劉曉

摘 要：隨著我國媒體融合不斷向縱深發(fā)展，縣級融媒體中心建設(shè)成為時代要求。如今，我國縣級融媒體中心建設(shè)取得了一定程度的進展，并借助扎根基層的優(yōu)勢，深度參與基層治理模式創(chuàng)新。本文將從基層治理主體、途徑以及內(nèi)容三個方面，探究縣級融媒體中心對基層治理的影響，并立足我國縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀，指出縣級融媒體中心賦能基層治理還需要解決強化群眾話語權(quán)和媒體監(jiān)督職能、深度融合新媒體和新技術(shù)以及拓展經(jīng)營模式實現(xiàn)自我造血等問題。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心;基層治理;媒體治理

中圖分類號：G206 ?文獻標(biāo)識碼：A ??文章編號：1672-8122（2021）12-0030-04

一、明確縣級融媒體中心與基層治理的概念及關(guān)聯(lián)

如今，媒體融合已成為時代發(fā)展趨勢，影響著媒體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。尤其是2014年《關(guān)于加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布后，媒體融合上升至國家戰(zhàn)略層面，并在落實過程中逐漸從央級媒體縱深至地方媒體。2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！蓖?1月，《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》的頒布更是表明了縣級融媒體中心建設(shè)已經(jīng)上升至國家層面。由此，縣級融媒體中心建設(shè)成為各方關(guān)注的焦點。

從學(xué)界的視角來看，圍繞縣級融媒體中心建設(shè)的研究較多聚焦在縣級融媒體中心的建設(shè)模式、路徑以及功能等方面。從當(dāng)下的發(fā)展需求來看，這是迫切需要解決的問題。因此，2019年1月15日，《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》頒布，從技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)服務(wù)、運行維護、網(wǎng)絡(luò)安全等各個角度對縣級融媒體中心建設(shè)進行規(guī)范，并界定縣級融媒體中心為“整合縣級廣播電視、報刊、網(wǎng)站等媒介，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融媒體平臺”。從中可以看到，縣級融媒體中心的內(nèi)涵及外延是頗為廣泛的，其不單單聚焦在媒體職能上，而是充分發(fā)揮平臺作用集成多元功能實現(xiàn)運作。正如胡正榮教授談到，縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)放在更高的區(qū)域治理高度和更大的智慧治理范圍內(nèi)考慮，其應(yīng)該助力實現(xiàn)信息治理體系和信息治理能力的現(xiàn)代化[1]。從這個角度講，深度扎根基層的縣級融媒體中心將會驅(qū)動基層治理的革新。

基層治理是社會治理的基礎(chǔ)。首先必須明白的是，治理不同于統(tǒng)治，從全球治理委員會較為權(quán)威的定義來看，“治理是指各種公或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括了有權(quán)迫使人們服從的正式機構(gòu)和規(guī)章制度，也包括由人們統(tǒng)一或以為符合其利益的非制度安排”[2]?？梢?，相比統(tǒng)治，治理有更廣泛的主體以及更強調(diào)合作協(xié)調(diào)的過程，從定義來看可以從三個方面進行解讀：治理的主體、治理的途徑以及治理的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，基層治理圈定了治理的地理范圍為基層，覆蓋我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（區(qū)）等廣泛基層行政區(qū)域?；鶎又卫韺儆谏鐣晕抑卫淼姆懂?，是政府公共服務(wù)職能在基層的延伸，能直接對話基層群眾，滿足基層群眾的多元需求，在國家治理體系中占據(jù)重要的地位。如今，在強調(diào)創(chuàng)新社會治理體制的當(dāng)下，縣級融媒體中心對基層治理的影響與賦能是毋庸置疑的。

二、縣級融媒體中心建設(shè)影響基層治理的三個方向

如今，縣級融媒體中心建設(shè)已在全國范圍內(nèi)開展，其建設(shè)的基本思路主要是通過橫向?qū)蠹垺V電等媒體機構(gòu)以及縣內(nèi)宣傳、文化部門等資源的整合，實現(xiàn)機構(gòu)重組以及管理運行機構(gòu)的革新，實現(xiàn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺等各類資源的縱向打通，構(gòu)建開放式信息融合與輸出平臺。從本質(zhì)上看，縣級融媒體中心最為基本的仍是發(fā)揮媒體功能，進行輿論傳播和引導(dǎo)。但是實際上，縣級融媒體中心在綜合各方資源搭建自身業(yè)務(wù)架構(gòu)的情況下，其所扮演的不僅是媒體信息傳播的角色，而是基層綜合服務(wù)的平臺。因此，從基層治理的視角來看，縣級融媒體中心體現(xiàn)了為各方提供綜合服務(wù)的可能性，實現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能的延伸，并且融合新興媒體，升級技術(shù)架構(gòu)，打通多方數(shù)據(jù)，落實運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段實現(xiàn)基層治理的創(chuàng)新。從治理的定義來看，縣級融媒體中心建設(shè)對基層治理的影響可以從三個角度進行探討。

（一）影響基層治理主體的結(jié)構(gòu)與話語權(quán)力

基層治理屬于社會自我治理，需要各方主體共同參與，有很強的社會自主性。目前，我國基層治理中存在的很大問題就是基層治理主體虛置，人民群眾缺位，基層黨組織和政府發(fā)揮主要作用，地方組織和媒體機構(gòu)雖然有一定聲量但是還未達到“社會自我治理”的程度。但是，縣級融媒體中心建設(shè)可以在一定程度上緩解該問題所暴露出來的基層治理主體結(jié)構(gòu)單薄以及話語權(quán)力不平衡的問題，其建立之初就聚集了包括政府宣傳部門、地方媒體等多方資源，并為地方組織機構(gòu)和當(dāng)?shù)厝罕娞峁┲卫韰⑴c平臺，給予地方組織機構(gòu)、地方媒體尤其是地方群眾更多話語權(quán)，去真正落實多元治理主體支持下的“社會自我治理”。

因此，大部分縣級融媒體中心建設(shè)之初就將“+政務(wù)”作為重要職能，一方面，上線政務(wù)工作平臺;另一方面，推出政務(wù)相關(guān)融媒體產(chǎn)品。例如，江蘇省邳州市在推進縣級融媒體中心建設(shè)時，就將“政務(wù)云”作為重要項目，現(xiàn)已吸引全市50多家政企單位合作，接入城市服務(wù)項目28個，并成功上線“銀杏云”平臺，打造手機問政平臺。此外，融媒實驗室創(chuàng)作推出的“@邳州人，書記喊你加入群聊，討論這件事”H5互動產(chǎn)品，征求當(dāng)?shù)厝罕妼菔懈哔|(zhì)量發(fā)展的意見。可見，縣級融媒體中心建設(shè)在一定程度上弱化了基層治理過程中政府單方面的規(guī)章制定作用，強化了地方機構(gòu)尤其是人民群眾的治理積極性，對基層治理主體結(jié)構(gòu)及話語權(quán)有一定的優(yōu)化調(diào)配作用。

（二）實現(xiàn)基層治理途徑的拓展

如今，新媒體促進了新的傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)生成，分化原本較為集中的政治話語權(quán)力。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)媒體時代，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起為各方主體參與基層治理提供了非常便捷的渠道，以往政府公告式的封閉治理模式被打破，基層治理途徑變得更加多元與開放，媒體成為基層治理的重要平臺?？h級融媒體中心在建設(shè)過程中，融合了多元渠道，包括廣播、電視、門戶網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體資源，并通過技術(shù)賦能進行媒體運作流程再造，實現(xiàn)“一次采集、多次發(fā)布、全媒傳播”，推動信息廣泛觸達。

在此基礎(chǔ)上，多元基層治理主體可以通過各種途徑參與基層治理，且形式豐富多元化，不僅局限于簡單的圖文，除了上文所提到的邳州融媒實驗室的H5互動產(chǎn)品此類形式外，短視頻、直播等也成為基層治理的創(chuàng)新途徑。例如，山東省嵐山區(qū)融媒體中心形成了“報紙+電視+網(wǎng)站+微信公眾號+微博+頭條號+企鵝號+抖音號+X”的全新融媒體平臺，提供多元媒體渠道;五蓮縣融媒體中心開辟政務(wù)監(jiān)督和民意表達新渠道，通過全媒體開設(shè)曝光專欄、開展電視問政直播等方式?？h級融媒體中心聚集了多方媒體資源，充分落實社會治理創(chuàng)新推進過程中“媒體合作”，并在全媒體渠道覆蓋的情況下，開發(fā)新的形式與方式，不斷革新基層治理的途徑。

（三）助力多元基層治理內(nèi)容的實施落地

基層治理不單單是行政層面的治理，還包括思想輿論、精神文化、社會經(jīng)濟等多個領(lǐng)域。一般來講，基層社會治理在價值取向上有四重目標(biāo)，即經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高、社會和諧穩(wěn)定、人民共同富裕[3]。因此，從這個角度講，基層治理的內(nèi)容是多元的，既包括對基層社會公共事務(wù)的管理，同時也包括各項社會服務(wù)和公共服務(wù)。但是從我國目前基層治理的現(xiàn)狀來看，由于受到基層治理主體缺位以及基層治理途徑局限的影響，基層治理內(nèi)容更多聚焦在基層政府維持社會穩(wěn)定方面，并且受到渠道資源、優(yōu)秀人才匱乏等種種局限，在治理手段實施方面暴露出諸多缺陷和矛盾，導(dǎo)致多元化的基層治理內(nèi)容較少實現(xiàn)落地實施。而縣級融媒體中心可以在一定程度上緩解這個問題。

縣級融媒體中心既是縣域主流輿論陣地，也應(yīng)建設(shè)成為本地化綜合服務(wù)平臺和高效率社區(qū)信息樞紐[4]。一方面，縣級融媒體中心實現(xiàn)了各方資源的集聚，可以實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度調(diào)配，保證資源利用目的一致性以及充分性;另一方面，縣級融媒體中心可以成為綜合性的信息服務(wù)平臺，覆蓋各項服務(wù)信息，實現(xiàn)多元化治理內(nèi)容的落地。目前，大部分縣級融媒體中心在建設(shè)過程中均將各項本地服務(wù)職能考慮在內(nèi)。舉例而言，江西省分宜縣在建設(shè)縣級融媒體中心過程中打造了獨立客戶端“畫屏分宜”，集成所有媒體資源，為市民提供涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、食品安全等各個領(lǐng)域的服務(wù)。北京市平谷區(qū)融媒體中心實現(xiàn)了“信息源+新聞+政務(wù)+服務(wù)+電商+短視頻”高度融合等。縣級融媒體中心建設(shè)正在朝著綜合性信息服務(wù)平臺的發(fā)展方向持續(xù)推進。

三、縣級融媒體中心建設(shè)賦能基層治理還需解決的問題

從上文分析可以看到，縣級融媒體中心深刻影響著基層治理的主體、途徑以及內(nèi)容，全方位助力基層治理創(chuàng)新。但是值得注意的是，由于我國縣級融媒體中心建設(shè)時間較短，且很大程度上由政策力量驅(qū)動，帶有很強的行政任務(wù)性質(zhì)。并且，我國基層發(fā)展不平衡性明顯，縣級融媒體建設(shè)過程中所獲取的資源支持以及所面臨的發(fā)展環(huán)境也各不相同。種種因素驅(qū)動下，我國縣級融媒體中心建設(shè)面臨優(yōu)秀人員匱乏、資源覆蓋不足等諸多問題，同時也影響到縣級融媒體中心賦能基層治理的種種方面。從基層治理的三個角度來看，目前，我國縣級融媒體中心建設(shè)還需要解決以下幾個問題。

（一）強化基層群眾話語權(quán)和媒體監(jiān)督職能

縣級融媒體中心建設(shè)要緊抓用戶需求，更好地引導(dǎo)、服務(wù)群眾，以基層用戶為核心，重構(gòu)基層輿論生態(tài)。實際上，由于縣級融媒體中心建設(shè)背后強大的政策驅(qū)動力，部分縣區(qū)在推進縣級融媒體中心建設(shè)過程中過度重視行政任務(wù)的落實，忽視了縣級融媒體中心建設(shè)的根本目的是為了更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。因此，在建設(shè)過程中，仍以傳統(tǒng)媒體建設(shè)思路為主導(dǎo)，以固守、僵化的思維復(fù)制“建設(shè)模板”，重視媒體信息告知功能的塑造與強化，對政府宣傳部門及縣級媒體進行簡單整合，強調(diào)政府宣教的主導(dǎo)地位，忽視了與基層用戶的互動以及對其需求的了解，從而導(dǎo)致縣級融媒體中心在很大程度上成為基層政府信息公告的“傳聲筒”，忽視了基層群眾的聲音。這與基層治理過程中提升基層群眾話語權(quán)的目的背道而馳，是必須調(diào)整的建設(shè)思路。與此同時，正如丁和根教授所言“媒體通過議程設(shè)置功能，選擇集中性地對某些事件進行報道，形成社會輿論，促使被監(jiān)督對象做出改變”[5]?？h級融媒體作為基層媒體的重要形式，需要承擔(dān)一定的監(jiān)督職能。特別是在縣級融媒體建設(shè)過程中，除了要承擔(dān)行政宣傳任務(wù)外，還需要注意對政府行為的監(jiān)督，落實“問政于民，服務(wù)于民”，在傾聽基層群眾意見的同時，主動發(fā)揮媒體監(jiān)督職能，督促政府更好地為群眾服務(wù)。

（二）重視數(shù)據(jù)、技術(shù)融合建設(shè)

縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)該重視提升與新興媒體、技術(shù)的深度融合，在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上，拓展更為多元的信息傳播方式，滿足基層治理途徑豐富性的需求。但是實際上，在目前我國縣級融媒體中心建設(shè)過程中，新技術(shù)、新媒體的融合程度并不高，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是一方面，由于基層資源及人員匱乏，技術(shù)、設(shè)備落后，建設(shè)經(jīng)驗不足，無法真正落實縣級融媒體中心的各項功能;另一方面，則由于體制機制限制、利益分割以及能力局限等多方面因素，部分機構(gòu)部門之間資源、數(shù)據(jù)等難以實現(xiàn)深度打通融合，尤其是垂直管理的數(shù)據(jù)打通難度更是十分巨大，導(dǎo)致縣級融媒體建設(shè)過程中缺乏整合性基層技術(shù)、數(shù)據(jù)支撐，在運營框架搭建方面存在巨大問題，更難談及新媒體、新技術(shù)等的融合。目前，縣級融媒體中心建設(shè)頗為依賴省級主流媒體的技術(shù)架構(gòu)支持。例如，江蘇廣播電視總臺的“荔枝云”支持了洪澤縣、沛縣等地的縣級融媒體中心建設(shè)。這種方式雖然在一定程度上減輕了縣級融媒體的技術(shù)投入成本，但也提醒著縣級融媒體中心要在省級技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，基于自身發(fā)展情況開發(fā)出特色化的技術(shù)體系，切莫盲目模仿造成資源浪費。

（三）構(gòu)建支持經(jīng)營發(fā)展的盈利機制

縣級融媒體中心的建設(shè)必須重視經(jīng)營模式的規(guī)劃與建立，不能僅依靠政策支持、行政撥款等實現(xiàn)運作，要搭建起能支持其生存發(fā)展的“血肉”。這就要求縣級融媒體建設(shè)不應(yīng)該僅聚焦在信息傳播功能上，而是應(yīng)立足于商業(yè)經(jīng)營，從廣告、電商、用戶付費、增值服務(wù)等領(lǐng)域全面延展，實現(xiàn)基層治理內(nèi)容的豐富化。目前，我國縣級融媒體中心建設(shè)存在很大的問題，主要在于較為依賴行政驅(qū)動力量，自我造血能力不足，經(jīng)營模式單一，在很大程度上是由于縣級融媒體中心建設(shè)目前較為集中在“政務(wù)+新聞”功能，忽視了其他內(nèi)容形態(tài)的拓展。縣級融媒體中心若要實現(xiàn)長期的生存發(fā)展，就必須從多方位服務(wù)基層群眾的角度出發(fā)，充分拓展基層治理內(nèi)容，開拓媒體類（如活動、視頻）、用戶類（生活電商）、數(shù)據(jù)類（智慧城市）等多元商業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)運營盈利。只有構(gòu)建起較為合理可行的“造血機制”，縣級融媒體中心才能擁有更多資源、資金實力去支持業(yè)務(wù)運作，在一定程度上保證自主性，保持長期經(jīng)營和發(fā)展活力。

四、結(jié) 語

習(xí)近平總書記曾指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”[6]。縣級融媒體中心深入基層社會，將會持續(xù)創(chuàng)新基層治理方式，驅(qū)動基層社會自我治理的深度延伸。同時，不可忽視的是，我國縣一級的基層建設(shè)情況復(fù)雜，縣級融媒體中心建設(shè)過程中需要解決的問題也頗為多樣，這會對縣級融媒體中心賦能基層治理產(chǎn)生阻礙，真正尋找到解決方案還需要從實踐中持續(xù)摸索。目前，我國縣級融媒體中心建設(shè)也取得了一定成果，延慶區(qū)、玉門縣、長興縣等均有一定程度上的建設(shè)模式突破，未來我國縣級融媒體中心將如何深層創(chuàng)新基層治理模式還有待進一步觀察。

參考文獻：

[1] 胡正榮.打造2.0版的縣級融媒體中心[J].新聞界，2020（1）：27.

[2] 鄧倩.成都完善新型農(nóng)村基層治理機制研究[D].西南交通大學(xué)，2017.

[3] 賀新元.我國基層治理的癥結(jié)何在[J].人民論壇，2018（8）：63.

[4] 趙樂韻.推進縣級融媒體中心建設(shè) 更好服務(wù)基層社會治理[J].國家治理，2019（22）：26.

[5] 丁和根.媒體介入基層社會治理的現(xiàn)狀、角色與維度[J].新聞與寫作，2021（5）：12.

[6] 方提，尹韻公.縣級融媒體中心建設(shè)的重要意義[N].光明日報，2019-09-23（005）.

[責(zé)任編輯：楊楚珺]