揚州大學法學院 王穎

一、我國高校法律援助制度概述

近年來，我國公民的法律意識不斷增強，并逐漸傾向于選擇通過法律途徑解決法律矛盾與法律糾紛。一方面，對于經(jīng)濟較為困難、無法自主尋求專業(yè)律師幫助的普通群眾來說，法律援助無疑是他們獲得幫助的最佳選擇。然而，法律援助相關的案件總量逐年遞增，政府提供的法律援助服務與群眾日益增長的社會需求之間無法完成很好的匹配。另一方面，令人惋惜的高校社會新聞不在少數(shù)，例如部分大學生正處于從校園進入社會的過渡階段，由于心理等各方面不夠成熟，尤其是非法學專業(yè)的學生普遍對法律知識的掌握度和熟練度不足，在日常生活中容易出現(xiàn)情緒沖動或行為過當?shù)那闆r，從而帶來一系列亟待解決的法律問題。高校法律援助機構作為民間法律援助團體的分支之一，一方面能夠有效分擔政府法律援助機構的工作量，另一方面可以借助自身特有的人力、物力和財力資源，主動提供社會服務，有利于解決我國目前法律援助資源嚴重短缺的問題。高校擁有大批的法律專業(yè)人才資源。高校法律援助，具體指由高校具備法律專業(yè)知識的師生群體，為本校師生和社會弱勢群體提供免費法律服務，如提供法律咨詢、代寫法律文書、代理各類訴訟等法律服務。20世紀90年代以來，隨著我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，高校法律援助機構已經(jīng)逐步建立。1992年5月，我國第一個高等院校法律援助機構——武漢大學社會弱者權利保護中心成立。隨后，北京大學等一批高等院校陸續(xù)成立了各自的法律援助機構并投入使用。

二、高校法律援助制度存在的問題

（一）傳統(tǒng)宣傳方式亟待改善

在我國，高校法律援助制度的知名度不高、宣傳力度不夠。首先，案件當事人主動咨詢的途徑不外乎電話和電子郵箱兩種方式，不同年齡段的群眾進行法律援助咨詢的占比方式亦存在較大差異。一方面，法律案件的多樣性決定了電話咨詢的內(nèi)容難以被完整、準確地記錄下來；另一方面，利用電子郵件交流的案件信息缺少統(tǒng)一的歸檔系統(tǒng)，使得當事人和援助工作人員的反饋工作量較大。其次，高校法律援助案件的當事人尋求法律援助多以主動咨詢的方式為主，如此一來便造成了援助方和受助人的信息交流渠道不統(tǒng)一的情況，降低了當事人得到精準援助的可能性。

（二）學生志愿者專業(yè)性不足

我國高校法律援助機構的主要工作人員是在職教師，另外會有一部分在校大學生參與其中，從事輔助性法律援助工作。毫無疑問，工作人員中的高校教師首先需要完成本職教學工作和學術科研任務，其次才能利用業(yè)余時間參與到法律援助工作中來。而學生工作者的主要來源是高等院校法學專業(yè)學生中的志愿者群體，他們尚處于基礎法律知識的學習階段，實踐經(jīng)驗較少，專業(yè)水平不足，只能從法律咨詢和法律文書這兩方面為當事人提供理論性的幫助，因此容易導致理論與實踐出現(xiàn)脫節(jié)，使得法律援助服務出現(xiàn)專業(yè)性不足，甚至誤導法律咨詢者的現(xiàn)象。

（三）機構人員嚴重短缺

由于學生主要參與的是非全職性的輔助性工作，且高校學生志愿者具有流動性大和參與隨意性強等特點，因此，我國高校法律援助機構存在嚴重的人員短缺問題。同時，援助服務工作的不穩(wěn)定性導致開展日常援助工作缺乏連貫性和完整性，例如大部分的援助服務工作不能由某一個或幾個特定的工作人員全程跟進，最終限制了高校法律援助工作的開展范圍，降低了進一步推廣的可能性。

（四）地區(qū)服務覆蓋面較小

傳統(tǒng)的普法活動基本在線下展開，從物料準備到服務人員培訓都需要較高的宣傳成本。出于地域和法律援助資源的局限性，在線下設置服務點的高校，其法律援助中心的服務范圍一般只能覆蓋到其周邊較小范圍區(qū)域內(nèi)的需求者。因此，高校法律援助服務的線下活動往往反饋效果不佳。從長遠的角度來看，傳統(tǒng)的線下普法活動顯然不利于高校法律援助服務制度的持續(xù)性發(fā)展。

（五）援助機構暫無代理訴訟的權利

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條規(guī)定：“下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務工作者；（二）當事人的近親屬或者工作人員；（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。”在實際的援助工作中，志愿者往往只負責援助機構內(nèi)的日常運營和聯(lián)系服務工作，均屬于自發(fā)性參與公益服務，并沒有得到社區(qū)、單位等社會團體的推薦信。而這些多由在校大學生組成的志愿者群體專業(yè)性不足，亦不具備律師從業(yè)資格，因此不具備代理訴訟的權利，無法充分滿足當事人的訴訟需求。

三、高校法律援助制度信息化

在高校法律援助的眾多宣傳方式中，傳統(tǒng)的線下普法活動占有絕對優(yōu)勢，其次則是高校內(nèi)的海報文字宣傳。相比之下，通過網(wǎng)絡平臺咨詢法律問題的當事人數(shù)量較少，這從側(cè)面反映出目前我國法律援助信息網(wǎng)絡平臺的建設不夠完善。在現(xiàn)階段的大數(shù)據(jù)時代下，許多案件的當事人在面對法律糾紛時，更愿意尋求法律相關的傳播媒體?；ヂ?lián)網(wǎng)作為當下傳播各類信息的重要媒介，其社會影響力必然能夠使得法律信息更為公開、透明。但大部分高校法律援助中心尚未建設信息數(shù)據(jù)庫，更不必說將信息數(shù)據(jù)庫與互聯(lián)網(wǎng)充分結合的創(chuàng)新型發(fā)展模式。因此，信息技術在高校法律援助領域還存在較大的發(fā)展應用空間。因此，建立高校法律援助信息數(shù)據(jù)庫，充分利用互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，對于推進高校法律援助信息化建設具有一定的必要性，同時也具備充分的線下可行性。

四、高校法律援助制度信息化建設的實踐價值

高校法律援助信息化具體是指以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫技術為基礎，將高校法律援助對象的各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)信息數(shù)據(jù)庫對海量錄入數(shù)據(jù)的分析結果，為有特定法律援助需求的人群提供相關輔助決策的技術。依托于高校法律援助聯(lián)盟這一公眾平臺，建立法律援助信息數(shù)據(jù)庫的可行性則大大提升。高校法律援助聯(lián)盟的成員多是各個地區(qū)的高校組織，所以從其信息庫中收集來的數(shù)據(jù)能夠較為準確地體現(xiàn)出不同地區(qū)的代表性、數(shù)據(jù)的豐富性等，這些信息數(shù)據(jù)都為建立法律援助機構共享的信息數(shù)據(jù)庫打下了堅實的基礎。

如果可以將各地區(qū)的法律援助數(shù)據(jù)進行智能化整合，建立完善的信息化系統(tǒng)，那么各地區(qū)高校在實際開展法律援助工作的過程中，就可以隨時使用該系統(tǒng)整理、查找、分析、利用相關數(shù)據(jù)，從而提高地區(qū)間法律援助工作者的溝通效率，進一步縮小甚至消除地域間由于溝通不暢或信息不對等產(chǎn)生的矛盾和差異問題。此外，信息庫中眾多案例的存檔能為高校法律援助中心解決實際問題提供可靠的樣本和實例，可以在一定程度上彌補服務人員專業(yè)性方面的弱勢，提高工作效率，避免低級錯誤的發(fā)生。

五、我國高校法律援助制度信息化建設的完善路徑

（一）建立案件數(shù)據(jù)信息庫

建立案件的數(shù)據(jù)信息庫關鍵在于信息共享與資源整合。一方面，高校法律援助機構有必要與當?shù)胤鲐氜k、民政、殘聯(lián)等部門展開積極的溝通，建立健全法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，尤其要將貧困人員信息錄入數(shù)據(jù)庫中，并實現(xiàn)平臺信息共享。另一方面，高校法律援助機構還應當設置專門的信息技術人員定期對數(shù)據(jù)庫中的信息進行整理和分析，在受援人自身的基本情況、法律需求分類、案件復雜程度等多個標準下進行信息整合。對信息作出準確的分析與整合并非易事，因此高校可以借助其師生資源對工作人員進行崗前培訓，提升法律援助的專業(yè)性，從而提升高校法律援助機構在群眾中的知名度與可信度。

（二）升級線上援助渠道

完善線上的法律援助渠道關鍵在于高校法律援助統(tǒng)一服務的平臺應用。全面啟用統(tǒng)一服務信息平臺，及時處理社會公眾通過高校微信公眾號和地方服務型軟件等移動傳播工具提交的法律咨詢、援助申請；按照法律援助業(yè)務數(shù)據(jù)化的要求，包括但不僅限于提供窗口咨詢、電話咨詢、案件受理在線登記等多渠道服務，推進線上線下法律援助服務一體化辦理。對法律援助結案案件實行電子化歸檔，要求承辦人及時將案件基本情況、筆錄等錄入統(tǒng)一信息系統(tǒng)，實現(xiàn)案件信息全程記錄，有效提升信息化系統(tǒng)的操作便捷度，使其更加人性化，全方位拓展法律援助的影響范圍。

（三）結合媒體高效傳遞法律信息

高校法律援助機構與媒體建立合作關系，通過書面的法律意見的形式將援助結果反饋給案件當事人。這樣既滿足了當事人處理案件的法律需求，又能夠給媒體帶來正面的影響力。高校法律援助機構可以利用媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的公眾影響力進行法律知識宣傳，促進法律援助制度線上線下一體化，帶動機構內(nèi)部案件數(shù)量的增加。高校法律援助機構在進行法律咨詢時，可以在制度允許的范圍內(nèi)，將一些具備報道傳播價值的法律案件交由媒體調(diào)查，并跟進后續(xù)報道。媒體效應不僅能夠給媒體帶來實際效益，還可以提升高校法律援助機構知名度，最終獲得雙方共贏的良好結果。

（四）建立與其他社會團體的良好互動

法律援助不僅是高等院校的社會責任，也是各社會團體組織應當重視的便民利民服務之一。除上述完善路徑外，高校法律援助機構還可以與消費者協(xié)會、婦聯(lián)等社會團體建立一對多的合作關系。社會團體在工作中遇到法律糾紛但無法為當事人提供進一步法律援助時，可將案件交由合作的高校法律援助機構解決。社會團體可以將其開展的普法宣傳活動交由高校法律援助機構承辦，不僅在一定程度上緩解了高校法律援助機構的活動資金問題，還能使社會團體更好地發(fā)揮其社會服務職能。此外，高校法律援助機構還可以與本地的居民社區(qū)單位進行合作，由社區(qū)單位安排機構活動開展所需場地，援助機構的工作人員為社區(qū)居民提供法律服務。援助機構的工作人員可與社區(qū)工作人員一起開展法律援助掃碼服務，縮短手續(xù)辦理時間，提升法律援助的便利度。機構的工作人員在提供初次援助服務后，定期進行受助人回訪，并將獲知的案件進程信息同步錄入線上信息庫中，實現(xiàn)線上線下援助信息的同步更新。若存在當事人無法解決的新問題，負責回訪的工作人員應當將問題及時、完整地記錄下來，并匯總至統(tǒng)一的信息交流平臺，以便負責后臺信息管理的工作人員進行定期的信息審查與資源整合。

六、結語

高校法律援助機構在我國已有超過25年的發(fā)展歷史，并將繼續(xù)為社會法律工作注入活力，煥發(fā)生機。眾多高等院校法學專業(yè)的師生主動提供社會援助服務的舉動，在緩解當前法律援助工作開展的困境、維護并提升司法公信力等方面發(fā)揮了獨特的作用。本文在對當前我國高校法律援助制度發(fā)展現(xiàn)狀進行探究的基礎上，著重分析了其面臨的棘手問題，論證了大數(shù)據(jù)時代下進行信息化建設的必要性，并結合具體現(xiàn)實的可行性研究，對我國高校法律援助信息化建設提出了完善性建議。不可否認的是，在當前日新月異的互聯(lián)網(wǎng)背景下，高校法律援助信息化建設不可一蹴而就，但作為我國法律援助制度的重要補充，我們期待高校法律援助組織能夠更好地承擔起自身的社會服務職能，為我國法律援助事業(yè)的進一步發(fā)展，為建設中國特色社會主義法律服務體系，作出良好的貢獻。