孫加龍

（北京師范大學 教育學部，北京 100875）

社區(qū)教育主要以社區(qū)為中心，充分整合各類教育資源，面向社區(qū)成員開展以提升居民素質(zhì)與生活質(zhì)量并推動社區(qū)發(fā)展的教育活動，對構(gòu)建服務全民學習、終身學習的教育體系具有重要作用。2016年7月，教育部提出，到2020年建設600個全國實驗區(qū)和建成200個全國示范區(qū)的發(fā)展目標，達到全國范圍內(nèi)開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）全覆蓋的規(guī)模（教育部，2016）。2020年底，教育部確定有國家級社區(qū)教育實驗區(qū)129個、示范區(qū)120個（教育部，2020）。作為促進社區(qū)教育全面發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，全國社區(qū)教育實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”）建設始于2001年，全國社區(qū)教育示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設始于2008年，是教育部等多部門聯(lián)合推動的旨在促進社區(qū)教育改革實驗與示范工作的先行先試地區(qū)，至今已開展20年整。通過回顧我國20年來社區(qū)教育實驗區(qū)與示范區(qū)的發(fā)展歷程，剖析全國實驗區(qū)與示范區(qū)建設的內(nèi)在演進邏輯，總結(jié)實驗區(qū)、示范區(qū)發(fā)展中的成效與短板，立足國際與國內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展的新形勢、新使命，從理念認識、政策導向等角度提出推動我國社區(qū)教育實驗區(qū)與示范區(qū)發(fā)展的對策與展望，以期為加快形成具有我國特色的現(xiàn)代化社區(qū)教育體系提供借鑒。

一、社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)的建設歷程

（一）我國社區(qū)教育發(fā)展的歷史回顧

我國社區(qū)教育，發(fā)軔于20世紀80年代。1986年，以上海市真如中學社會教育委員會的建立作為我國社區(qū)教育組織的起點（陳乃林，2018），這是為促進學校、家庭與社會三方緊密聯(lián)系與互動合作的首次嘗試。1988年，中共中央發(fā)布《關(guān)于改革和加強中小學德育工作的通知》，強調(diào)集中協(xié)調(diào)各方面力量共同關(guān)注青少年兒童的教育活動，提出要試點成立社區(qū)（社會）教育委員會來營造良好的育人環(huán)境，促進中小學生群體的健康成長。這一階段，社區(qū)教育的最初樣態(tài)，以中小學校外教育的補充形式出現(xiàn)在公眾視野中（沈光輝，陳曉蔚，2019）。

20世紀90年代逐步探索、不斷深化。隨著終身學習理念的普遍傳播，社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵部分受到政府的高度重視，成年人群體被納入社區(qū)教育的發(fā)展框架之中，社區(qū)教育的目標、功能與對象隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。1993年，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，第十條提到，成人教育作為一種新型的教育制度，是傳統(tǒng)的、封閉的學校教育向現(xiàn)代的、開放的終生教育發(fā)展的過渡環(huán)節(jié)。這一時期，職成教育協(xié)會、研究機構(gòu)、城市現(xiàn)代企業(yè)的職工培訓與農(nóng)村成人教育不斷發(fā)展，社區(qū)教育很顯然受到職成教育發(fā)展的影響，但仍未形成獨立完整的社區(qū)教育形態(tài)。值得注意的是，向德平與華汛子（2019）在梳理社區(qū)建設歷程時指出，中國政府在這一階段提出社會建設的概念并開始社區(qū)建設。該時期，我國社區(qū)本身也處于探索實驗的過程，社區(qū)教育隨社區(qū)現(xiàn)代化建設的推進而逐步發(fā)展。

（二）實驗區(qū)、示范區(qū)的建設階段

1. 探索階段：由試點到實驗（1996－2000年）

1996年，《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》正式頒發(fā)，第一次正式地提出面向城市社區(qū)開展教育試點的計劃。1998年，《面向21世紀教育振興行動計劃》明確要落實開展社區(qū)教育的實驗工作，提出到2010年基本形成我國終身學習體系的發(fā)展目標，將社區(qū)教育實驗工作提升到建設終身教育體系的戰(zhàn)略高度。為加快實現(xiàn)這一目標，教育部職成教司在2000年發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，確定在部分城市開展社區(qū)教育實驗，明確社區(qū)教育實驗工作的具體要求和階段目標，率先在北京、上海、天津等?。ㄊ校┻x取8個地區(qū)進行試點。2001年，《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》中提到社區(qū)教育工作要在已有城市教育改革成效的基礎(chǔ)上不斷加深，進一步擴展試點范圍與規(guī)模。是年11月，教育部召開首次全國性社區(qū)教育實驗工作經(jīng)驗交流會議，對社區(qū)教育試點的8個地區(qū)進行經(jīng)驗總結(jié)與交流，部署相關(guān)實驗工作，宣布全國首批28個實驗區(qū)建設名單。很顯然，這一時期已依托大中城市的城區(qū)開展社區(qū)教育實驗，延伸社區(qū)教育的服務領(lǐng)域，探索符合我國實際的社區(qū)教育實驗工作方向與未來實驗區(qū)建設模式。

2. 上升階段：由實驗到示范（2001－2008年）

自2001年我國開展社區(qū)教育實驗以來，部分實驗區(qū)建設成效顯著，具備深入推廣與普及示范的價值，社區(qū)教育由實驗階段向示范層次跨越。2004年，教育部提出繼續(xù)大力發(fā)展職成教育，開展以學習型企業(yè)、社區(qū)、城市等為導向的創(chuàng)建活動，積極推進社區(qū)教育，打造公共學習資源平臺（教育部，2004a）；12月，職成司發(fā)布推薦全國社區(qū)教育示范區(qū)的通知，對已有實驗區(qū)建設進行評估，開展對示范區(qū)的遴選工作。同年《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中，提出“到2007年，全國社區(qū)教育實驗區(qū)要擴展到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”“創(chuàng)建一批全國社區(qū)教育示范區(qū)”等目標。直至2007年，教育部再次發(fā)布推薦全國示范區(qū)的通知，正式將示范區(qū)評選提上議程。2008年，教育部公布北京市西城區(qū)、天津市河西區(qū)等首批34個全國示范區(qū)單位。這一階段，社區(qū)教育實驗的規(guī)模不斷擴大，建設水平有明顯提升，逐步由探索實驗模式向建立健全的社區(qū)教育管理與運行體制轉(zhuǎn)變，為全國社區(qū)教育工作的廣泛開展奠定了基礎(chǔ)。

3. 深化階段：實驗與示范同步（2009年至今）

2009年，教育部取消個別未達到建設標準的實驗區(qū)，補充部分省級實驗區(qū)為全國實驗區(qū)單位，重新宣布調(diào)整后的實驗區(qū)單位共98個（教育部，2009）。為促進示范區(qū)規(guī)范化建設，教育部于2010年印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》，明確示范區(qū)評價指標。同年增補武漢市武昌區(qū)、成都市錦江區(qū)等5個實驗區(qū)。2013年、2016年分別公布了第五批和第六批實驗區(qū)名單。全國示范區(qū)的申報要求不斷調(diào)整，評選程序日臻完善，申報地區(qū)從“全國實驗區(qū)單位”調(diào)整為“省級示范區(qū)3年以上”也可參評，條件更加靈活，教育部分別于2010年、2014年與2016年公布了第二批、第三批和第四批全國示范區(qū)單位。我國已陸續(xù)建設了246個社區(qū)教育全國實驗區(qū)和122個全國示范區(qū)單位①。這一時期，政府出臺了若干政策、文件，統(tǒng)籌推進社區(qū)教育工作，以實驗、示范項目為載體，帶動全國開展社區(qū)教育。

二、社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設的內(nèi)在邏輯

（一）演進模式：有序性摸索到規(guī)范化建設

社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設進程與國家的頂層設計和政府的統(tǒng)籌決策緊密相關(guān)，大致經(jīng)歷從有序的漸進式摸索到如今的規(guī)范化建設的演進歷程。規(guī)范化即標準化，指通過制定規(guī)則，使后續(xù)建設符合先前規(guī)定的標準。全國首批28個實驗區(qū)主要依靠教育部“安排部署，指定建設”，第二批實驗區(qū)則為“申報候選、部門推薦、嚴格審核”。首批示范區(qū)名單早在2008年就已公布，而《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》則在2010年才正式頒發(fā)，其制定出三級評價指標，從管理體制建設、組織運行保障、培訓與學習活動等方面完善示范區(qū)評估準則。相對于前期建設，實驗區(qū)、示范區(qū)的發(fā)展在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面規(guī)劃，不斷調(diào)整遴選條件，從不斷摸索到規(guī)范化建設，逐步實現(xiàn)整體跟進，確保各區(qū)發(fā)揮最大效益。

（二）行動路徑：試點實驗到全國推廣

“政策試點”是中國治理實踐中的創(chuàng)新機制，也是改革事業(yè)進程中不可或缺的組成部分（周望，2012）。社區(qū)教育作為起步于20世紀80年代的“社會衍生品”，從1996年國家教委首次提出社區(qū)教育試點，到2000年正式啟動、2001年全面展開，再到2004年、2007年教育部發(fā)布推薦示范區(qū)的通知與2008年首批示范區(qū)的出爐，遵循著“先試點，后推廣”的改革路徑，依賴于政府政策的出臺推進社區(qū)教育試點、實驗區(qū)與示范區(qū)建設，由零星試點到全國推廣，由淺層次嘗試到深層次摸索?！皩嶒灐币馕吨D(zhuǎn)變、探索與創(chuàng)新，“示范”意味著推廣與可復制，實驗區(qū)與示范區(qū)建設從東部大城市的先行主導，到東、中、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)間滲透，覆蓋范圍更加廣闊，逐漸從試點實驗邁進普遍推廣的改革深水期，產(chǎn)生帶動與示范的良性發(fā)展。

（三）價值趨向：引領(lǐng)示范到可持續(xù)發(fā)展

1998年，教育部就明確提出開展社區(qū)教育實驗工作，不斷推進社區(qū)教育發(fā)展進程，逐步建立和完善我國的終身教育體系（教育部，1998）。“實驗”的立足點在社區(qū)，著眼點在社區(qū)居民，目標是終身教育體系的建立和國民素質(zhì)的提升。如何整合社區(qū)已有與潛在的教育文化資源，提高社區(qū)居民整體素質(zhì)進而打造高質(zhì)量的生活，為社區(qū)教育工作提供經(jīng)驗與借鑒，成為實驗區(qū)、示范區(qū)建設的任務和使命。改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化進程加快，人口老齡化、城市社區(qū)負荷等外部壓力使得社區(qū)教育的價值愈加凸顯，推進著社區(qū)教育內(nèi)部的發(fā)展與變革?，F(xiàn)階段，終身學習與可持續(xù)發(fā)展的理念已成為我國社會發(fā)展的重要政策出發(fā)點和促成路徑（苑大勇，王默，2018），新時代背景下的實驗區(qū)、示范區(qū)建設已不僅僅滿足于引領(lǐng)與示范價值，如何真正契合地區(qū)實際，建立協(xié)調(diào)、科學的社區(qū)教育管理機制與運作模式，維持長效機制下社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展已成為應然的價值指向與必然選擇。

三、社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)發(fā)展的成效與短板

（一）實驗區(qū)、示范區(qū)建設的成效

1. 制度建設日益優(yōu)化

一是教育部對實驗區(qū)、示范區(qū)總體部署，加強頂層設計，各實驗區(qū)、示范區(qū)在已有終身教育處等部門基礎(chǔ)上專設社區(qū)教育委員會或領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項事務，指導社區(qū)教育發(fā)展。各街道、社區(qū)建立對應負責部門，明確區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）與居委會（村）社區(qū)教育工作責任，完善了各實驗區(qū)、示范區(qū)統(tǒng)籌管理體制。二是為整體推進各區(qū)建設進程，各實驗區(qū)、示范區(qū)在上下銜接的職能機構(gòu)的基礎(chǔ)上，市（區(qū)）教育局協(xié)同民政局、財政局等部門共同開展工作，加強跨領(lǐng)域多部門互動合作，既保證了政策執(zhí)行的順暢性與完整性，又促進了行政效率的最優(yōu)化。三是各區(qū)加快健全運行保障機制，不斷推進資源共享、學習監(jiān)測、經(jīng)費投入、學分認定、激勵表彰等運行機制的優(yōu)化（王伯軍，彭海虹，賈紅彬，楊東，2018）。如全國實驗區(qū)、示范區(qū)上海市徐匯區(qū)設立有區(qū)社區(qū)教育委員會，行政上以辦公室為主體，下設部門負責經(jīng)費運作等具體工作；業(yè)務上以區(qū)社區(qū)學院為主干，負責教育教學與課程建設等工作。

2. 辦學網(wǎng)絡日趨完善

2004年，教育部就提出要形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學院或社區(qū)教育中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校、居委會（村）社區(qū)教育教學點的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡（教育部，2004b），積極依托開放大學、成人學校、社區(qū)文化中心等系統(tǒng)，搭建服務全民的社區(qū)教育學習體系。一方面，各實驗區(qū)、示范區(qū)整合已有的各類教育資源，構(gòu)建完備的社區(qū)教育網(wǎng)絡。社區(qū)教育網(wǎng)公布的2015年對實驗區(qū)、示范區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三級社區(qū)教育網(wǎng)絡中有區(qū)級社區(qū)教育中心830個，街道級6 729個，居委會級55萬多個，全國實驗區(qū)、示范區(qū)已初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡。另一方面，實驗區(qū)、示范區(qū)依托區(qū)內(nèi)各級各類學校、教育機構(gòu)與企事業(yè)單位展開合作，組織廣泛性、多元化的社區(qū)教育與培訓活動；開發(fā)利用公益性圖書館、文化館與體育館等公共教育文化設施，納入社區(qū)教育服務支持體系；根據(jù)地區(qū)建設實際，因地因時制宜，發(fā)展特色的社區(qū)教育中心與實踐基地；加快組建社區(qū)教育共同體，實現(xiàn)建設資源共享與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

3. 師資隊伍加快培育

我國社區(qū)教育工作者主要由社區(qū)教育專職教師、兼職教師和志愿者三類群體組成（黃健，2010），分別從事行政管理、教學研究與志愿服務等工作。對于社區(qū)教育師資隊伍的建設，一是落實了社區(qū)教育師資隊伍要求，2013年教育部印發(fā)《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，明確了社區(qū)教育工作者的崗位職責與任職條件，各實驗區(qū)、示范區(qū)落實工作者崗位規(guī)范，明確了社區(qū)教育專家與講師的選聘條件、流程與考核管理。二是扎實推進師資隊伍專業(yè)化，各區(qū)開展社區(qū)教育工作者的培訓與研修學習，舉辦教師技能比賽，依托課題研究立項，以多種形式提升社區(qū)教育工作者的技能水平與職業(yè)修養(yǎng)。如第五批全國實驗區(qū)江蘇省南通市海安縣較早地開展了“社區(qū)教育教師專業(yè)化建設”特色項目，從行政政策、組織保障等方面促進社區(qū)教師專業(yè)發(fā)展。三是部分實驗區(qū)、示范區(qū)積極開展社區(qū)教師隊伍的崗位評聘試驗，著力解決困擾社區(qū)教育工作者的晉升發(fā)展問題。如2013年上海市中學職稱評定系統(tǒng)中設立有社區(qū)教育學科，符合要求的社區(qū)教育專職教師可申請社區(qū)教育科目的高級職稱（盧玉娟，2018）。接下來的發(fā)展，仍需繼續(xù)探索與完善我國社區(qū)教師隊伍培育流程和發(fā)展模式，保障社區(qū)教育師資隊伍的高質(zhì)量建設。

4. 教育資源供給擴大

就實驗區(qū)、示范區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育資源看，一方面，社區(qū)教育資源總體數(shù)目龐大，類型豐富且形式多樣，有效地滿足了多數(shù)居民的學習需求。社區(qū)教育網(wǎng)工作平臺顯示，2015年區(qū)級社區(qū)教育總課程達5.7萬門，如浙江省區(qū)級課程達1.7萬余門，江蘇省達1.6萬余門，實驗區(qū)、示范區(qū)課程數(shù)量持續(xù)增多。課程內(nèi)容囊括職業(yè)技能、生活休閑、文史藝術(shù)等類型，依托培訓、會議、講座等形式開展教育活動。教育資源面向群體以老年人、青少年為主，覆蓋進城務工人員、新型職業(yè)農(nóng)民、下崗再就業(yè)人員、殘疾人等社區(qū)居民。另一方面，加快了數(shù)字化網(wǎng)絡教育資源建設，開展在線社區(qū)教育。2019年教育部等多部門聯(lián)合啟動“全國社區(qū)教育和老年教育資源共享行動”，建設了覆蓋全國的數(shù)字化信息學習平臺，有效地滿足了全民終身學習的需求?，F(xiàn)代信息技術(shù)以其對教育的開放性和靈活性，為構(gòu)建開放共享的終身教育體系提供了戰(zhàn)略支撐（林世員，2018）。如新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)充分發(fā)揮三級社區(qū)教育網(wǎng)絡優(yōu)勢，依托其獨特的教務管理，實施社區(qū)教育培訓菜單模式，立足于市教育局，與上海市楊浦區(qū)開展交流合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)了滬克社區(qū)教育雙方協(xié)力共進（戰(zhàn)偉平，2018）。

（二）實驗區(qū)、示范區(qū)建設的短板及成因

在理念認識上，對實驗區(qū)、示范區(qū)的理解有待深化。不難發(fā)現(xiàn)，部分實驗區(qū)、示范區(qū)對自身的認識與定位有待提升。第一，部分實驗區(qū)、示范區(qū)，不論是負責領(lǐng)導還是社區(qū)居民，對社區(qū)教育的了解和領(lǐng)會尚局限在認識淺層，思想不夠深入，未能以大教育觀念來認識社區(qū)教育的存在（楊永明，何曉穎，雷雪艷，胡斌武，2017），對實驗區(qū)、示范區(qū)建設和自我提升的重視與認可要進一步加強。第二，實驗區(qū)、示范區(qū)是社區(qū)教育發(fā)展的典范與標桿，但是當前部分實驗區(qū)和示范區(qū)建設尚缺乏創(chuàng)新活力與大膽探索，實驗周期較短，“模仿”程度過高，對實驗、示范什么，如何實驗與示范等策略缺乏深層次的認識和思考。第三，部分實驗示范區(qū)單純將建設情況作為衡量任務的指標，僅按照調(diào)查與考核標準等硬性條件達成實驗與示范任務，往往造成個別實驗區(qū)、示范區(qū)名不副實，實驗區(qū)、示范區(qū)同非實驗區(qū)、非示范區(qū)單位差距較小，仍有發(fā)展空間，缺乏代表性。第四，部分實驗區(qū)被評為示范區(qū)或創(chuàng)建為先進單位，個別實驗區(qū)甚至示范區(qū)發(fā)展后勁不足，部分實驗區(qū)、示范區(qū)輻射作用有待加強，引領(lǐng)效應仍不明顯。第五，實驗區(qū)、示范區(qū)建設未真正深入社區(qū)居民，在建設推進中與公眾之間存在認識斷層，造成社區(qū)教育工作未能有效實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)與社區(qū)居民之間的互動合作和有效聯(lián)結(jié)。

在政策設計上，針對性政策措施有待完善。截至2017年，?。▍^(qū)、市）、計劃單列市及重要城市發(fā)布的制度文件42部。157個地級市發(fā)布了有關(guān)推進社區(qū)教育、加快學習型社會建設的文件，占到全國333個地級市的近一半（教育部，2017），部分為直接轉(zhuǎn)發(fā)教育部與省級政策文件。各地社區(qū)教育的發(fā)展高度依賴政府政策的支持，但涉及實驗區(qū)、示范區(qū)建設的省市多共用已有的社區(qū)教育相關(guān)文件，面向?qū)嶒瀰^(qū)與示范區(qū)建設的針對性政策文件寥寥無幾，國家與省市層面針對社區(qū)教育發(fā)展與實驗區(qū)、示范區(qū)建設的政策措施需要進一步完善與強化。官華與楊釙（2018）認為當前社區(qū)教育政策表征易于導致“試驗性執(zhí)行”模式，一方面這類政策使得社區(qū)教育各項事物在管轄上缺乏明確的執(zhí)掌部門，導致執(zhí)行邊界模糊，另一方面也使各地的社區(qū)教育政策在執(zhí)行過程中留有較大的自主執(zhí)行空間，政策的執(zhí)行力度和水平有顯著不同，是造成當前各實驗區(qū)、示范區(qū)建設存在較大差異性的重要原因。經(jīng)濟水平較高的城市與欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建設之間存在差距，“不僅存在著先進與后進, 并且還有空白點”的現(xiàn)象依然明顯（厲以賢，1999），全國實驗區(qū)與示范區(qū)存在地區(qū)性與進程性的發(fā)展差異。

在財政保障上，配套經(jīng)費機制不健全。2004年教育部曾明確提出，要利用政府與市場的雙重優(yōu)勢，采取以政府財政為主，社會、單位與個人多途徑投入的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制（教育部，2004b），強調(diào)各地要將社區(qū)教育經(jīng)費列入經(jīng)常性財政開支。2016年教育部強調(diào)，各地要繼續(xù)完善以政府投入、社會捐贈和學習者分擔等多種途徑保障社區(qū)教育經(jīng)費的穩(wěn)定，開拓經(jīng)費來源渠道，不斷創(chuàng)新社區(qū)教育經(jīng)費投入機制（教育部，2016）。從以上兩文件可以看出，一是社區(qū)教育經(jīng)費投入主體為地方政府，暫未明確政府具體層級與投入標準，國家財政也未專門設立社區(qū)教育經(jīng)費，經(jīng)費責任主體則自動落到各市、區(qū)級政府；二是經(jīng)費籌措與投入機制仍在完善階段，機制尚不健全，形式仍不統(tǒng)一?；诂F(xiàn)實條件看，我國社區(qū)教育經(jīng)費保障投入主體不明確，各級投入與分配比例不均衡，執(zhí)行過程中彈性較大，往往受到地方財政的制約。官華與楊釙（2020）認為社區(qū)教育政策具有分配型政策特征，屬于政策制定者與出資者分離的財政安排，在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)經(jīng)費供應不足的狀況，是社區(qū)教育經(jīng)費缺乏保障的深層原因，體現(xiàn)在各地社區(qū)教育經(jīng)費供應與實驗區(qū)、示范區(qū)的配套經(jīng)費保障上。

四、社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設的未來展望與對策思考

（一）深化理念認識：發(fā)揮實驗區(qū)、示范區(qū)價值引領(lǐng)

實驗區(qū)、示范區(qū)是我國社區(qū)教育先行先試地區(qū)，要深刻認識到自身在社區(qū)教育發(fā)展和終身化、學習化社會構(gòu)建中的重要地位與作用。首先，社區(qū)教育是為促成社區(qū)全體成員整體素質(zhì)的提升和生活質(zhì)量的提高，進而影響社區(qū)建設與發(fā)展的社區(qū)性教育活動（厲以賢，2007），必須牢固樹立以社區(qū)居民為主體的意識，創(chuàng)建各類學習活動滿足居民的學習需求，充分凝聚居民共識，激發(fā)廣大居民的學習熱情。其次，各實驗區(qū)、示范區(qū)的負責者與組織者必須提升認識水平，要認識到社區(qū)教育示范區(qū)并不是社區(qū)教育發(fā)展的最終目標，而是旨在推動社區(qū)教育新的改革，是社區(qū)教育發(fā)展的新階段（宋亦芳，2015）。要將實驗區(qū)、示范區(qū)建設列為各地區(qū)發(fā)展的重要任務，加大政策傾斜與支持力度，運用先進的發(fā)展理念給予各區(qū)建設全面有效的指導，實驗區(qū)、示范區(qū)要辦出特色，辦出高度，辦出影響。再次，社區(qū)教育更是政府、社會團體、企業(yè)與社會成員共同參與的事業(yè)，要加強互動交流，形成多元參與的社區(qū)教育合作機制。

（二）樹立可持續(xù)思想：遵循總體發(fā)展思路，實現(xiàn)長效協(xié)同聯(lián)動

社區(qū)是一個“共同生活體”，是實現(xiàn)自身社會化的大學校（秦鈉，2006），社區(qū)教育是構(gòu)建全民終身學習型社會的重要組成。新時期，各實驗區(qū)、示范區(qū)建設要有新思路，建立長效的協(xié)同聯(lián)動機制是實現(xiàn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。第一，社區(qū)教育要基于社會實際，與國家發(fā)展進程相協(xié)調(diào)，發(fā)掘社區(qū)教育進展與嬗變背后的深層次邏輯，以宏觀的視角來分析各類要素對社區(qū)教育衍變的作用機制（肖甜，李勁松，楊舒涵，2019），在總體思路中實現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展訴求。第二，建立長效協(xié)同聯(lián)動機制，不僅僅局限于傳統(tǒng)形式的上下級之間的等級制協(xié)同，更強調(diào)跨部門間的系統(tǒng)協(xié)作、跨主體共治以及跨地區(qū)、跨區(qū)域甚至跨國層面的集體行動（張弦，2015），不同領(lǐng)域要實現(xiàn)深層次的主體共建與互動共享。第三，實現(xiàn)科學研究與創(chuàng)新實踐的高度融合，堅持依托會議論壇、課題研究等方式科學規(guī)劃、理性決策，形成理論與實踐的良性循環(huán)。第四，適當為社區(qū)賦權(quán)增能，提高社區(qū)基層治理能力的同時激發(fā)社區(qū)各項服務的潛力與活力，提高社區(qū)在居民生活中的地位，在社區(qū)事業(yè)的整體共生中構(gòu)建全新的教育生態(tài)圈，實現(xiàn)新時勢下社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)代化與可持續(xù)化。

（三）調(diào)整頂層規(guī)劃：施行差異性政策，平衡區(qū)域間發(fā)展

當前我國施行較統(tǒng)一的社區(qū)教育政策，一定程度上忽視了地區(qū)條件與政策要求之間的協(xié)調(diào)與平衡，各地區(qū)在政策落實與執(zhí)行上存在明顯的差異，要制定更加靈活的差異性政策。一是要綜合考慮對不同地區(qū)的政策要求與實施方案，兼顧不同地區(qū)政策的傾斜標準，不能采取“一刀切”的辦法。2012年推薦全國實驗區(qū)的通知中，申報原則為“整體推動，適度傾斜”，可有效擴大實驗區(qū)建設覆蓋面，縮小地區(qū)發(fā)展差異，在后續(xù)建設過程仍可繼續(xù)適用。二是要嘗試推行專門針對各實驗區(qū)、示范區(qū)的政策與措施，一方面可使各區(qū)建設有章可依，保障實驗區(qū)、示范區(qū)有序建設，另一方面即有據(jù)可循，加強對各區(qū)建設中政策落實情況的跟進。三是既要關(guān)注先進地區(qū)建設，又要聚焦薄弱地區(qū)發(fā)展，制定具有針對性與可操作性的實質(zhì)性措施。適當加強對中西部地區(qū)的政策性扶持，對綜合服務體系薄弱的地區(qū)要優(yōu)先滿足社區(qū)基礎(chǔ)服務設施建設。針對社區(qū)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)，要提出更高層次的建設目標，政策標準要不斷細化。在政策文件的制定、解讀、落實與督察等環(huán)節(jié)，既要堅持總體思路，又要精準發(fā)力，以實現(xiàn)整體發(fā)展和各實驗區(qū)、示范區(qū)建設訴求。

（四）加強經(jīng)費保障：落實出臺各地經(jīng)費硬性投入指標

實驗區(qū)、示范區(qū)要辦出成效與水平，必須確保經(jīng)費的充沛。目前，經(jīng)費來源主要是市（區(qū)）級財政劃撥，社會組織與學習者分擔較少。一方面，一是要確保社區(qū)教育政府經(jīng)費的穩(wěn)定增長，使其成為政府公共財政的重要職能和教育惠民的堅實基礎(chǔ)（宋亦芳，2013），將社區(qū)教育經(jīng)費納入政府財政預算，創(chuàng)設完善的經(jīng)費投入與支出機制，加快形成中央、省、市（區(qū)）三級經(jīng)費保障。比如，美國社區(qū)學院的經(jīng)費大部分出自州政府稅收，其余來自聯(lián)邦政府和當?shù)卣?，還有學費和各方的捐助（歐斯瑪尼·張，2010），可適當參考。二是要綜合考慮全國整體財政計劃，在有限的財政預算下可適當調(diào)整，但必須明確地方政府經(jīng)費投入硬性指標，強化對經(jīng)費的執(zhí)行約束與監(jiān)督反饋。另一方面，支持和鼓勵設立全國實驗區(qū)、示范區(qū)配套經(jīng)費，可由中央與省級財政提供保障，除保證基本運作外，可設立實驗區(qū)、示范區(qū)專項經(jīng)費，鼓勵各區(qū)主動立項申請，確保資金?？顚Ｓ?，突破各區(qū)建設過程中經(jīng)費短缺的瓶頸，保證各項實驗工作順利開展，激發(fā)各實驗區(qū)、示范區(qū)建設活力。

（五）完善進出機制：嚴格評選與考核程序，實現(xiàn)監(jiān)督與評估常態(tài)化

要健全實驗區(qū)、示范區(qū)申報推薦與審查等工作機制，及時調(diào)整遴選與審核標準，強化對各區(qū)建設的調(diào)研與審查程序。一是“進”，要繼續(xù)加強實驗區(qū)、示范區(qū)推薦遴選工作的制度化建設，完善已有的評審標準與認定流程。評選辦法與審核程序要進一步完善，涉及認定的重要申報材料要實現(xiàn)規(guī)范化，對申報候選的實驗區(qū)進行多方面綜合性認定。應在確保標準、公平的基礎(chǔ)上繼續(xù)適當有所傾斜，具有特色條件的地區(qū)在不違背原則的前提下要有所側(cè)重，創(chuàng)新實驗區(qū)、示范區(qū)發(fā)展模式，強調(diào)標準化的同時不囿于已有的固定條例。二是“出”，實驗區(qū)到示范區(qū)的評選考核工作，要在已有的評估內(nèi)容與標準上繼續(xù)細化，兼顧規(guī)范性與靈活性，既要注重整體性的建設成效，又要強調(diào)示范與引領(lǐng)的突出地位。評估工作要建立長效機制，加強動態(tài)監(jiān)督評審，定期對實驗區(qū)、示范區(qū)進行考核，巡查跟蹤工作要常態(tài)化，對工作力度不足、成效不突出的實驗區(qū)、示范區(qū)予以通報整改，建立退出機制。對調(diào)查工作的情況要及時匯總并公開，增強工作透明度。要正確認識未來社區(qū)教育發(fā)展與實驗區(qū)、示范區(qū)的使命和定位，在教育現(xiàn)代化的進程中積極探索與創(chuàng)新我國社區(qū)教育發(fā)展的新模式，更好地發(fā)揮和把握社區(qū)教育實驗區(qū)與示范區(qū)的價值引領(lǐng)與功能定位。

注釋

①2020年12月，教育部在“‘十三五’期間職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)情況介紹”中講到，“確定國家級社區(qū)教育實驗區(qū)129個、示范區(qū)120個”。根據(jù)歷年公布，全國社區(qū)教育實驗區(qū)：2001年第1批28個，2003年第2批33個，2006年第3批20個，2007年第4批33個，2009年重新評選當時實驗區(qū)后，增刪公布為98個，2010年增設5個，2013年第5批45個，2016年第6批64個，陸續(xù)建設246個（含2008年由實驗區(qū)評為示范區(qū)的34個）；全國社區(qū)教育示范區(qū)：2008年第1批34個，2010年第2批34個，2014年第3批22個，2016年第4批32個，陸續(xù)建設122個。歷年名單統(tǒng)計與公布數(shù)據(jù)存在出入可能的原因：一是縣（市、區(qū)）行政單位的調(diào)整；二是部分實驗區(qū)已建成示范區(qū)，統(tǒng)計標準不同，如第1批示范區(qū)由實驗區(qū)評選而來；三是取消個別建設單位但未公布等，本文暫以公布的歷年累計數(shù)據(jù)作為參考。