張金一 梁 雪

（中建八局華北公司，天津 300452）

一、緒論

1.課題研究的意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边@為新時代基層黨組織建設(shè)指明了方向。

2018年《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二條明確規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！?/p>

2020年初，中共中央印發(fā)了《中國國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，并發(fā)出通知指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與黨的路線方針政策的終端執(zhí)行都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我們要把提升國有企業(yè)基層黨組織的組織力作為國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要路徑，要將提升基層黨組織的政治功能為抓手，以此全面提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力。

因此，開展“提升黨支部的政治功能和組織力”課題研究的時代要求十分迫切，意義深遠，必將推動新時代國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的蓬勃開展。

2.國內(nèi)研究的現(xiàn)狀

目前，在研究“提升黨支部的政治功能和組織力”相關(guān)課題方面，國內(nèi)研究者眾多，研究對象多為時代背景下的支部發(fā)展、基層黨組織組織力提升的基本途徑等，但是研究存在著定性描述多、定量指標少的情況。同時，在前人研究過程中，共性討論、意義闡述多，特性討論、解決措施少。因此，該項課題的研究有待進一步結(jié)合企業(yè)基層黨支部實際，需要進一步細化和明確措施方式，最終助力形成行之有效的工作機制。

二、組織力、政治功能的含義及在本單位的表現(xiàn)

1.組織力的內(nèi)涵

（1）政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，加強政治領(lǐng)導(dǎo)就是要在方向性、全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題上增強政治領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織的政治功能主要表現(xiàn)在貫徹黨的路線方針政策，保持黨的先進性和純潔性，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（2）組織覆蓋力

組織覆蓋力主要是指要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，推動基層扭成“一股繩”、合成“一張網(wǎng)”，形成高效的組織和工作全覆蓋，真正做到“哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活”。

（3）群眾凝聚力

基層是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是黨的執(zhí)政根基和力量源泉。黨最堅實的力量支撐來自基層，只有抓基層打基礎(chǔ)，持續(xù)加強基層黨組織凝聚力建設(shè)，才能更好地全心全意為人民服務(wù)。

（4）發(fā)展推動力

基層黨組織的發(fā)展推動力是持續(xù)性的、內(nèi)生的，要提高基層黨組織的發(fā)展推動力，就要抓好本職工作，落實完成好上級布置的每一項任務(wù)。發(fā)揚革故鼎新、獨立自主、艱苦奮斗、與時俱進的改革創(chuàng)新精神，不斷提升黨支部創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。

（5）自我革新力

自我革新力是“四自能力（自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高）”的重要組成部分，是永葆黨的生機與活力的重要法寶。自我革新就是要自覺適應(yīng)時代發(fā)展要求，不斷實現(xiàn)自我揚棄和創(chuàng)新進步?；鶎狱h組織的自我革新力，就是要堅持與時俱進，不斷推陳出新，始終保持自身的生機與活力。

2.政治功能的要求

（1）黨的主張的宣傳者

基層黨組織要始終把“宣傳黨的主張”作為首要任務(wù)，自覺承擔(dān)起政治傳播和政治引導(dǎo)任務(wù)，通過組織培訓(xùn)、“三會一課”、自我學(xué)習(xí)等方式，積極向黨員和群眾宣傳黨的綱領(lǐng)路線、方針政策，教育引領(lǐng)職工群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（2）黨的決定的貫徹者

貫徹黨的決定是基層黨組織之魂，是基層黨組織保持階級屬性、保證正確方向、凝結(jié)戰(zhàn)斗力量的本質(zhì)體現(xiàn)?；鶎狱h組織要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營狀況、黨員和群眾基礎(chǔ)，根據(jù)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)勢和特點，建立領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、激勵機制和責(zé)任機制，使我們黨的基層組織形成強大的戰(zhàn)斗力，保證黨的決定得到有效貫徹落實。

（3）基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者

從“把黨支部建到連隊”開始，到今天我們基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”始終是中國共產(chǎn)黨的政治經(jīng)驗，是中國革命的經(jīng)驗總結(jié)。基層黨組織要始終把“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”作為根本理念，把抓重大任務(wù)落實作為試金石、磨刀石。

（4）團結(jié)群眾的動員者

群團組織要始終把“全心全意為人民服務(wù)”作為思想遵循，建立黨同人民群眾的血肉關(guān)系，最大限度地把黨員作用發(fā)揮出來、群眾組織起來、力量凝聚起來，從而鞏固黨群關(guān)系，彰顯基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.以本單位為例，當(dāng)前黨支部組織力和政治功能基本情況分析

一是重視黨員教育管理。各黨支部對所屬黨員、入黨積極分子的信息掌握清楚，“三會一課”、黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等基本制度理解到位、執(zhí)行到位，能及時上報，黨員有組織、組織有活動、群眾有帶動、職責(zé)有落實。

二是重視思想政治學(xué)習(xí)?；鶎狱h支部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于本行業(yè)本地區(qū)重要指示批示精神、新發(fā)展理念、國企三項制度改革等與本人聯(lián)系緊密的內(nèi)容，更加注重組織宣貫，并有意識地結(jié)合本單位、本身的實際，開展交流研討，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。

三是重視組織活力激發(fā)。黨支部認真貫徹落實上級黨組織的重點工作安排，開展支部建設(shè)和黨建品牌創(chuàng)建活動，“奪旗摘星”“三亮三比三評”“兩培養(yǎng)一輸送”等系統(tǒng)品牌推動了黨建工作與經(jīng)濟工作的協(xié)同聯(lián)動、相融互促，黨員們積極參與支部的各項活動，推動了“一支部一面旗一品牌”工作，形成了“四正三同”“OVERSEAS”“云上先鋒”等基層品牌。

四是重視典型作用宣傳?；鶎狱h支部充分挖掘選樹先進典型，做好事跡素材的收集整理，在重大節(jié)點和重要事件，通過不同平臺集中宣傳展示貢獻作為，先鋒模范和示范引領(lǐng)切實傳遞。同時，持續(xù)推動優(yōu)秀團隊的打造，注意發(fā)揮核心骨干的不同功效，做到談心談話常態(tài)化、事項決策民主集中，營造出開放共享、包容共建的氛圍。

三、目前存在的問題

結(jié)合組織力、政治功能在本單位的實際情況來看，當(dāng)前企業(yè)基層黨支部的組織力和政治功能整體發(fā)揮較好。但對照新時代黨的建設(shè)總要求，對照高質(zhì)量黨建的新標準，還存在一定不足。

一是政治建設(shè)的傳導(dǎo)不夠強。雖然企業(yè)把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，但由于部分黨支部抓黨建工作不主動不扎實，對自身理論建設(shè)不重視，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不能做到入腦入心、自覺遵循，對黨組織發(fā)展的政治方向、從業(yè)人員的政治立場、政治紀律等不重視、不關(guān)心，不能完全貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

二是黨內(nèi)政治生活不嚴肅。本單位基層黨組織分布廣、數(shù)量多、從業(yè)人員的流動性大、黨支部書記主責(zé)意識不強，基層黨組織生活質(zhì)量不高，黨組織活動隨意化、平淡化，政治生活缺少嚴肅性和常態(tài)化。

三是功能契合上不匹配。個別黨支部在開展黨建工作時方式方法簡單，不注重切合生產(chǎn)經(jīng)營實際，對生產(chǎn)經(jīng)營不但沒有起到積極促進的作用，反而在一定程度上形成開展黨建工作會占用時間、人力、財力的假象，成為生產(chǎn)經(jīng)營的累贅。

四、探索國企黨支部組織力和政治功能提升的主要路徑

通過組織力、政治功能的全面了解，及在本單位的實際表現(xiàn)的詳細分析，對國企黨支部的組織力和政治功能有了深刻理解，對于進一步提升政治功能和組織力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，應(yīng)對新時代發(fā)展的需要，也有了更清晰的思考。

1.強化中心工作的導(dǎo)向，做好黨建工作與經(jīng)濟工作融促的綜合評價

經(jīng)濟和政治是國有企業(yè)的共有屬性，經(jīng)濟工作是政治工作的基礎(chǔ)和體現(xiàn)，政治工作是經(jīng)濟工作的方向和保證，必須強化政治與經(jīng)濟的融合互促機制，做到習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會上指出的“兩個一以貫之”。

一是堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，即“把方向、管大局、保落實”。將黨的建設(shè)內(nèi)嵌入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，將黨的組織動力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的治理動能。

二是堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，運用好公司法，貫徹好“1+3”權(quán)責(zé)清單，將黨的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心融入運營機制。

三是堅持經(jīng)濟指標好壞是黨建工作效果檢驗的重要標準，把控真實數(shù)據(jù)、監(jiān)督真實運營、反映真實成效。沒有強硬的經(jīng)濟效益，不能反映真正的黨建工作成效。

四是堅持黨建工作是“火車頭”，起牽引作用，要引領(lǐng)發(fā)展理念、路徑。黨支部的政治功能必須首先發(fā)揮，組織力作用必須切實體現(xiàn)。不能正確反映政治性的經(jīng)濟活動，都是不得提倡，甚至需要糾正的行為，嚴把本性觀。

2.強化理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做好精神制度的領(lǐng)會宣貫

黨的各項工作，核心要素是人，人的關(guān)鍵因素是信念。在面對百年未有之大變局，錯綜復(fù)雜的形勢更需要我們有堅定的理想信念。中國歷史的發(fā)展已經(jīng)證明中國共產(chǎn)黨信仰的馬克思主義，是我們發(fā)展壯大，日新月異的堅強理論武裝。我們務(wù)必做到觀念常新、思想常青。

光有理想信念還不行，還要有專業(yè)敬業(yè)的本領(lǐng)，特別是價值核心競爭力的掌控。就像社會主義核心價值觀中公民層面強調(diào)的，愛國還要有報效國家的本領(lǐng)。而除了黨的政治理論學(xué)習(xí)，真學(xué)真信、真懂真用外，企業(yè)的制度、崗位的職責(zé)都是價值競爭力的具體表象，也需要我們掌握熟悉，示范躬行，也更需要我們宣講傳遞到最廣大的群眾，實現(xiàn)所謂的“里子面子兩手抓，里里外外都是人才”。

3.強化體系建設(shè)的完善，做好頂層設(shè)計的戰(zhàn)略規(guī)劃落地

方向明確、要素確定后，組織體系必須跟上，這就需要從頂層設(shè)計上完善優(yōu)化體制機制。

一是站在更高層面，從更長遠的角度看待組織制度體系的規(guī)劃，既不可只針對當(dāng)前問題，不著眼舉一反三長效要求，更不能好高騖遠，脫離實際制定短期不可能完成的任務(wù)。務(wù)必做到長中短結(jié)合，將長期愿景規(guī)劃、中期計劃安排、短期目標任務(wù)有機貫通。

二是站在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的層面，從升級換擋的角度看待組織制度體系的運行，務(wù)必將新發(fā)展理念貫穿其中，將創(chuàng)建國際一流企業(yè)的目標貫穿其中，注重在價值創(chuàng)造、核心競爭、行業(yè)引領(lǐng)、品牌影響、文化踐行等方面做好指導(dǎo)落地。

三是站在高效精干的層面，從人資保障的角度看待組織制度體系的發(fā)展，結(jié)合企業(yè)實際，將國企黨建工作的方位更加明確，建立培養(yǎng)輸送復(fù)合型人才的基地、平臺，倡導(dǎo)將黨建工作歷練和成效作為今后發(fā)展的重要參考依據(jù)。

4.強化制度規(guī)范的執(zhí)行，做好抓關(guān)鍵少數(shù)與黨員群眾多數(shù)的有效舉措

一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先示范，做好學(xué)習(xí)引領(lǐng)、執(zhí)行監(jiān)督和嚴厲問責(zé)。

二是普通黨員要堅決聽黨話、跟黨走，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會制度規(guī)范，強化觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，從實踐中增進總結(jié)提煉能力，從交流中增強學(xué)以致用本領(lǐng)，從而促進自身持續(xù)提升，成長為關(guān)鍵少數(shù)。

三是群眾積極分子要緊跟形勢，強化爭先進位意識，縱--向示范標桿看齊，橫--向同層級比較；上--向先進理念對標，下--向自身能力問脈，全方位不斷提高綜合素質(zhì)能力，成為價值創(chuàng)造、奮發(fā)有為的一分子。

5.強化專項考核的力度，做好量化指標與定性結(jié)論的有力結(jié)合

一是進一步明確各級各類黨建工作的責(zé)任，做到落實到人、應(yīng)覆盡覆。

二是進一步強化黨建工作的指標量化，設(shè)定底線，做好交底溝通，發(fā)揮主動性。

三是進一步加強黨建工作的過程指導(dǎo)檢查，做到日常、經(jīng)常，實現(xiàn)常態(tài)化工作習(xí)慣。

四是進一步優(yōu)化考核評價機制，既要放在同一個平臺公開競評，也要充分考慮不同階段不同類別的特殊性，以肯定成績、督促改進為主，做到科學(xué)公正。

五是進一步強化考評結(jié)果運用，黨建工作做不好，經(jīng)濟再好也不能評優(yōu)；黨建工作好的，經(jīng)濟不好也不算真好。

6.強化正向激勵的要素，做好基礎(chǔ)工作與創(chuàng)新能力的適時總結(jié)表彰

一是適應(yīng)新時代要求，把握新員工訴求，推陳出新，開展契合青年員工正常合理的成長成才措施。

二是倡導(dǎo)正向價值理念，踐行創(chuàng)造創(chuàng)效本質(zhì)，營造干事創(chuàng)業(yè)、奮進勃發(fā)的良好氛圍。

三是做好一次性獎勵和中長期激勵的配套方案，強化宣傳力度，讓短期功利性降到合理區(qū)間，不斷放大中長期獎勵的效能。

四是做到合理界定基礎(chǔ)工程與創(chuàng)新創(chuàng)效的平衡區(qū)間，讓從事基礎(chǔ)工程的員工有幸福感，讓做出創(chuàng)新創(chuàng)效工作的員工有獲得感。

五是加強形勢任務(wù)教育，讓其中的典型現(xiàn)身說法，用身邊的實例激發(fā)全員的拼搏進取之心。

五、結(jié)語

提升黨支部組織力和政治功能課題博大精深，作為具體從事黨建工作的人員，對于黨中央和上級的精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不夠深刻，實踐指導(dǎo)基層黨建工作的能力水平還較低，只能從自身實際經(jīng)歷來嘗試研究，觀點難免片面不足，但也算是一種有益的探索，以資有志者共同研究進步。