邢桂娟

(莒縣土地發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東 日照 276500)

一、引言

所謂的國有企業(yè)，主要指的就是我國中央政府參與投資，并且中央政府參與控制的企業(yè)，常規(guī)情況下，國有企業(yè)的經(jīng)營行為都會(huì)在一定程度上受到政府利益和政府意志的影響。而在我國加入世貿(mào)組織之后，國有企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也在發(fā)生著變化，這也在一定程度上推進(jìn)著我國國有企業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)體制的改革，隨之而來的就是國有企業(yè)在運(yùn)營過程中的財(cái)務(wù)環(huán)境也在相應(yīng)的發(fā)生著變化，明確現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中存在的問題，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)就成為了一個(gè)必然的需要。那么，怎樣才能使國有企業(yè)更高質(zhì)量地落實(shí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作呢？建立完善的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度體系是前提條件。文章就針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了具體研究。

二、我國國有企業(yè)的特點(diǎn)

1.國有企業(yè)需要承擔(dān)的職責(zé)

在我國，國有企業(yè)投資不僅在很大程度上需要依靠政府，同時(shí)政府也對(duì)于國有企業(yè)行使管理職能。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于國有企業(yè)的管理，國家往往會(huì)派出相應(yīng)的工作人員進(jìn)駐企業(yè)內(nèi)部，來對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)以及生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行主持[1]。從一定程度上來講，對(duì)于國家的管理職能國有企業(yè)具有一定的分擔(dān)作用，它的主要職能在于通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)秩序施加影響。與普通企業(yè)相比，國有企業(yè)在經(jīng)營以及生產(chǎn)的過程中雖然有盈利方面的職能，但是盈利并非是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的唯一目標(biāo)，其主要作用在于使國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值以及增值。另外，國家在實(shí)際進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中，國有企業(yè)所發(fā)揮的作用同樣必不可少，國有企業(yè)通過落實(shí)國家相關(guān)的政策法規(guī)，維護(hù)社會(huì)利益，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如果企業(yè)屬于國營性質(zhì)，企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中所獲取的利潤則需要上交給國家。除此之外，國有企業(yè)自身還具備一定的公益性質(zhì)，具有推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展的積極意義，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)有著十分重要的保障價(jià)值。

2.國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的作用

從我國國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展情況來看，國有企業(yè)所發(fā)揮的作用不可忽視，它是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。在我國經(jīng)濟(jì)體系中，雖然民營企業(yè)以及個(gè)體占比不斷增大，但是，國有控股企業(yè)以及國有企業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)的大背景之下，越來越多大型的跨國公司開始進(jìn)入到我國市場，并在一定程度上沖擊了我國的民營經(jīng)濟(jì)[2]。而國有企業(yè)卻對(duì)于我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的支撐作用，在冶金行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、電子行業(yè)、化工行業(yè)以及石油行業(yè)所發(fā)揮的作用不可忽視。在出口創(chuàng)匯的過程中，我有企業(yè)始終居于領(lǐng)先地位。

3.國有企業(yè)的特點(diǎn)

國有企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營的過程中，所需要承擔(dān)的另外一項(xiàng)重要職能就是對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，積極執(zhí)行國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。從組織結(jié)構(gòu)的角度來講，國有企業(yè)與民營企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。和民營企業(yè)相似的是，國有企業(yè)的設(shè)立也需要依照國家相應(yīng)的法律法規(guī)，但是，民營企業(yè)在設(shè)立過程中以及國有企業(yè)在設(shè)立過程中所需要依照的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定卻存在較大的差異。相比于民營企業(yè)來說，國有企業(yè)在經(jīng)營過程中往往能夠享受到更多的特權(quán)，獲得國家給予的更多的優(yōu)惠。但是，國有企業(yè)在經(jīng)營以及生產(chǎn)過程中雖然享有一定的特權(quán)，也要接受國家有關(guān)部門的管理，相應(yīng)的政策性限制對(duì)國有企業(yè)依然有效。而且與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)所需要承擔(dān)的社會(huì)職能也往往更加豐富。對(duì)于國有企業(yè)來說，國家不僅是企業(yè)的所有者，同時(shí)也是企業(yè)的掌權(quán)者，國家在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的過程中往往要能夠?qū)崿F(xiàn)雙重身份。

三、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的潛在問題

1.公司治理結(jié)構(gòu)不平衡

從我國現(xiàn)有的上市公司情況來看，很多上市公司的前身都是國有企業(yè)，由于此類企業(yè)的股權(quán)普遍存在高度集中的問題，這也在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)的第一大股東對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)以及經(jīng)營擁有絕對(duì)的控制地位，就會(huì)在一定程度上限制監(jiān)事會(huì)以及公司董事會(huì)作用的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)方面存在不平衡的問題。由于企業(yè)內(nèi)部沒有建立完善的約束機(jī)制，企業(yè)的董事會(huì)多數(shù)情況下是由大股東掌握，換句話說，大股東在企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力是至高無上的，這就在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)小股東的利益難以保證。而從現(xiàn)階段非上市國有企業(yè)改制的情況來看，很多企業(yè)都被改制成了國家控股公司以及國有獨(dú)資公司，但是，這樣的改制卻普遍存在有名無實(shí)的問題，個(gè)別公司在實(shí)際管理的過程中所采用的依然是傳統(tǒng)的方式，也就是現(xiàn)階段社會(huì)上常說的“翻牌公司”。在這樣的企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)不平衡的問題往往更加普遍。

2.股東、經(jīng)營者以及股東之間存在十分明顯的矛盾沖突

由于很多國有企業(yè)在經(jīng)營過程中所采用的依然是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度以及產(chǎn)權(quán)理論，這會(huì)在一定程度上影響員工、經(jīng)營者以及股東之間的利益協(xié)調(diào)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，產(chǎn)權(quán)理論是以技術(shù)、知識(shí)、信息生產(chǎn)、信息使用、信息分配為依托來建立的，主要目的在于改變傳統(tǒng)的以機(jī)器、廠房、資本為基礎(chǔ)的資源配置結(jié)構(gòu)，突出資源配置結(jié)構(gòu)中知識(shí)資本的地位，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的角度來講，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它對(duì)于企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造有著十分重要的推動(dòng)意義。但是在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中，在資源配置方面往往更關(guān)注投入資本以及有形資產(chǎn)兩個(gè)方面，卻普遍忽視了對(duì)知識(shí)資本的高質(zhì)量配置，對(duì)于智力勞動(dòng)相對(duì)排斥，多數(shù)情況下，智力勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)剩余價(jià)值的分配權(quán)都相對(duì)較少或是根本沒有。如此，導(dǎo)致在很多國有企業(yè)中，一線員工、企業(yè)經(jīng)營者以及企業(yè)所有者之間都存在較為尖銳的矛盾沖突。

3.針對(duì)經(jīng)營者缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制

一方面，現(xiàn)階段很多企業(yè)采取的都是兩權(quán)分離的管理方式，企業(yè)投資者是委托者，企業(yè)管理者是代理者，企業(yè)投資者對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營成果以及相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)享有一定的知情權(quán)以及收益權(quán)，但是，企業(yè)投資者自身卻不具備參與經(jīng)營的權(quán)利。企業(yè)經(jīng)營者對(duì)于企業(yè)沒有出資的義務(wù)，在沒有約束以及相應(yīng)監(jiān)控的基礎(chǔ)之上，企業(yè)經(jīng)營者往往不需要負(fù)責(zé)對(duì)投資者資產(chǎn)的增值以及保值。從另外的一個(gè)角度來講，企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)投資者在利益來源方面也存在著普遍的差異，投資者的利益來源主要在于稅后的利潤分享，經(jīng)營者主要的利益來源則在于獎(jiǎng)金、薪資以及福利等。這也在一定程度上導(dǎo)致了兩者在工作目標(biāo)方面存在不一致的特點(diǎn)。投資者往往更多地希望經(jīng)營者在進(jìn)行決策的過程中能夠從長遠(yuǎn)以及整體的角度出發(fā)，盡可能的實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富的增值[3]。但是從經(jīng)營者的角度來講，為了保障自身的安全以及自身的利益，他們往往不希望承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)，他們有在任期內(nèi)做出一定成績的愿望，但是也同樣希望能夠獲得更多的收益回報(bào)，他們?cè)谶M(jìn)行決策的過程中往往是從短期利益的角度出發(fā)的，這會(huì)在一定程度上影響公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。這也是企業(yè)投資者與企業(yè)經(jīng)營者之間一直以來都存在的矛盾。

4.對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)缺乏足夠的重視程度

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也往往更多，首先，網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占據(jù)的地位越來越重要，如果企業(yè)沒有做到及時(shí)以及充分地進(jìn)行信息披露，對(duì)于外部以及內(nèi)部的信息不能做到及時(shí)利用，則會(huì)在一定程度上增加決策方面的風(fēng)險(xiǎn)。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度進(jìn)一步增加，產(chǎn)品的壽命周期也變得越來越短，企業(yè)在運(yùn)營過程中所面臨的存貨風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)增加，這也在一定程度上給企業(yè)帶來了較大的產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，電子貨幣技術(shù)以及網(wǎng)上銀行技術(shù)的逐漸成熟，媒體空間給人們生活帶來的影響越來越大，這會(huì)在一定程度上加速國際資本的流動(dòng)，增加企業(yè)在運(yùn)營過程中的貨幣風(fēng)險(xiǎn)。最后，網(wǎng)絡(luò)背景之下，資金安全以及信息安全也是不可忽視的一個(gè)重要問題。在這樣的大背景之下，如何對(duì)潛在的各種危機(jī)以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，就成為了企業(yè)需要重點(diǎn)解決的一個(gè)問題。

5.缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制

很多國有企業(yè)都缺乏完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這一問題具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是國有企業(yè)在運(yùn)營過程中缺乏對(duì)于無形資產(chǎn)的運(yùn)用能力，對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)值普遍存在低估的問題。二是企業(yè)自身缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算工作的開展缺乏必要的規(guī)范性，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量整體較低。三是企業(yè)財(cái)務(wù)人員的問題，從現(xiàn)階段的情況來看，很多國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)都有待提升，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。

四、國有企業(yè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度體系建立策略

1.要積極推動(dòng)國有資本的退出

要重新讓國有資本退出國有企業(yè)，在這一過程中，要能夠始終堅(jiān)持“有所為，有所不為”的基本原則。經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就提出過這樣的觀點(diǎn)，現(xiàn)代企業(yè)制度中要盡可能地避免一股獨(dú)大。要逐步減少國有股在企業(yè)股份中的占比，積極落實(shí)國有股減持，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，建立完善的員工持股計(jì)劃。在充分考慮我國現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)之上，為所有具有持股權(quán)的員工開戶，每年將特定比例的現(xiàn)金存入到特定賬戶中，在員工持股會(huì)以及公司的信用擔(dān)保之下，銀行通過購買公司股份的方式短暫擁有企業(yè)股權(quán)，針對(duì)員工的工資收入以及分得的企業(yè)經(jīng)營利潤要進(jìn)行一定比例的扣除，并將其劃到特定賬戶之中，目的在于對(duì)銀行貸款的本金以及利息進(jìn)行償還。在還清全部貸款之后，全部職工持有股權(quán)。這樣的操作方式，一方面，將員工真正轉(zhuǎn)化成了企業(yè)的一部分；另一方面，推動(dòng)了國有資本在企業(yè)中的有序退出。從以往的研究情況來看，企業(yè)在實(shí)際建立激勵(lì)機(jī)制的過程中，最為有效的一種就是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。而通過建立職工持股制度，則能夠充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的作用，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行企業(yè)利益共同體的建立，激發(fā)企業(yè)員工工作的積極性。其次，在股權(quán)設(shè)置過程中要能夠盡可能地體現(xiàn)開放性，對(duì)于非上市公司來說，通過開放股權(quán)的設(shè)置，積極吸收其他經(jīng)濟(jì)組織以及法人在公司入股。同時(shí)，企業(yè)外的個(gè)人也可以參與入股，這樣的操作方式能夠使企業(yè)融資困難的問題得到有效解決，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于外部人力資本的吸引力。最后，對(duì)于企業(yè)現(xiàn)有的國有股權(quán)可以通過一系列的措施將其轉(zhuǎn)化為債權(quán)。在這一過程中，國家可以通過債權(quán)利息的方式獲益，但是不需要承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.要以人本化的理財(cái)觀念為指導(dǎo)

企業(yè)在實(shí)際落實(shí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的過程中，要重視對(duì)人的管理，加強(qiáng)推動(dòng)人的發(fā)展，這也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)發(fā)展最基本的要求。而伴隨著我國企業(yè)改革的逐漸深入推進(jìn)，國有企業(yè)也應(yīng)該積極地對(duì)財(cái)務(wù)管理模式以及財(cái)務(wù)管理理論進(jìn)行創(chuàng)新，理財(cái)工作的開展過程中，要能夠始終堅(jiān)持人本化的基本理念，對(duì)利益相關(guān)者之間的關(guān)系進(jìn)行充分有效的協(xié)調(diào)，具體可以從以下幾個(gè)方面入手。

首先，財(cái)務(wù)主體方面要能夠體現(xiàn)多元化的特征。對(duì)于國有企業(yè)來說，企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營過程中的利益相關(guān)者大致包含兩個(gè)類型，第一個(gè)類型是與企業(yè)存在官方的或是正式契約關(guān)系的個(gè)人或是組織，常見的包括客戶、政府、人力資本所有者以及財(cái)產(chǎn)資本所有財(cái)產(chǎn)資本所有者等。第二個(gè)大類是環(huán)境保護(hù)組織、社會(huì)公眾、企業(yè)所在社區(qū)、消費(fèi)者權(quán)益組織等。企業(yè)在實(shí)際開展理財(cái)活動(dòng)的過程中，要能夠充分考慮利益相關(guān)者的要求，重點(diǎn)考慮第一類利益相關(guān)者的要求。

其次，對(duì)于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要能夠進(jìn)行重新確立。一方面，財(cái)務(wù)目標(biāo)要能夠體現(xiàn)多元化的特征，伴隨著企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的逐漸變化，在企業(yè)內(nèi)部，物質(zhì)資本的占比也在持續(xù)下降，要加大對(duì)于企業(yè)知識(shí)資源的關(guān)注程度，同時(shí)要能夠?qū)⑷肆Y源作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，企業(yè)不僅要考慮財(cái)務(wù)資本的增值，同時(shí)也需要考慮人力資源給企業(yè)發(fā)展帶來的價(jià)值。另一方面，企業(yè)的財(cái)務(wù)責(zé)任要能夠體現(xiàn)社會(huì)化的特征，國有企業(yè)要能夠重視自身社會(huì)責(zé)任的履行，對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行維護(hù)。這樣的操作方式不僅能夠推動(dòng)企業(yè)良好形象的樹立，同時(shí)對(duì)于企業(yè)自身的發(fā)展也有著十分重要的意義。

3.針對(duì)經(jīng)營者建立完善的激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)投資者無法保證自己利益的問題，企業(yè)方面需要針對(duì)經(jīng)營者建立完善的激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制。從最近幾年的情況來看，為了增加財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開展力度，我國很多企業(yè)都建立了針對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理體制改革，改變了以往企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的形式。這就在一定程度上增加了國家對(duì)于經(jīng)營者的監(jiān)控力度，并且收到了較好的監(jiān)控效果，但是要想使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)能夠真正得以達(dá)成，單純依靠監(jiān)控約束的方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要對(duì)企業(yè)經(jīng)營者建立激勵(lì)性報(bào)酬管理機(jī)制，且這種機(jī)制要能夠體現(xiàn)長期性，引導(dǎo)經(jīng)營者加大對(duì)于長期業(yè)績的關(guān)注力度。在這一方面，國外大型企業(yè)有著較多的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以加強(qiáng)借鑒。

4.加大對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理問題的重視程度

企業(yè)方面要能夠加大對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理問題的重視程度，一方面要使財(cái)務(wù)管理人員自身能夠具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使他們能夠更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境，在工作中能夠主動(dòng)衡量防范風(fēng)險(xiǎn)，捕捉風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要合理利用信息網(wǎng)，加大調(diào)研力度，采取科學(xué)有效的方法來評(píng)估以及預(yù)測投資項(xiàng)目所能夠產(chǎn)生的收益，使投資決策的可能性和科學(xué)性能夠得到有效提升。最后，企業(yè)在實(shí)際進(jìn)行投資的過程中，無形資產(chǎn)投資以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資相比于固定資產(chǎn)投資來說往往需要面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

5.對(duì)于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革

首先，要能夠?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容以及理論進(jìn)行積極的調(diào)整以及創(chuàng)新，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要加大對(duì)于無形資產(chǎn)的關(guān)注程度，尤其是在進(jìn)行企業(yè)核算相關(guān)工作的過程中，要改變以往忽視無形資產(chǎn)的情況。

其次，要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)于會(huì)計(jì)管理制度建立的關(guān)注程度，保證企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展的規(guī)范性，使企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量能夠真正得以提升。具體操作過程中，一方面，要加大對(duì)于原始記錄的管理；另一方面，要針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員建立完善的崗位責(zé)任制度。最后，還需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。不斷推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的整體提升。

五、結(jié)語

綜上所述，要想更好地構(gòu)建國有企業(yè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，就需要充分依托現(xiàn)階段外部社會(huì)的情況以及企業(yè)自身的情況，加大對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新力度，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。