和國(guó)就不能成功”。[5]為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》規(guī)定了黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”，這在黨的文件中正式提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則。

其四，黨內(nèi)政治規(guī)范更加完備健全。在這一時(shí)期，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步健全。民主集中制內(nèi)涵更加豐富，并在實(shí)踐中得到成熟的運(yùn)用。以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體得以形成，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度更加完善，黨的委員會(huì)制度和請(qǐng)示報(bào)告制度真正建立。在黨內(nèi)重大制度更加完備的同時(shí)，1938年召開(kāi)的六屆六中全會(huì)上，黨正式提出了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以促進(jìn)黨內(nèi)政治規(guī)范更加具體化、更具可操作性。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的政治建設(shè)的繼續(xù)探索和曲折發(fā)展

1949年10月新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖?guó)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，成為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的政治建設(shè)的主要目標(biāo)也從奪取政權(quán)向執(zhí)掌政權(quán)轉(zhuǎn)變。如何通過(guò)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政，是黨所面臨的新課題。從1949年10月新中國(guó)成立到1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)前，黨的政治建設(shè)一直在探索中曲折前進(jìn)。

1.確定黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的政治路線(xiàn)。1953年，黨中央制定了在過(guò)渡時(shí)期“一化三改”的總路線(xiàn)。社會(huì)主義三大改造完成后，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，黨的八大又提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)等一系列路線(xiàn)、方針和政策，為社會(huì)主義建設(shè)指出了正確方向。

2.繼續(xù)探索執(zhí)政條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。黨的八大強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”，明確了黨不僅在新民主主義革命時(shí)期處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而且在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期同樣處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在社會(huì)主義建設(shè)和探索時(shí)期，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本政治原則。毛澤東明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵6]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面也有了創(chuàng)新性發(fā)展，比如，黨的八大報(bào)告中提出：集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須積極實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度;反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁和個(gè)人崇拜，但同時(shí)也要維護(hù)領(lǐng)袖的權(quán)威。這些規(guī)定極大地豐富了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。

3.強(qiáng)調(diào)貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持人民至上的根本價(jià)值取向。人心向背決定著黨執(zhí)政的成敗，也是黨的政治建設(shè)中最重大的問(wèn)題。鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中全面深刻地闡明了堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的重大意義，并具體闡述了處于執(zhí)政地位的黨堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、反對(duì)官僚主義的具體措施。此后，黨進(jìn)行的多次整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)，其主觀意圖都是為了堅(jiān)守人民至上的價(jià)值取向，防止黨員干部高高在上、脫離群眾、違背黨的根本宗旨。

4.強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。革命勝利前夕，黨中央就高度警惕執(zhí)政后可能出現(xiàn)的作風(fēng)不良問(wèn)題，向全黨發(fā)出了“兩個(gè)務(wù)必”的號(hào)召。為了保證全體黨員在革命勝利后繼續(xù)堅(jiān)守理想信念，牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定正確的政治方向，黨持續(xù)開(kāi)展整風(fēng)、整黨和“三反”運(yùn)動(dòng)，對(duì)端正黨的作風(fēng)起到了很大作用。針對(duì)黨內(nèi)存在的團(tuán)團(tuán)伙伙、宗派主義、山頭主義等非組織活動(dòng)，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》來(lái)規(guī)范黨的政治生活，強(qiáng)調(diào)黨員要遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)各種非組織活動(dòng)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

5.黨的政治建設(shè)的失誤和挫折。在黨執(zhí)政的初期，由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，黨的政治建設(shè)也出現(xiàn)了一些失誤和挫折。黨的八大之后，由于對(duì)敵我矛盾的過(guò)分估計(jì)和夸大，黨提出了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線(xiàn)，在這一錯(cuò)誤路線(xiàn)指引下，黨的各方面建設(shè)都出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤，相應(yīng)地，黨的政治建設(shè)也遭受重大挫折，一些正確的政治規(guī)范和原則被破壞，而錯(cuò)誤的政治規(guī)范大行其道，黨的政治建設(shè)陷入停滯。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期黨的政治建設(shè)的恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，黨的政治建設(shè)進(jìn)入了恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。十一屆三中全會(huì)果斷結(jié)束了“文革”時(shí)期的錯(cuò)誤路線(xiàn)，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，黨的政治建設(shè)開(kāi)始了全面的撥亂反正，黨在革命和建設(shè)時(shí)期政治建設(shè)的正確做法得以恢復(fù)，并在堅(jiān)持中隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)而不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1.中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成并不斷豐富發(fā)展。在改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步推動(dòng)馬克思主義的基本原理和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀這一系列標(biāo)志性理論成果，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系逐漸形成，并不斷發(fā)展、豐富和完善。這個(gè)理論體系既是改革開(kāi)放背景下黨的政治建設(shè)實(shí)踐發(fā)展到一定程度的結(jié)果，又為新時(shí)期黨的政治建設(shè)的方向、原則、內(nèi)容、方法、手段提供著科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

2.確立了改革開(kāi)放新時(shí)期的政治路線(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)從思想上、政治上、組織上對(duì)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線(xiàn)進(jìn)行了徹底否定，同時(shí)作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的正確決策。在黨的十三大上，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)正式提出，成為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行改革、建設(shè)的總綱領(lǐng)。隨后，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)又不斷豐富基本路線(xiàn)的內(nèi)容，但其“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的核心內(nèi)容一直沒(méi)有動(dòng)搖。黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政治路線(xiàn)就是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的這一基本路線(xiàn)。

3.在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨中央重申了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性。鄧小平在講到堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“這四個(gè)堅(jiān)持的核心，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平創(chuàng)造性地發(fā)展了“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心”理論，他指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵8]針對(duì)“文革”時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問(wèn)題，黨中央提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能、內(nèi)容、方式方法、制度機(jī)制等展開(kāi)了更深入的探索，提出了“黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”“堅(jiān)持和健全民主集中制”“保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”等重大理念和實(shí)踐要求。

4.進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)各項(xiàng)政治規(guī)范。針對(duì)“文革”期間黨內(nèi)政治規(guī)范遭到嚴(yán)重破壞的情況，黨中央恢復(fù)了原先行之有效的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩，同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、健全黨的民主集中制、嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律、規(guī)范黨內(nèi)政治關(guān)系等方面入手，進(jìn)一步健全完善了保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治規(guī)范。1980年出臺(tái)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨內(nèi)政治生活作出了十二個(gè)方面的規(guī)范。1997年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》出臺(tái)，再一次對(duì)黨的政治紀(jì)律作出了嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)了黨的政治建設(shè)。

（四）新時(shí)代黨的政治建設(shè)的接續(xù)創(chuàng)新

2012年11月，黨的十八大召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的建設(shè)提出了一系列重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)了黨的政治建設(shè)在實(shí)踐中的繼承與發(fā)展。

1.創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻把握時(shí)代變化，在推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的過(guò)程中進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的最重大成果。對(duì)全黨和全國(guó)人民來(lái)說(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想既是指導(dǎo)思想，也是行動(dòng)指南。新時(shí)代黨的政治建設(shè)進(jìn)入了全面創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。

2.對(duì)黨的政治建設(shè)作出了新的定位。在十八大以來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)總體布局進(jìn)行了新的部署，明確把政治建設(shè)納入其中，并進(jìn)行了新的科學(xué)定位，即黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨的各項(xiàng)建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)性地位，排在首要位置。

3.對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署。2018年6月29日，中央政治局以“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平的總結(jié)講話(huà)對(duì)推進(jìn)政治建設(shè)作出了系統(tǒng)性闡述，即要從把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力等方面推進(jìn)黨的政治建設(shè)。2019年1月31日，黨中央制定了第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，即《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》。這一文件的出臺(tái)，是對(duì)習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述的全面落實(shí)，也標(biāo)志著新時(shí)代黨的政治建設(shè)走上了更加規(guī)范化、制度化的軌道。

4.推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把新時(shí)代政治建設(shè)的要求落到實(shí)處。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的明確表述，確立了習(xí)近平總書(shū)記在全黨的核心地位。為了落實(shí)好這一重大決定，中央進(jìn)一步要求全黨同志增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，并把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)落實(shí)到全體黨員的行動(dòng)中。為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，用制度的權(quán)威性把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的全領(lǐng)域、全過(guò)程。此外，十八大以來(lái)，黨陸續(xù)制定或修訂了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等一系列黨內(nèi)重要法規(guī)，從制度上落實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，并提出“一分部署、九分落實(shí)”，要用釘釘子的精神把黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)到位。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的歷史啟示

回顧黨的政治建設(shè)的百年歷史，我們可以得到諸多啟示。

（一）要始終把奪取和鞏固國(guó)家政權(quán)作為黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)革命建立社會(huì)主義國(guó)家和帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的歷史，從政治建設(shè)的角度看也是黨通過(guò)不斷加強(qiáng)政治建設(shè)來(lái)奪取政權(quán)和執(zhí)掌、鞏固政權(quán)的歷史，把奪取和鞏固國(guó)家政權(quán)作為黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)是由黨的政治屬性決定的。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出了共產(chǎn)黨人的政治目標(biāo)：“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)。”[9]黨奪取國(guó)家政權(quán)只是完成了黨的歷史使命的第一步，其后黨要長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)，直至邁入共產(chǎn)主義社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨一成立就堅(jiān)守這一初心和使命，不論是提出政治綱領(lǐng)和政治主張，還是確立政治路線(xiàn)和政治策略，包括制定各項(xiàng)政治規(guī)范，都緊緊地圍繞著這一根本目標(biāo)而進(jìn)行。今天黨加強(qiáng)政治建設(shè)，依然要堅(jiān)守這一根本目標(biāo)，使黨始終成為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政。

（二）要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為黨的政治建設(shè)提供正確指引

馬克思主義是黨的政治建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。在不同的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境、面對(duì)的主要矛盾、需要解決的主要問(wèn)題都是不同的，黨的政治建設(shè)的具體目標(biāo)也會(huì)隨之調(diào)整。要保證政治建設(shè)的正確政治方向，就必須把馬克思主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果指導(dǎo)黨的政治建設(shè)。黨的歷史實(shí)踐也告訴我們，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想都是黨在不同歷史時(shí)期形成的馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，黨用這些理論成果來(lái)指導(dǎo)黨的政治建設(shè)，確保了黨的政治建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

（三）要把以人民為中心作為黨的政治建設(shè)的根本立場(chǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就向世人宣告，黨是為著一切勞苦大眾的利益而奮斗的，共產(chǎn)黨人沒(méi)有任何個(gè)人的特殊私利。在黨的政治建設(shè)歷程中，無(wú)論是確立黨的政治路線(xiàn)、政治綱領(lǐng)、政治策略，還是制定黨的具體政策、紀(jì)律規(guī)矩，都把為中國(guó)人民謀利益放到最高位置。正是因?yàn)辄h始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把群眾路線(xiàn)作為黨的根本工作路線(xiàn)和生命線(xiàn)，始終把以人民為中心作為黨的根本政治立場(chǎng)，我們才贏得了民心，受到人民擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了黨奪取國(guó)家政權(quán)和長(zhǎng)期執(zhí)政的根本政治目標(biāo)。

（四）要把維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的根本原則

只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，黨的政治建設(shè)才能不偏離正確方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在革命時(shí)期，正是因?yàn)槲覀冃纬闪艘悦珴蓶|同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，而且全黨始終注重維護(hù)這一領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)革命才由勝利走向勝利。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們才取得了改革開(kāi)放的偉大成就。特別是十八大以來(lái)，我們形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，并要求全黨同志堅(jiān)持做到“兩個(gè)維護(hù)”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才得以進(jìn)一步加強(qiáng)，黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題才能夠從根本上加以解決，黨的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)才得以充分彰顯。

（五）要把健全完善黨內(nèi)政治規(guī)范作為黨的政治建設(shè)的根本保障

實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)需要相應(yīng)的黨內(nèi)政治規(guī)范來(lái)加以保障，制定出科學(xué)完備的黨內(nèi)政治規(guī)范才能確保全黨團(tuán)結(jié)一致朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。黨內(nèi)政治規(guī)范屬于制度建設(shè)的范疇。黨章是黨的根本制度，也是最根本的黨內(nèi)規(guī)范，規(guī)定著黨的政治屬性，以及黨組織之間、黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間的政治關(guān)系。黨的一大制定的黨綱起到了類(lèi)似于黨章的作用，其后每次黨的全國(guó)代表大會(huì)都會(huì)制定或修訂黨章，不斷地完善著黨內(nèi)政治規(guī)范。黨在推進(jìn)政治建設(shè)的過(guò)程中，制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件，從各個(gè)方面規(guī)范著黨組織和黨員的政治方向、政治行為。當(dāng)黨內(nèi)政治規(guī)范構(gòu)建嚴(yán)密時(shí)，黨的政治建設(shè)就會(huì)取得好的成效;而當(dāng)黨內(nèi)政治規(guī)范缺位或者得不到嚴(yán)格執(zhí)行甚至遭到破壞時(shí)，黨的政治建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用黨內(nèi)政治規(guī)范來(lái)為黨的政治建設(shè)提供根本制度保障。

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