吳修虎

[摘要]城鄉(xiāng)對立的解決是一個世界歷史性難題，馬克思主義經(jīng)典作家在對資本邏輯運(yùn)作下的城鄉(xiāng)關(guān)系作出批判的基礎(chǔ)上，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是走向空間正義的必由之路。中國城鄉(xiāng)對立的肇始在民國之時(shí)就已經(jīng)顯現(xiàn)，為了解決這一難題，中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義城鄉(xiāng)理論的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身時(shí)代特點(diǎn)完成了馬克思主義中國化的飛躍，從城鄉(xiāng)兼顧走向城鄉(xiāng)融合，邏輯進(jìn)路是在現(xiàn)代化發(fā)展過程中對市場與計(jì)劃的辯證關(guān)系的深刻認(rèn)知，對民生發(fā)展的孜孜以求。但市場化的浪潮在新時(shí)期波濤洶涌，在以人民為中心的施政決策中，必須認(rèn)識到“現(xiàn)實(shí)的人”、理性異質(zhì)化這種客觀實(shí)在，同時(shí)充分發(fā)揮“兩只手”的作用，鄉(xiāng)村才能發(fā)揮其最大的潛能與后勁。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)兼顧;城鄉(xiāng)互動;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng)融合

[中圖分類號]D61[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]2096-1308（2021）04-0064-08

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)用理性人假設(shè)來實(shí)現(xiàn)邊際效益的最大化，而在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中按照其所謂“理性人”分析范式，其結(jié)局只能在城鄉(xiāng)差異的天然稟賦上犧牲鄉(xiāng)村產(chǎn)生社會達(dá)爾文效應(yīng)，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中必須對弱勢一方進(jìn)行回饋才是真正理性的價(jià)值抉擇。馬克思主義理論對理性人學(xué)說進(jìn)行了超越，指出人是在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系之中構(gòu)成的自然、社會和精神的統(tǒng)一體，而資本主義從手工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)械大工業(yè)生產(chǎn)所衍生出的工具理性會使整個空間發(fā)展失衡，這種非正義的格局違背了人自由發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因而共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志之一就是城鄉(xiāng)對立之間的消失，人類社會在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歸宿為城鄉(xiāng)融合，而這一切又必須建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展與人民素質(zhì)提高的基礎(chǔ)之上?；仡櫺轮袊闪⒁詠沓青l(xiāng)關(guān)系歷程，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都對城鄉(xiāng)關(guān)系給予了高度關(guān)注，并且結(jié)合著當(dāng)時(shí)社會發(fā)展階段豐富了馬克思的城鄉(xiāng)理論，尤其在黨的十九大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)指出消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立的根本途徑，為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，并且在十九屆五中全會和十四五規(guī)劃中對該問題作出重要部署，2021年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利更是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)其振興的重要節(jié)點(diǎn)。因而城鄉(xiāng)融合思想是對馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，是新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系走向的必然選擇，更是探索構(gòu)建好中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐之源。所以梳理好中國化的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論歷程，便可知城鄉(xiāng)融合概念的提出并不是一蹴而就的，其背后有一套深層次的歷史邏輯。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系之殤與毛澤東城鄉(xiāng)兼顧思想的提出

現(xiàn)今學(xué)者普遍將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)歸咎至新中國成立后的大躍進(jìn)運(yùn)動，其實(shí)并不十分貼切，民國時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)走到了破產(chǎn)邊緣，外域帝國主義不斷侵蝕中國經(jīng)濟(jì)，同時(shí)連年的天災(zāi)人禍以及持續(xù)的兵禍匪禍加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗，為此知識分子圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)展開探索，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系問題還發(fā)生過爭論，以梁漱溟、晏陽初為代表的鄉(xiāng)建派堅(jiān)持“以農(nóng)立國”，而以吳景超、陳序經(jīng)為代表的自由派則堅(jiān)持“以工業(yè)立國”。梁漱溟從中國現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，指出中國工業(yè)基礎(chǔ)并不發(fā)達(dá)，發(fā)展工業(yè)所需資金必須由農(nóng)業(yè)來提供，“使內(nèi)地農(nóng)村能利用外埠過剩資金以恢復(fù)生產(chǎn)，增進(jìn)生產(chǎn)，因而增進(jìn)一般購買力以促興民族工業(yè)，而后工業(yè)乃至一切產(chǎn)業(yè)以次可興”[1]，吳景超則以歐美都市的發(fā)展作為類比標(biāo)準(zhǔn)，指出中國的都市發(fā)展“幼稚，離‘成年’還差的遠(yuǎn)”[2]，只有通過發(fā)展都市工業(yè)、交通、金融等事業(yè)才能達(dá)到以工促農(nóng)的目的。但是吳景超“都市救濟(jì)農(nóng)村”的思想在當(dāng)時(shí)引來了巨大爭議，李炳寰就曾發(fā)文對都市發(fā)展戰(zhàn)略逐條進(jìn)行批駁，并對吳景超的研究方式進(jìn)行了點(diǎn)評：“未能了解中國鄉(xiāng)村衰敗之根本的原因，因而也未能把握問題的重心，做對癥下藥的工作，只效一般不徹底的學(xué)者，做部分的觀察，片面的認(rèn)識，頭痛醫(yī)頭的治療?！盵3]吳景超當(dāng)然也進(jìn)行了反駁，他在《獨(dú)立評論》上發(fā)表《再論都市發(fā)展以救濟(jì)農(nóng)村》，對批判其觀點(diǎn)之人一一進(jìn)行反擊，再次聲明發(fā)展都市工業(yè)、交通、金融等行業(yè)對農(nóng)村發(fā)展有貢獻(xiàn)，不過有些觀點(diǎn)過于偏激。但知識分子的爭論改變不了國民政府鄉(xiāng)村建設(shè)不力的局面，因而此次關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的討論也只能是彼時(shí)城鄉(xiāng)矛盾突出的背景下社會思潮的一個縮影，所以在對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行溯源時(shí)，新中國成立前夕這個歷史節(jié)點(diǎn)上的中國城鄉(xiāng)關(guān)系狀況必須納入考量范圍之內(nèi)。

回望中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系路線，為挽救鄉(xiāng)村破產(chǎn)的危局，在全國勝利前主要以農(nóng)村為中心開展階級斗爭，并且注重農(nóng)村革命根據(jù)地的民生建設(shè)，土地革命促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，尤其是土地綱領(lǐng)的適時(shí)調(diào)整推動了革命形勢不斷向前發(fā)展，對中國革命力量的獲取和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效恢復(fù)起到了不可替代的作用。新中國成立前夕，毛澤東在西柏坡作出決斷，將黨的工作重心轉(zhuǎn)向城市，他指出，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”[4]，這便是毛澤東城鄉(xiāng)兼顧思想的雛形。尤其在1949年至1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，新生政權(quán)不僅打贏了穩(wěn)定物價(jià)的金融戰(zhàn)，在三農(nóng)問題處理上將封建土地所有制徹底廢除，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，在農(nóng)村地區(qū)不斷推動教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且在此期間連續(xù)四次下調(diào)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品采購價(jià)格提高了21.6%，農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格提高了9.7%，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)指數(shù)由1950年的100降低到1952年的90.3，[5]農(nóng)民在政治經(jīng)濟(jì)文化等方面享受了幾千年未有過之待遇，曾經(jīng)對共產(chǎn)黨有很深誤解的梁漱溟也對此贊嘆不已，指出，“對于土改，我看到了貧苦農(nóng)民的愿望和要求，土改很必要也很及時(shí)”[6]。此時(shí)的“城鄉(xiāng)兼顧”思想得到了有效貫徹，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系得到了一定緩和，但在之后的大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動中，雖然依舊強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)兼顧思想，如毛澤東在《論十大關(guān)系》中就指出，“我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益……國家和合作社，國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭”[7]，可是在政策落實(shí)上有偏差。為快速補(bǔ)齊工業(yè)化的短板，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式必然要實(shí)行，國家資源力量傾斜于工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，“一大二公”挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，自然災(zāi)害更是雪上加霜，因此大量農(nóng)村居民遷往城市，這使得城市在生產(chǎn)生活上面臨著嚴(yán)重壓力，為緩解這種人口的無序涌入，國家出臺了相關(guān)的戶籍登記條例，這對于人口流動起到了限制作用，但是也可以清晰看出此時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特有的產(chǎn)物如人民公社制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度等阻礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)之間要素的自由流通，城鄉(xiāng)對立在民主革命時(shí)期爆發(fā)出來的不平衡再次被拉大。但是也必須明確認(rèn)知這些舉措的出發(fā)點(diǎn)并非有意拉大城鄉(xiāng)不平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上我國國防事業(yè)得到了顯著提升，我國從之前虛弱的大國變成了擁有硬核實(shí)力的大國。所以毛澤東同志的城鄉(xiāng)兼顧思想在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化歷程上的地位應(yīng)當(dāng)充分肯定。

二、改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系政策的推進(jìn)與深化

城鄉(xiāng)失衡局面嚴(yán)重是“三農(nóng)”問題很重要的一個方面，更是整個國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上的桎梏，城鄉(xiāng)差距束縛了社會生產(chǎn)力的提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給社會活力加上了一道緊箍咒，在這種狀況下，人民群眾再一次發(fā)揮了在社會歷史當(dāng)中的創(chuàng)造作用，小崗村居民進(jìn)行了大包干的嘗試，城鄉(xiāng)二元對立的局面從此走上了良性轉(zhuǎn)變的道路。

實(shí)事求是思想路線的重新確認(rèn)在城鄉(xiāng)關(guān)系中的反映便是鄧小平城鄉(xiāng)互動理論的提出，而城鄉(xiāng)互動的根本便是要盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，但改革開放初期由于舊有體制的約束過深，必須改革體制才能恢復(fù)社會活力。因此黨中央力排眾議，決定實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變?nèi)嗣窆珞w制，將土地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)戶成了自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，此項(xiàng)改革使農(nóng)民積極性得到快速提升，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收，為農(nóng)民溫飽問題的解決打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長期執(zhí)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被壓制，政府充分意識到了該問題的嚴(yán)重性，在1978年決定將糧食收購價(jià)格提高20%，超購價(jià)格在此基礎(chǔ)上提升50%，同時(shí)對于一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如農(nóng)藥、化肥等以遠(yuǎn)低于成本價(jià)的方式銷售，但這樣的國家統(tǒng)購統(tǒng)銷制度所帶來的財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用巨高，所以在經(jīng)歷計(jì)劃和市場雙軌定價(jià)的階段后，黨中央用商品自由流通的市場體制取代了持續(xù)30多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，而該項(xiàng)措施實(shí)施的目的在于擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活，[8]805農(nóng)民在面臨市場的情況下生產(chǎn)，對調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡起到了重要作用。但是純粹的農(nóng)業(yè)市場在當(dāng)時(shí)吸納人口的能力有限，農(nóng)村中的剩余勞動力需要廣闊的就業(yè)市場，而如此龐大的群體全部依靠鄉(xiāng)村與城市的就業(yè)空間是無以為繼的，于是城市與農(nóng)村之間的集鎮(zhèn)地帶潛力被充分挖掘了出來，在“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的政策下，大批勞動力涌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，解決了剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，同時(shí)國家還鼓勵城市人才服務(wù)農(nóng)村，做好為農(nóng)村提供科技教育醫(yī)療等工作，而隨著中國城市的不斷發(fā)展其市場空間愈發(fā)巨大，中央對于人口流動的管控趨向松動，提出要鼓勵進(jìn)一步放活農(nóng)村金融政策，允許農(nóng)民進(jìn)城開店設(shè)坊，興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)等，[8]808-811這進(jìn)一步刺激了社會生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)要素的流通。一項(xiàng)項(xiàng)惠農(nóng)政策的落地對長期處于城鄉(xiāng)對立狀態(tài)的社會結(jié)構(gòu)形成了巨大的沖擊，農(nóng)村改革不僅推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更倒逼了城市體制改革，城鄉(xiāng)差距得到有效扭轉(zhuǎn)，鄧小平也曾言：“如果說在這個問題上中央有點(diǎn)功績的話，就是中央制定的搞活政策是對頭的。這個政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情?！盵9]

鄧小平城鄉(xiāng)互動思想中一條主線便是要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對社會生產(chǎn)力發(fā)展的約束，但是這并不意味著中國將放棄社會主義制度，鄧小平同志在對計(jì)劃與市場的關(guān)系進(jìn)行思索后，認(rèn)為其不具備制度屬性，因此便提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。然而市場化改革雖然使社會生產(chǎn)力得到了提升，但也給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言除了受制于自然風(fēng)險(xiǎn)以外，市場化風(fēng)險(xiǎn)也產(chǎn)生了極大的制約作用，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距拉大。有數(shù)據(jù)指出，農(nóng)村以及城鎮(zhèn)居民純收入的增幅呈現(xiàn)出不斷下降趨勢，農(nóng)村1978—1984年的年均增幅為15.2%，1985—1988年則為5%，1990—2020則下降到4.5%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從1984年的1.7：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1，[10]因此從增收方面可以看出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立并沒有得到有效解決。為此，江澤民提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”來應(yīng)對市場化浪潮的沖擊，而“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”有兩條明晰的主線，第一是要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，[11]對于農(nóng)村土地承包制度作出30年不變的承諾，鼓勵一些地區(qū)依法、自覺、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步走到新的集約化、集體化道路上去。同時(shí)對農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行了改革，對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)行了相應(yīng)扶持，

特別是提出了科教興農(nóng)戰(zhàn)略。第二是提高城鎮(zhèn)化水平，做好農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)對此作用突出，改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了農(nóng)村大量的剩余勞動力，促進(jìn)了民間資本的啟動，帶動了農(nóng)村消費(fèi)，

因此用小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力是解決問題的重要手段，江澤民就此指出，“通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)來逐步加以解決。這個原則方針不能動搖，這是由我們的國情決定的”[12]。因而在此方針的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提升，1990年的城鎮(zhèn)化率僅為26.4%，2000年的城鎮(zhèn)化率則達(dá)到了36.2%;而從城鄉(xiāng)居民可支配收入看，2000年為6256元，但此數(shù)據(jù)在1990年僅為1510元?？梢娫诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，生產(chǎn)力的快速提升帶動了居民收入增長，有利于緩解城鄉(xiāng)發(fā)展中居民普遍的低收入現(xiàn)狀。江澤民“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想充分踐行了鄧小平城鄉(xiāng)互動思想，并且在新的問題背景下加以發(fā)展，為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在市場化中的應(yīng)對提供了重要指導(dǎo)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國國際地位不斷提高，加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了前所未有的高速增長階段，但是也必須看到，此時(shí)的發(fā)展依舊是低水平不全面、不平衡的發(fā)展，國際市場的拓展也不斷檢驗(yàn)著中國產(chǎn)品能否經(jīng)受住國際質(zhì)檢，同時(shí)能否有效處理國際金融風(fēng)險(xiǎn)也是一個重要命題，而市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使城鄉(xiāng)之間的馬太效應(yīng)增強(qiáng)，糧食安全、人均耕地、城市發(fā)展的虹吸效應(yīng)等都使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加劇之勢，基于上述嚴(yán)峻的形勢，黨中央對“三農(nóng)”問題高度重視，2004年至今黨的中央一號文件都是圍繞“三農(nóng)”問題展開部署。胡錦濤在充分認(rèn)知“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略意義、汲取世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“兩個趨向”的重要論斷，第一個趨向是指在工業(yè)化發(fā)展初期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、城市支持農(nóng)村是具有普遍性的趨向，第二個趨向是指在工業(yè)化發(fā)展之后實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展也具有普遍趨向。[13]于是追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成了這一時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線，也因此在2006年將農(nóng)業(yè)稅全面取消，進(jìn)而為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷提高種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼的額度，而這僅僅是大幅度帶動農(nóng)村發(fā)展的開始，中央政府在2003—2012年每年對農(nóng)村的財(cái)政投入增幅為21.5%，更在2003年開始對農(nóng)村財(cái)政投入超過2000億元。[14]這股新農(nóng)村建設(shè)的春風(fēng)，使農(nóng)村教育醫(yī)療也迎來了新的局面，九年義務(wù)教育全面普及，在免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等情況下，又在2011年對特困地區(qū)的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食的補(bǔ)貼，而在2014年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每生每年800元;[15]城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度也在這一時(shí)期全面鋪開，看病難、看病貴的局面得到有效緩解，同時(shí)新農(nóng)合、低保等社會保障體系的構(gòu)建為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了重要支撐。但協(xié)調(diào)的目的遠(yuǎn)非如此，在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的歷程中，城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)一直是歷代共產(chǎn)黨人的夢想，為此黨的十七大報(bào)告指出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化是全黨工作的重中之重，要求各地在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)等方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃，因而城鄉(xiāng)一體化概念的提出是馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的階段性表現(xiàn)，也是對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效回應(yīng)。但同時(shí)問題的嚴(yán)峻性也不容忽視，正如胡錦濤所言：“中央對提高廣大農(nóng)民生活水平高度重視，將繼續(xù)采取有效政策措施，積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)民收入水平，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵16]

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，貧窮絕對不是社會主義，改革開放以來農(nóng)村雖然取得了重大的進(jìn)步與成就，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面并沒有完全改變，如若無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)對立格局將背離社會主義的本質(zhì)要求。有學(xué)者對反映二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（二元反差系數(shù)）進(jìn)行測算，指出從2005年以來城鄉(xiāng)二元轉(zhuǎn)化出現(xiàn)停滯，[17]在此情形下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出正是時(shí)代訴求，并且莊重地寫進(jìn)了黨的文獻(xiàn)，而建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制不僅是對實(shí)踐客觀需要的積極回應(yīng)，更彰顯了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的目標(biāo)與價(jià)值追求。因此習(xí)近平總書記在充分肯定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除作出的歷史性貢獻(xiàn)的同時(shí)，在黨的十九大報(bào)告中提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，力求用融合發(fā)展破除城鄉(xiāng)對立，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)融合的總體部署可歸納為以下五點(diǎn)：第一是構(gòu)建好城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制的四梁八柱，通過深化體制改革，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。[18]第二是強(qiáng)化要素融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障、加大金融支持力度和繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政用地保障，并且達(dá)成一二三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物在城鄉(xiāng)之間合理配置。[19]第三是優(yōu)化城鄉(xiāng)之間空間格局，城鄉(xiāng)融合要統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。第四是要推動鄉(xiāng)風(fēng)文明，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，要移風(fēng)易俗并作好對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化技藝的傳承。[20]第五是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，消除絕對貧困，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困。[21]在這一系列部署之下，黨的十八大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)入了快車道，這八年來對于農(nóng)村扶貧的累積專項(xiàng)資金為1.6萬億元，異地扶貧搬遷人口960萬，消費(fèi)扶貧產(chǎn)品3000多億元，對于貧困地區(qū)義務(wù)教育改造的學(xué)校達(dá)到10.8萬所，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際報(bào)銷比例為80%，農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的9430元提升到17131元，貧困地區(qū)的人均收入的增長率從2018年的10.6%上升至2019年的11.5%，貧困發(fā)生率從2010年的17.2%下降至0，2020年人口普查的城鎮(zhèn)化率更是達(dá)到了49.7%?，F(xiàn)今城鄉(xiāng)融合思想的提出明晰了黨中央對鄉(xiāng)村振興整體性、全局性、開拓性的戰(zhàn)略定位，更是表達(dá)了對力求實(shí)現(xiàn)“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[22]的一種有為，正如習(xí)近平總書記所言，“40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面”[23]。

三、城鄉(xiāng)關(guān)系的辯證發(fā)展與遠(yuǎn)景

事物的發(fā)展過程是一個螺旋式上升的自我否定過程，這就要求對于事物的把握必須用辯證否定的邏輯來掌握其本質(zhì)特點(diǎn)，即用整體性、系統(tǒng)性思維來審視其歷時(shí)態(tài)的沿革進(jìn)而作出定結(jié)論。中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系理論的歷時(shí)性演變并不是一套圓潤自洽的宣傳話語，其背后有其自身理論證成的邏輯基礎(chǔ)，而用長遠(yuǎn)性眼光來看這便是辯證邏輯的充分演繹。首先，必須明確中國城鄉(xiāng)對立局面的形成絕非理性人假設(shè)之下的贏者通吃的產(chǎn)物，在指導(dǎo)思想上馬克思主義是中國共產(chǎn)黨一以貫之的理論武器，而馬克思主義所具有的人民性證明其城鄉(xiāng)發(fā)展理論是為達(dá)成空間均衡的正義格局;中國的發(fā)展也是世界發(fā)展過程的一環(huán)，它具有在世界鄉(xiāng)村發(fā)展過程中資源不對等而導(dǎo)致空間區(qū)域的發(fā)展不均衡的共性，資源的稀缺性導(dǎo)致利益分配不公是觸發(fā)生產(chǎn)要素流動的重要原因，這是任何一個國家在發(fā)展階段上都不可避免的難題，但同時(shí)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)近代中國特殊國情所釀成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局面是不可回避的內(nèi)因，在動蕩不安的革命背景下，建設(shè)滯后于政權(quán)穩(wěn)定是在總體國家安全下所作出必要的犧牲，在迎來和平與發(fā)展的機(jī)遇期后，未有任何一國探索出社會主義發(fā)展的新模式;在認(rèn)清自身短板之后所開啟的現(xiàn)代化建設(shè)之路雖然不斷回饋鄉(xiāng)村，但市場化的沖擊遠(yuǎn)超于宏觀預(yù)期，城鄉(xiāng)不平衡態(tài)勢的加劇是小康社會建設(shè)過程中的隱痛，所以在宏觀上看中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立是在世界鄉(xiāng)村發(fā)展普遍性道路上，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，中國發(fā)展所作出的抉擇，這是在沖擊-反應(yīng)模式下自我探索的發(fā)展之路，而這種沖擊應(yīng)對是雙向作用的原理，體現(xiàn)了辯證法所講究的相互作用和相互影響。其次，在微觀背景之下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個縮影。自鄧小平確定將“以階級斗爭為綱”的路線轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式便無法遵從高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式，但社會主義的制度屬性決定中國不能走西方完全自由化市場競爭的道路，同時(shí)以民生為旨?xì)w的黨性又決定過度的要素集中無利于民眾生活水平的提高，于是大膽實(shí)施“容錯”與“試錯”機(jī)制，逐步探索了計(jì)劃與市場的合理定位，即必須承認(rèn)市場競爭對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激效應(yīng)遠(yuǎn)勝于計(jì)劃指令，但必須有強(qiáng)力的武器駕馭好市場帶來的“洪水猛獸”，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的調(diào)適應(yīng)用于城鄉(xiāng)關(guān)系之中，便是將鄉(xiāng)村所具有的人口紅利、市場活力、經(jīng)濟(jì)主體等從束縛狀態(tài)釋放到城市之中，同時(shí)不斷通過宏觀調(diào)控將城市優(yōu)質(zhì)資源引流到鄉(xiāng)村帶動其振興，因此中國城鄉(xiāng)關(guān)系的微觀背景便是計(jì)劃與市場在城鄉(xiāng)發(fā)展中的辯證演繹。

實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化、完成民族復(fù)興是近代以來無數(shù)仁人志士的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨牢記自己的初心和使命，在依據(jù)自身所處時(shí)代特征和承襲馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，為達(dá)成馬克思空間正義目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了其城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化，在這70多年的歷程中，其邏輯進(jìn)路是在以人民為中心的原點(diǎn)上對經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識的深化，即政府和市場究竟如何處理在城鄉(xiāng)發(fā)展中的角色扮演問題，但也必須指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在政府和市場辯證演繹中存在加劇之勢，雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的突出確有民主革命時(shí)期所遺留的歷史問題，但更主要的方面是新中國成立以來在現(xiàn)代化的探索中對經(jīng)濟(jì)體制改革的把握陷入到一種非均衡性思維的桎梏中，其突出表現(xiàn)便是在“摸著石頭過河”中對兩種資源配置方式弊端存在認(rèn)知缺位，即在計(jì)劃與市場在城鄉(xiāng)關(guān)系的辯證演繹之中對其“度”的把握并不精準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的國家統(tǒng)籌管控，在資源本就稀缺的年代里資源的分配不可能均等，而新生政權(quán)又極具脆弱性，通過資源轉(zhuǎn)移的方式發(fā)展城市與重工業(yè)無可厚非，但也必須指出在過度管控的社會方式下嚴(yán)重挫傷了民生發(fā)展。邁進(jìn)市場化階段，城市資源的天然稟賦自然會吸引更多要素投入，廣闊的農(nóng)村天地雖然大有可為，但鄉(xiāng)村的人財(cái)物資源在資本邏輯主導(dǎo)下被城市獲取，因而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須破除多種藩籬。誠然，我們看到從城鄉(xiāng)兼顧走向了如今的城鄉(xiāng)融合，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)對立展開了艱辛探索，但也必須明晰改革的最后都是深水區(qū)、硬骨頭，所以用融合思想破解固化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之時(shí)，必須理清歷代領(lǐng)導(dǎo)集體攻堅(jiān)“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而這也是走向城鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)景發(fā)展所需達(dá)成的共識舉措。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡在計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)變中不斷拉大，而在計(jì)劃向市場的改革中歷代領(lǐng)導(dǎo)集體對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識都在深化，尤其是黨的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，因而這種政府與市場關(guān)系的辯證法在城鄉(xiāng)問題的解決中也要充分應(yīng)用。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對我國社會的主要矛盾作出了重要論斷，而不平衡不充分的發(fā)展在農(nóng)村尤為突顯，所以在此結(jié)論基礎(chǔ)上認(rèn)識不均衡的發(fā)展就必須要用不均衡的分析方法，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下人的理性程度并非同質(zhì)，“完全理性”與“有限理性”的假設(shè)都必須剔除，因?yàn)槿螒{這種理性假設(shè)泛濫只會造成社會更加不對等，生活世界經(jīng)濟(jì)主體的社會屬性和資源的天然不對等表明了理性異質(zhì)性是相對的，每個經(jīng)濟(jì)主體在地位、行為能力上都是有差距的，[24]而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾中鄉(xiāng)村天然處于弱勢地位，因而這種城鄉(xiāng)發(fā)展是一種非均衡性增長，如若不對相對弱勢群體進(jìn)行利益補(bǔ)償和配套再平衡機(jī)制，那么這種城市比較優(yōu)勢的長期存在將使經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面失衡問題更加突出，城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差距也將難以縮小。[25]很顯然在此邏輯之下，政府發(fā)揮更好的作用與市場決定性作用的辯證必須充分展開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源配置“一只手”的弊端必須認(rèn)清，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代盲目性的教訓(xùn)也必須汲取，具體而言要充分發(fā)揮政府的干預(yù)優(yōu)勢，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)，政府主導(dǎo)好人財(cái)物在城鄉(xiāng)資源流通中的配置，做到一張藍(lán)圖畫到底，對于城鄉(xiāng)不同經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行不同程度的政策照顧，在政府這種強(qiáng)勢入局之下，人才與資本市場必將異軍突起涌入城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，市場活力將大大沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而這時(shí)為防止資源的無序涌入，準(zhǔn)入規(guī)則與市場規(guī)則必須完善配套，明晰資本有所為的界限，這便是市場與政府關(guān)系在城鄉(xiāng)融合中的充分演繹。應(yīng)該看到城鄉(xiāng)融合不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的均衡，更是城鄉(xiāng)文化的振興，而根據(jù)馬克思主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中嵌入好社會主義元素，如大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)好文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)發(fā)展，那么社會主義核心價(jià)值觀將有力破解市場經(jīng)濟(jì)給人的價(jià)值觀念帶來的異化。

從馬克思主義的思想內(nèi)涵探析可知城鄉(xiāng)融合是一種空間正義，資本邏輯對空間生產(chǎn)的宰制以及政治權(quán)力對空間規(guī)劃的操控是城鄉(xiāng)非正義對立關(guān)系出現(xiàn)的歸因，[26]而完成馬克思主義城鄉(xiāng)融合的崇高目標(biāo)是歷代共產(chǎn)黨人為之奮斗的遠(yuǎn)景，但在發(fā)展過程中，時(shí)代的特征直接影響馬克思主義中國化的主題、內(nèi)容、進(jìn)程、風(fēng)格，各自時(shí)代理論的出現(xiàn)都是其時(shí)代哲學(xué)的精華，而城鄉(xiāng)融合是對以往的城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的升華與歸宿，它更加強(qiáng)調(diào)了一種目標(biāo)與價(jià)值遵循。

總之，城鄉(xiāng)融合如何在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)好黨對資本的駕馭是一個重要命題，而“現(xiàn)實(shí)的人”、理性異質(zhì)化是在以人民為中心的施政決策中必然要重視的要點(diǎn)，在此認(rèn)識基礎(chǔ)上，政府與市場辯證法的良性發(fā)揮將決定好整場戰(zhàn)役的目標(biāo)與價(jià)值朝向正義路徑邁進(jìn)，鄉(xiāng)村在中國現(xiàn)代化建設(shè)中的潛力與后勁也才能得到充足釋放。

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〔責(zé)任編輯：杜娟〕