孫春勝

（中鐵隧道股份有限公司，河南 鄭州 450000）

2018年5月，習(xí)近平總書記在《中央審計委員會第一次會議》中強調(diào)，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。依據(jù)這一紀(jì)檢監(jiān)察審計工作指導(dǎo)理念，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照黨政制度、法律法規(guī)的要求，結(jié)合內(nèi)部部門結(jié)構(gòu)、項目工作內(nèi)容，開展多層次崗位人員的行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察工作，遏制貪污腐敗問題出現(xiàn)、勢頭蔓延，為國有企業(yè)風(fēng)清氣正黨政環(huán)境的建設(shè)提供助力。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)利制約監(jiān)督理論

當(dāng)前，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督包含紀(jì)檢、監(jiān)察兩方面內(nèi)容。紀(jì)檢是指由黨政紀(jì)律檢查機關(guān)，對國有企業(yè)內(nèi)部黨組織、黨員做出監(jiān)督檢查，依法對違反黨紀(jì)、黨規(guī)的問題進行處理，對涉事成員做出行政處罰、民事或刑事懲處，以維護黨紀(jì)的嚴肅性和法律的公平正義。監(jiān)察則是由行政監(jiān)察機關(guān)，對企業(yè)行政部門、各項職能機構(gòu)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，做出監(jiān)督檢查、監(jiān)督管理與整頓。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督在保證黨風(fēng)黨建、反腐倡廉建設(shè)的同時，著力提高國有企業(yè)各部門的行政效率、工作質(zhì)量，減小由于行政腐敗而帶來的國有資產(chǎn)損失風(fēng)險。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的工作職能分析

當(dāng)前，我國國有企業(yè)處在不斷深化改革過程中，隨著其本身決策權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)的逐漸擴大，若對其權(quán)力監(jiān)督失范，容易滋生貪污腐敗、資產(chǎn)流失等問題。因此，國有企業(yè)除了受到現(xiàn)有法律法規(guī)監(jiān)督、管理之外，還要受到國家行政監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查，以此確保國有資產(chǎn)在市場化經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的保值增值。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督職能及履職方式主要如下：

一是監(jiān)督職能及履職方式。監(jiān)督職能為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的主要職能，通常包括各級行政人員的權(quán)力監(jiān)督、工作程序監(jiān)督兩方面內(nèi)容。當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督職能的履行，往往通過多次的內(nèi)部部門巡視、巡查、再監(jiān)督等方式，對不同企業(yè)行政主體的越權(quán)、違規(guī)操作等問題，做出監(jiān)督與查處。通過政治生態(tài)報告及對領(lǐng)導(dǎo)“畫像”等方式，實現(xiàn)對行政權(quán)力、違法腐敗問題的及時監(jiān)督。

二是懲處職能及履職方式。懲處職能是在國有企業(yè)各行政職能部門，存在貪污腐敗、違法亂紀(jì)等問題后，依照國家法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部管理制度等，對現(xiàn)有違紀(jì)違法、腐敗受賄案件的涉案人員，做出應(yīng)有的嚴厲懲處。根據(jù)2019年中央辦公廳出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，將紀(jì)檢監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)、問責(zé)進行有效融合，明確紀(jì)檢監(jiān)察人員所具有的審查、監(jiān)督與懲處的權(quán)利，圍繞國家法律法規(guī)以及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等，對涉事部門、人員，進行黨紀(jì)處分，并可以提出政紀(jì)處分建議，起到聯(lián)合懲處的治理效果。

三是教育職能及履職方式。教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的思想教育指導(dǎo)工作，根據(jù)國家有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督政策、法律法規(guī)等，由紀(jì)檢監(jiān)察人員主導(dǎo)、普通群眾參與，對各級黨組織、行政部門進行思想價值引導(dǎo)以及反面警示教育，包括加強思想政治主題宣傳、塑造廉潔典型，對國有企業(yè)各層級人員做出宣傳警示教育。

三、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作存在的問題

現(xiàn)階段，雖然國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置黨委、紀(jì)委，以及審計部門、監(jiān)事會等機構(gòu)，負責(zé)對企業(yè)財務(wù)、人事、行政等，進行多方面的審計與監(jiān)察，但國有企業(yè)高層、不同行政部門領(lǐng)導(dǎo)，以及參與國有企業(yè)重大項目的公職人員，仍舊會出現(xiàn)一系列的職務(wù)犯罪、貪污腐敗、不當(dāng)履職等問題，這表明現(xiàn)有國有企業(yè)監(jiān)督機制存在著弊端。通常存在以下幾方面監(jiān)管的重難點問題：

1.國有企業(yè)監(jiān)督體制不順，使得同級監(jiān)督受限，各層級權(quán)力監(jiān)督出現(xiàn)缺位

國有企業(yè)在落實中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”及“三個為主”要求的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作進一步聚焦主業(yè)主責(zé)，自身的責(zé)任意識、執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力、工作主動性、監(jiān)督檢查的影響力顯著增強。但是，從體制上講，國有企業(yè)紀(jì)委書記受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以及在綜合業(yè)績上的雙重考核，有的紀(jì)委書記還兼任著黨委副書記或分管著公司其他業(yè)務(wù)。因為對分管的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員無人事任免權(quán)限，導(dǎo)致在開展工作時處處受限，無法獨立自主地有效開展工作。更值得一提的是，當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)委書記通過對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“畫像”工作來實現(xiàn)同級監(jiān)督，但實際上由于監(jiān)督體制上的不順暢，紀(jì)委書記自身境地尷尬，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，“畫像” 工作已經(jīng)淪為一種表面形式。從中央巡視反饋的問題來看，為什么會有這么多突出的問題，根源就在監(jiān)督體制不順。

紀(jì)檢部門在對企業(yè)行政機構(gòu)各項事務(wù)進行監(jiān)督管理過程中，通常往往更著重于對某一違法亂紀(jì)、貪污腐敗事項的披露和治理，屬于治標(biāo)不治本的問題。多元層級互相隔離的企業(yè)行政管理模式，導(dǎo)致高層董事會、監(jiān)事會對下層部門缺乏審計、監(jiān)督與管理，下級部門也難以了解到高層行政動向、財務(wù)運轉(zhuǎn)活動，不同層級之間監(jiān)督管理的錯位、越位或缺位，難以遏制職務(wù)犯罪情況的進一步蔓延。

2.國有企業(yè)高層部門、普通職工之間，缺乏行政事務(wù)的互相監(jiān)督

國有企業(yè)主要以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，黨組織部門根據(jù)上級工作指示，對企業(yè)廣大黨員干部、行政人員做出要求和管理。一般國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置有職工代表大會、工會等基層機構(gòu)，企業(yè)制定的規(guī)章制度也會賦予基層主體一定的監(jiān)督權(quán)力。但實際執(zhí)行過程中，卻與相關(guān)行政規(guī)章制度、監(jiān)督制度存在較大出入，高層領(lǐng)導(dǎo)參與的一系列行政事務(wù)、財務(wù)運轉(zhuǎn)工作，幾乎不會向基層職工部門披露，因此普通職工行政監(jiān)督職權(quán)難以行使。此外，企業(yè)基層黨員、工作人員的思想政治意識薄弱，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對于基層職工人員的管理，仍舊存在違紀(jì)違法事實查處不清、黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不嚴等問題，對于金額較小的公款私用、吃拿卡要等現(xiàn)象的查處力度較弱，部分基層人員利用職務(wù)便利獲取到的不法收益，在一定時間內(nèi)會造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟損失。

四、新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督職能的履行與優(yōu)化策略研究

1.構(gòu)建國有企業(yè)獨立的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督中反腐敗斗爭的成敗，必須要在現(xiàn)有法律法規(guī)、工作管理制度前提下，將紀(jì)檢監(jiān)察職能脫離、獨立于行政職權(quán)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對紀(jì)檢監(jiān)察由黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的工作體制，做出進一步的制度化、程序化改革創(chuàng)新。如制定國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，獨立于黨政機關(guān)、行政事務(wù)機關(guān)的工作制度。為保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)力的正常運行，要針對決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)等三權(quán)，強化各級黨政人員、行政工作事務(wù)的日常監(jiān)督，通過由紀(jì)檢監(jiān)督人員，直接參與行政信息、財務(wù)數(shù)據(jù)信息的搜集，受理企業(yè)內(nèi)部的信訪、函詢談話，對牽扯到涉事人員的線索做出詳細分析，強化駐點監(jiān)察、日常工作監(jiān)督。這種獨立于黨政部門、行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察方式，可以有效擺脫行政干預(yù)的影響。

2.優(yōu)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)管目標(biāo)導(dǎo)向

以國有企業(yè)部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，以合規(guī)程序為手段，保障權(quán)力運行和責(zé)任落實，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門制定其履行職能權(quán)力和落實職能責(zé)任的相關(guān)規(guī)定和制度，監(jiān)督規(guī)定制度的落實。從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，保證企業(yè)經(jīng)營管理不僅合法，要有利于國家、社會、人民利益，保障企業(yè)經(jīng)營管理活動符合發(fā)展綱要。以企業(yè)面臨的主要問題為導(dǎo)向，明確監(jiān)管目標(biāo)，明確履職重點，厘清職責(zé)邊界。按照權(quán)責(zé)法定原則，將不該有的權(quán)力攔在清單之外；保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運行，督促責(zé)任落實到位。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變進展情況，對清單實施動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化和明確紀(jì)檢監(jiān)管導(dǎo)向與目標(biāo)。

3.加大國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)懲處力度

在我國黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭激烈形勢下，對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能提出了更高要求，如何從根本上遏制腐敗，成為紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作重難點。首先，要加強多種形式的企業(yè)內(nèi)部行政事務(wù)的查辦與問責(zé)，針對部門搜集、群眾集中反映的問題線索，重點查處涉及權(quán)力尋租、利益輸送的案件，明確不同涉案人員的主體責(zé)任和懲處方案。其次，要通過國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的信息化建設(shè)，運用網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搜集有關(guān)于企業(yè)內(nèi)部人員的違法事實，并對紀(jì)檢監(jiān)察工作流程作出優(yōu)化與管理，將處理好的數(shù)據(jù)信息直接上傳至紀(jì)委信息系統(tǒng)，從而做到數(shù)據(jù)共享、分析出監(jiān)督重點。

五、結(jié)語

新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入推進，要通過一系列監(jiān)管制度、監(jiān)督檢查方案的創(chuàng)新與優(yōu)化，對企業(yè)內(nèi)部黨政部門、行政機構(gòu)的層級式管理模式，做出進一步的融合性改革，加強各部門紀(jì)檢監(jiān)察工作、問責(zé)處罰流程的互通互聯(lián)，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的行政監(jiān)督、問責(zé)效能，確保多種貪污腐敗、違法違紀(jì)案件的順利查處，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察的工作效率與反腐水平，進而推動國有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。