文｜楊安益

企業(yè)信訪穩(wěn)定工作以創(chuàng)新群眾工作為抓手，以信訪渠道的暢通、信訪秩序的規(guī)范為主題，以從源頭上化解矛盾和從根本上解決問題為落腳點，著力構(gòu)建企業(yè)黨委、行政主導(dǎo)、全員參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的格局，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、維穩(wěn)信訪產(chǎn)生的主要因素

（一）歷史遺留問題較多

信訪問題是一個長期存在的問題，信訪問題有特定時期、特定環(huán)境的累積，也有改革以來遺留下來的，時間比較長、跨度也比較大、個性特征又很強，問題的成因也復(fù)雜，解決難度大，很多問題查不到歷史依據(jù)，又找不到相應(yīng)的政策支持，就造成了信訪問題的積累，甚至出現(xiàn)集體上訪、纏訪和重復(fù)上訪問題，這些問題的出現(xiàn)，也是形成信訪維穩(wěn)和不穩(wěn)定的主要原因。

（二）工作責(zé)任意識欠缺

我國企業(yè)在用工問題上以往是接班制，很多國有企業(yè)的員工都是接替父輩們來到單位、有的是復(fù)退軍人，這些人通常是通過短期培訓(xùn)后就上崗，文化程度往往都不是很高，他們對事物的認識有很多偏激，理解的也不夠。另一個原因，企業(yè)少數(shù)管理人員工作時間不長，對信訪維穩(wěn)工作相關(guān)條款和政策理解不夠全面，對員工的宣傳解釋工作不夠耐心和仔細，使問題拖延或解決不了，甚至造成推諉、扯皮。員工會認為不重視自己的訴求，也得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生，這些問題的出現(xiàn)，有員工本身不合理訴求造成的，也有我們工作做得不到位造成的。

二、強化責(zé)任，構(gòu)建問題解決機制

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，按照分級負責(zé)和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，在黨委行政的領(lǐng)導(dǎo)下，做好預(yù)警、研判、處置工作；并把信訪維穩(wěn)工作納入企業(yè)的重要議事日程，適時召開聯(lián)席會議，研究部署工作；要結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展變化，進一步細化工作區(qū)域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信訪維穩(wěn)工作管理責(zé)任，杜絕責(zé)任盲區(qū)。要把信訪維穩(wěn)工作作為企業(yè)的一項重要任務(wù)來完成、千方百計為群眾排憂解難，要緊扣群眾安全感、幸福指數(shù)、滿意度這一核心，統(tǒng)籌整合企業(yè)信訪維穩(wěn)、綜治、物管、后勤、工會、思想政治、法律等部門，積極與屬地黨委、政府等相關(guān)部門開展問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)活動，形成“大綜治”工作格局。

（二）強化企業(yè)責(zé)任

企業(yè)作為責(zé)任主體，要進一步改進和完善相關(guān)制度、辦法和措施。首先，應(yīng)進一步完善信訪維穩(wěn)治理體系，理順本單位信訪維穩(wěn)綜治管理等相應(yīng)的流程，形成上下聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊、全覆蓋格局。其次，要大力開展宣傳教育力度，有效提升單位全員法律法規(guī)意識。最后，要充分利用各種媒介，采取網(wǎng)上答題、櫥窗、標(biāo)語、橫幅等多種有效形式大力開展法制宣傳教育活動，廣泛開展《信訪條例》《內(nèi)保條例》《治安管理處罰法》《禁毒法》《反恐怖主義法》等與員工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識宣傳，不斷增強員工遵紀(jì)守法意識。

三、源頭防范，超前開展化解工作

（一）落實信訪維穩(wěn)屬地職責(zé)

按照分級負責(zé)“誰主管、誰負責(zé)”的原則，確保信訪維穩(wěn)工作組織到位，職責(zé)清楚，落實到位；建立矛盾化解制度。結(jié)合本單位實際，建全企業(yè)矛盾糾紛排查化解制度，加強突發(fā)事件預(yù)警體系的建設(shè)，切實做到早發(fā)現(xiàn)早處理，堅決防止影響企業(yè)、社會穩(wěn)定的重大事件發(fā)生。大力暢通信訪渠道。及時就地解決合理訴求，妥善處理歷史遺留問題，必要時候領(lǐng)導(dǎo)靠前變上訪為下訪，正確引導(dǎo)變集訪為個訪，合理調(diào)處變可訪可不訪為不訪，堅決防止有組織、有規(guī)模的群體上訪事件發(fā)生，確保大局和諧穩(wěn)定；強化重點人員管理。嚴密防范非法邪教組織活動。完善生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、集中成規(guī)模的生活區(qū)和重點要害部位，做到提前介入、提前穩(wěn)控和提前化解。

（二）定期或不定期開展矛盾糾紛排查

各單位要通過座談、走訪慰問等多種方式積極開展各類矛盾糾紛排查，及時化解矛盾，建好基礎(chǔ)臺賬，對重點人員、重點群體、重點訴求、重點事項進行重點掌控，及時了解穩(wěn)定動態(tài)，力爭不給上級組織添麻煩，努力將矛盾和問題化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。并進一步強化地企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，發(fā)揮地企共建、共治聯(lián)動作用。

（三）強化地企溝通協(xié)調(diào)

各單位主動到駐地的市（縣）、鎮(zhèn)上門介紹本單位信訪維穩(wěn)情況，使駐地的政法、綜治、公安等部門及時了解本單位的信訪維穩(wěn)綜合治理工作情況，并將相關(guān)工作納入議事日程。各單位應(yīng)加強與屬地政府、派出所、街道辦、社區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)和匯報，主動接受地方政府和公安機關(guān)對企業(yè)信訪維穩(wěn)和社會治安綜合工作、建立健全地企警聯(lián)合機制。

（四）與屬地聯(lián)動處置影響和諧的事件

積極主動與屬地綜治辦、派出所等相關(guān)單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。遇突發(fā)事件及時溝通、迅速處置。大力推進“網(wǎng)格化”體系建設(shè)，實現(xiàn)與屬地企業(yè)、街道、社區(qū)和公安的聯(lián)防聯(lián)動，有效發(fā)揮企地警網(wǎng)格作用，充分依托屬地政府、公安的力量，共同商討有效的防控措施，積極開展相關(guān)政策宣講，有效化解不穩(wěn)定因素。

四、多措并舉，創(chuàng)新工作方法和思維

（一）建立地企業(yè)聯(lián)動、構(gòu)建聯(lián)動格局

采取“四個主動”方式，夯實溝通平臺，鞏固地企警共建，深化建設(shè)防范聯(lián)動機制。一是主動匯報工作。主動到駐地的政府、街道社區(qū)，介紹本單位的工作，讓屬地政府、公安等部門及時掌握轄區(qū)單位的基本情況，并得到屬地政府、街道及社區(qū)的理解和支持。二是主動邀請指導(dǎo)。主動邀請屬地政府、公安相關(guān)工作人員到駐地單位實地檢查、指導(dǎo)工作，進一步強化工作聯(lián)系，加深雙方業(yè)務(wù)的認識和工作的促進，提升問題的處置和解決能力。三是主動開展聯(lián)動。著力“三位一體”建設(shè)，堅持工作共抓、責(zé)任共擔(dān)、處置共聯(lián)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制；建立會議聯(lián)系機制，定期參加當(dāng)?shù)嘏沙鏊男旁L維穩(wěn)綜治情況通報和形勢分析會。對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解、流動人口管理、社會治安工作情況進行調(diào)查處置，使企地之間有良好的信息互通，信息共享的溝通平臺和迅速處“突”的聯(lián)動機制，不斷提高對外震懾作用，形成以防促管，以管促控，突出防、管、控的良性循環(huán)態(tài)勢，使地企建設(shè)和整體聯(lián)動機制落到實處。

（二）推進網(wǎng)格化管理和網(wǎng)上信訪

網(wǎng)格化管理是信訪維穩(wěn)工作的一項重要舉措，一是以“楓橋經(jīng)驗”為平臺，以網(wǎng)格化為引領(lǐng)，根據(jù)企業(yè)實際情況，將企業(yè)所轄區(qū)域分成若干網(wǎng)格，形成以街道辦、社區(qū)為主，以人防、物防、技防、信息防相結(jié)合，建立信息共享機制，24 小時保持暢通，對突發(fā)事件，做到早介入、早行動、早控制，在最短時間內(nèi)把影響降到最低，把處置做到更好。二是推行網(wǎng)上信訪，通過互聯(lián)網(wǎng)建立信訪系統(tǒng)，比如某國有企業(yè)建設(shè)的“川油心聲”微信公眾號就是油氣田踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，更是建設(shè)信息化的信訪重要途徑。

五、加強教育，不斷提升干部隊伍素質(zhì)

（一）加強教育

在干部員工中深入開展信訪維穩(wěn)、綜合治理等主題教育與培訓(xùn)活動，有效提升單位全員法律法規(guī)意識，同時，要充分利用各種媒介，廣泛開展《信訪條例》《內(nèi)保條例》《治安管理處罰法》《禁毒法》《反恐怖主義法》等與員工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識宣傳，增強員工的遵紀(jì)守法意識。

（二）提高干部隊伍素質(zhì)

打造優(yōu)秀的信訪維穩(wěn)、綜治保衛(wèi)隊伍，加強本單位專（兼）職信訪維穩(wěn)治安保衛(wèi)人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)，對人做到“信訪訴求清、常駐地點清、經(jīng)濟來源清、活動情況清、信訪經(jīng)歷清、家庭狀況清”，對事做到“政策清、法律清、責(zé)任清、思想清、流程清、方案清”。適時聽取匯報，及時解決存在的問題，定期開展演練，打造一支政治堅定、忠誠履職、業(yè)務(wù)一流的優(yōu)秀的信訪維穩(wěn)、綜治保衛(wèi)專業(yè)隊伍，全面提高工作能力和水平。

信訪維穩(wěn)工作是一個對人和事的群眾工作，而這個工作的關(guān)鍵是人和事，信訪維穩(wěn)工作人員對來信、來訪的群眾要“熱情”，在處理信訪維穩(wěn)過程中，正確把握政治引領(lǐng)、正確把握路徑、正確把握方法、正確把握重心、正確把握源頭治理。信訪工作人員只有在工作中不斷摸索和強化學(xué)習(xí)、不斷提高專業(yè)水平，才能在解決問題時得心應(yīng)手。