山東省淄博市國(guó)土資源保障中心 李涵

一、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地是一種生存資源，在土地確權(quán)入戶后，依法保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村和諧、我國(guó)農(nóng)村土地保護(hù)具有積極意義。一方面，在城鎮(zhèn)化的影響下，農(nóng)村人口遷移十分普遍，大量農(nóng)村土地荒廢，農(nóng)村土地?zé)o法高效利用產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平提高，大量的機(jī)械取代勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)效率，減少了對(duì)人工的需求。在這兩個(gè)因素的影響下，要依靠農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，收集分散的土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，降低成本，提高生產(chǎn)效率，獲取更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。土地?fù)p失農(nóng)民可以通過租賃、股權(quán)持有和其他形式從土地中賺取收入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村生活模式。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）有利于農(nóng)民收入的增加

在現(xiàn)行的土地出讓政策下，有出讓或租賃等方式，在出讓前通過書面合同簽訂，所有出讓細(xì)節(jié)都必須在合同中寫明。由于這是一份租賃協(xié)議，因此在指定租賃金額和時(shí)間時(shí)必須合法嚴(yán)謹(jǐn)。這樣，承包人就可以在承包期內(nèi)充分利用土地，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。土地流轉(zhuǎn)后，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅增加農(nóng)民收入，還提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平。

（二）促進(jìn)農(nóng)村土地資源開發(fā)

隨著國(guó)家政策的重視，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，更多的企業(yè)看到了農(nóng)村土地開發(fā)的價(jià)值。土地使用權(quán)一旦確定，土地資源配置的份額也隨之增加。業(yè)務(wù)整合后，大量規(guī)模性可利用地用于農(nóng)業(yè)綜合種植，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也促進(jìn)了農(nóng)村土地劃分和流轉(zhuǎn)的商業(yè)化。當(dāng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展增加時(shí)，企業(yè)可以為農(nóng)村閑置勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民提供新的收入，有效吸引、培育農(nóng)業(yè)人才。眾所周知，土地流轉(zhuǎn)有助于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)民增收提供新途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度

許多農(nóng)民的收入現(xiàn)在受到土地的限制。他們忙時(shí)在家管理土地，閑暇時(shí)只能待在家里。業(yè)余時(shí)間得不到合理使用，不利于農(nóng)民增收。隨著土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，土地使用意向者同意補(bǔ)貼農(nóng)民更高效、合理使用土地。閑余勞動(dòng)力可以通過改變勞動(dòng)方式增加收入，土地流轉(zhuǎn)既可以合理利用土地，又可以節(jié)省大量勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)極大地改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速了農(nóng)村城市化的發(fā)展。機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式取代了家庭私營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也讓農(nóng)民可以分離土地投身于高端精細(xì)定制化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他勞動(dòng)方式，獲得穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，分散家庭的土地集中管理，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，提供了更多的就進(jìn)機(jī)會(huì)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）增加農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換方式

土地流轉(zhuǎn)開始后，大部分自由土地可以由投資者和承包人承包經(jīng)營(yíng)，這種模式給農(nóng)村吸引了許多投資者，農(nóng)民和承包人建立了良好的合作關(guān)系后，大量資金投入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)通過對(duì)農(nóng)村人口資金和投資者的管理，提高農(nóng)民的農(nóng)后收入保障。積極推廣和多種形式的加工，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，防止農(nóng)產(chǎn)品囤積。目前，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，許多承包者在承包土地后對(duì)土地進(jìn)行集中作業(yè)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到有效發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)有活力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型并進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而且自從土地承包產(chǎn)業(yè)化后，資本的注入，通過更加科學(xué)的耕作方式，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都逐年提高。

（六）為農(nóng)村引進(jìn)更多農(nóng)業(yè)型人才

隨著大量資金流入農(nóng)村，農(nóng)村土地和經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、現(xiàn)代化，開辟了農(nóng)業(yè)種植、產(chǎn)業(yè)新渠道，引起了更多人的關(guān)注。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種植收益率的提高吸引了更多的人才從事農(nóng)業(yè)種植。越來越多的人愿意投身于農(nóng)業(yè)種植，這為中國(guó)的農(nóng)業(yè)種植注入了活力，許多優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域，也引入了農(nóng)業(yè)種植的新理念，許多的產(chǎn)品種植技術(shù)相較以前都得到了大幅度的提升，農(nóng)產(chǎn)品的推廣途徑和廣度也有了很大的發(fā)展。

三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略

（一）合理整合土地資源

在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式中，農(nóng)民獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，相對(duì)分散?？偟膩碚f，土地流轉(zhuǎn)會(huì)集中在幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行操作，可以看出，由于農(nóng)村地區(qū)存在一些土地使用分散的問題，土地流轉(zhuǎn)的收益正在減少。因此，各地區(qū)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策，將農(nóng)村土地下放整理，并針對(duì)這些問題采取若干針對(duì)性的解決辦法，同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）完善流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范程序

為順利推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，要落實(shí)程序管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)作業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督。為了完善相關(guān)制度，首先要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，明確了土地流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，便于甄別提取符合條件的土地。除了要求進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)、限制交易數(shù)量外，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，通過在土地流轉(zhuǎn)中區(qū)分商業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，確保真正用地。其次要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保證土地流轉(zhuǎn)談判過程中的公正性和公開性，規(guī)范合同簽訂程序，努力保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，明確土地流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（三）維護(hù)各主體合法權(quán)益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多方，為保護(hù)合法權(quán)益，需要建立完善的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性。行政部門以此為依據(jù)進(jìn)行土地出讓并入賬。國(guó)家加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償力度，落實(shí)政策實(shí)效，保護(hù)廣大農(nóng)民的私人利益。如有爭(zhēng)議，必須按規(guī)定處理，以免因轉(zhuǎn)讓問題給雙方造成損失。解決問題的最好辦法是提高農(nóng)民素質(zhì)，充分宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，讓農(nóng)民群眾了解政策，也加強(qiáng)對(duì)出讓后的權(quán)益保護(hù)管理，保障合同雙方權(quán)益。按規(guī)定程序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。管理部門應(yīng)建立反饋機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)方溝通，了解問題，通過分析制定有效應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)效果。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道

目前，土地流轉(zhuǎn)的法律和管理制度還不完善。政府必須找到亟需解決的具體問題并調(diào)整及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策以做到政策支持和保護(hù)。因此，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寣?shí)際情況制定相關(guān)政策法規(guī)，為投資者提供土地出讓投資。一定的資金支持，完善土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立政策法規(guī)，整合管理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度。征地建房拆遷完成后會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生一系列的社會(huì)后遺癥,需要重點(diǎn)考慮的是征地建房拆遷后村民的基本生存環(huán)境問題。政府部門應(yīng)積極考慮做好農(nóng)民職工搬遷農(nóng)村失地后的安置工作,這是直接關(guān)系影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展的大進(jìn)程。土地全部流轉(zhuǎn)后,政府部門要盡快根據(jù)既定目標(biāo)根本解決貧困農(nóng)民的居住、再就業(yè)等困難問題。要積極組織農(nóng)村失地貧困農(nóng)民積極落實(shí)農(nóng)村學(xué)徒創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置等政策。也可以與承包商合作，在合同簽訂后提供相應(yīng)勞動(dòng)合同。

（五）細(xì)化土地確權(quán)的相關(guān)說明

土地確權(quán)事關(guān)農(nóng)民的重要利益，必須保證過程透明、結(jié)果公平，才能贏得農(nóng)民的信任，為下一步土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。因此，根據(jù)土地確權(quán)，通過對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行解釋，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行重組，完善政策法規(guī)等，以便制定法律。如果在今后的權(quán)利核查工作中再次出現(xiàn)類似問題，可以依法處理，解決土地權(quán)利核查工作中的矛盾和糾紛。在各種地權(quán)核查問題中，明確地權(quán)核查時(shí)間是關(guān)鍵。可以從土地承包關(guān)系著手，它定義了土地權(quán)利的確定。一般情況下，土地權(quán)屬核查以土地二級(jí)承包合同為條件。二次承包后轉(zhuǎn)讓土地或變更土地權(quán)的，必須根據(jù)具體情況確定。

（六）強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能

在農(nóng)村土地交易市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、機(jī)制不斷成熟、秩序逐步完善的背景下，連接農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。但現(xiàn)階段，這些中介機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，服務(wù)水平參差不齊。在這種情況下，需要政策支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，為中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是通過政府部門的推動(dòng)和引導(dǎo)，逐步建立農(nóng)村信用體系，提高涉地信息的透明度，讓中介機(jī)構(gòu)掌握更多信息，增加更多的高效用地對(duì)接信息。二是依靠大數(shù)據(jù)信息建設(shè)農(nóng)村土地交易信息平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化中介服務(wù)功能。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是國(guó)民生存根本口糧的保障，加快土地有序流轉(zhuǎn)不僅可以有效增加農(nóng)民收入，而且可以有效提高農(nóng)村土地利用率，是農(nóng)村健康快速發(fā)展的有力保障。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的支撐作用，與此前頒布的一系列土地調(diào)整條例相比，土地流轉(zhuǎn)可以有效落實(shí)這些條例，最大限度地改善農(nóng)村土地。土地利用效率的提高，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提高也可以更好地改造農(nóng)村勞動(dòng)力。在新的歷史時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)制度也在不斷完善，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的最大化配置，農(nóng)民生活水平不斷提高。因此，各級(jí)職能部門要重視土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。