崔曉慧

（開封市卷煙物流配送中心，河南 開封 475100）

一、引言

截至目前，中國(guó)擁有3億左右的煙民，毫無疑問是一個(gè)煙草大國(guó)，煙草行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模龐大，煙草稅收也一直占據(jù)著我國(guó)政府財(cái)政收入的大頭，例如僅2020年一年的煙草稅收就達(dá)到了1.28萬億元，但是在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)煙草專賣的環(huán)境下，中國(guó)煙草行業(yè)的現(xiàn)存問題也不斷地凸顯，這要求我們找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新的格局，盡快將煙草行業(yè)轉(zhuǎn)到新的拐點(diǎn)。本篇文章分四大部分：第一部分首先對(duì)中國(guó)的煙草發(fā)展歷史進(jìn)行初步闡述，明白中國(guó)煙草市場(chǎng)的穩(wěn)固與龐大；第二部分具體闡述現(xiàn)有煙草行業(yè)的特征以及發(fā)展情況：第三部分具體解析中國(guó)煙草行業(yè)存在的明顯問題；第四部分就存在的明顯問題提出具體解決方式、構(gòu)建煙草的新格局。

二、中國(guó)煙草歷史發(fā)展

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們都會(huì)聽到“洋煙”這個(gè)叫法，從這樣的叫法中也可以窺知煙草這一物品本是西洋物件，是一種舶來品。根據(jù)已知的史料記載，煙草和吸煙均源于生活在美洲的印第安人，15世紀(jì)末期，著名航海家哥倫布發(fā)現(xiàn)了美洲這塊新大陸，將煙草帶回歐洲，這之后又?jǐn)U展到全世界。而中國(guó)第一次引入煙草，要追溯到明萬歷年間始，據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)煙草“兵分四路”進(jìn)入中國(guó)，一條始于菲律賓、途徑臺(tái)灣、終于廣東、福建地區(qū)并從這一地區(qū)深入至江蘇等中原地區(qū)；一條始于南洋深入廣東并不斷北上；一條則由北而下，始于日本至遼東半島；一條則從俄入疆。這樣廣深的線路也不難看出煙草一經(jīng)流入的暢銷程度，因此也有這樣一些記載，稱“辛酉壬戌以來，無人不服，對(duì)客輒代茶飲，或謂之煙茶，或謂之煙酒。至種采相交易。久服者知其有害無利，欲罷而終不能焉。世稱妖草”。中國(guó)真正的香煙初次登場(chǎng)始于十九世紀(jì)末，即1889年菲利斯克的“品?！迸葡銦熢囦N并取得不錯(cuò)的結(jié)果；1890年，“紙煙”正式拉開進(jìn)入中國(guó)的序幕。并于次年成立了我國(guó)境內(nèi)最早的卷煙廠——美商老晉隆洋行卷煙廠；煙草發(fā)展到二十世紀(jì)初，不少?gòu)V告以女性吸煙為畫面，不少女性也成為了煙草的消費(fèi)群體，并逐漸發(fā)展為一種時(shí)尚；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展一定程度上受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響發(fā)展相對(duì)遲緩，有些人們開始自制香煙；中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行了公私合營(yíng)的改造，直至改革開放前一直采取統(tǒng)購(gòu)包銷政策；改革開放后改變了憑票特供的狀態(tài)，1991年《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的頒布標(biāo)志著中國(guó)煙草專賣制度的形成。由此中國(guó)煙草行業(yè)歷史發(fā)展悠久，市場(chǎng)穩(wěn)固。

三、中國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)狀及特征

1.中國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)煙草大國(guó)，大約有3億多煙民，約占世界煙民人口的25%；而中國(guó)的煙草生產(chǎn)量占世界35%，煙草銷售量占32%；烤煙種植面積、烤煙產(chǎn)量、烤煙增長(zhǎng)速度、卷煙產(chǎn)銷量、卷煙增長(zhǎng)速度、吸煙人數(shù)、吸煙人數(shù)增長(zhǎng)量、煙稅增長(zhǎng)速度均為全球第一；煙草行業(yè)的稅收早已成為國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，可以說中國(guó)的煙草市場(chǎng)是足夠龐大和有吸引力的。正因如此，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，越來越多的外來資本家努力擠進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，均妄圖分一杯美羹，雖然根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)內(nèi)煙草總銷量中，外煙進(jìn)口量也只不過僅占1%，但近些年走私不斷，其實(shí)通過這些非法渠道進(jìn)入市場(chǎng)的外煙占比遠(yuǎn)不是如此。面對(duì)來勢(shì)洶洶的外國(guó)煙草，國(guó)內(nèi)卷煙也嗅到了危機(jī)，紛紛采取措施，掀起了一股行業(yè)兼并的風(fēng)尚，行業(yè)集中度越來越高，形成了上煙、紅塔、湖南中煙、湖北中煙等10大煙草集團(tuán)，在筆者看來，僅是如此并不足以應(yīng)對(duì)萬寶路等國(guó)際知名外煙品牌的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。

2.中國(guó)煙草行業(yè)特征

縱觀我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展，概括來講有以下幾個(gè)特征：

其一，煙草專賣。這是我國(guó)煙草行業(yè)最突出最明顯的特征。所謂專賣，可以理解為壟斷，在我國(guó)，國(guó)家對(duì)煙草進(jìn)行全面的壟斷經(jīng)營(yíng)，包括煙草的種植、生產(chǎn)和銷售。1991年《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的頒布標(biāo)志著中國(guó)煙草專賣制度的形成。

其二，煙草消費(fèi)具有區(qū)域性特點(diǎn)。例如，上海地區(qū)，銷量較高的為“雙紅喜”和“牡丹”，山東地區(qū)銷量較高的為“大雞”和“將軍”等。之所以出現(xiàn)區(qū)域性，主要原因在于煙草行業(yè)的高稅收性以及稅收措施的影響，這在下文將進(jìn)行具體論述。

其三，煙草行業(yè)的高度集中化。不論是從煙草企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模抑或是從品牌的數(shù)量來看都體現(xiàn)了我國(guó)煙草行業(yè)的集中化。前者來說，我國(guó)煙草企業(yè)不過百余家，近年來又不斷地兼并重組，行業(yè)集中度較高；后者來說，中華、云煙等幾個(gè)品牌占據(jù)了中國(guó)煙草銷售市場(chǎng)的大半個(gè)江山，行業(yè)集中度較高。

綜上我國(guó)煙草行業(yè)的現(xiàn)狀及特征可以讓我們更加清晰的發(fā)現(xiàn)當(dāng)下該行業(yè)存在的弊端與不足。

四、中國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)存問題分析

1.內(nèi)部問題

（1）實(shí)行專賣體制，國(guó)家專賣逐漸異化為地方專賣

我國(guó)煙草行業(yè)制度較為特殊，實(shí)行專賣制度。就專賣制度本身來講，容易滋生體制內(nèi)腐敗，因?yàn)闊煵輪挝煌鶕碛小半p重身份”、政企不分，既負(fù)責(zé)專賣管理又負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏監(jiān)督管理，這樣不僅容易內(nèi)生腐敗等政治問題，也會(huì)造成制假售假、走私分子鉆空子，因?yàn)橐恍┑胤秸疄榱水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益、查處違法案件時(shí)“放水”。

受我國(guó)煙草稅的征收政策影響，地方財(cái)政收入與當(dāng)?shù)責(zé)煵萆a(chǎn)和銷售密切相關(guān)，這就導(dǎo)致了地方為提高自己的收入，形成地方保護(hù)，這樣國(guó)家專賣就演變?yōu)榱说胤綄Ｙu。例如，根據(jù)《煙草專賣實(shí)施條例》規(guī)定，從本地卷煙進(jìn)貨的目的是為了保證當(dāng)?shù)責(zé)煵莓a(chǎn)品質(zhì)量，有些地區(qū)就歪曲理解此項(xiàng)條款，把重點(diǎn)放在從本地進(jìn)入煙草貨品；而有些地區(qū)會(huì)抬高其他地區(qū)卷煙流入成本從而保護(hù)本地?zé)煵?。雖然這樣的手段極大的提高了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，且對(duì)于生產(chǎn)卷煙和煙葉的貧困地區(qū)來講，這塊收入已經(jīng)成為脫貧的重要方式，但“地方專賣”客觀上、宏觀上來講還是造成了很多負(fù)面效果。

首先是這樣的專賣制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相矛盾。專賣制度阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制自身發(fā)揮作用，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足，且會(huì)對(duì)我國(guó)煙草的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成了一定的影響，不利于中國(guó)煙草走向世界市場(chǎng)。

其次，地方專賣制度下的煙草生產(chǎn)企業(yè)往往并不負(fù)責(zé)銷售，由此生產(chǎn)與銷售市場(chǎng)脫節(jié)，銷售市場(chǎng)信息無法及時(shí)有效地被接收，這樣并不利于煙草行業(yè)及時(shí)、適宜地調(diào)整計(jì)劃，進(jìn)行發(fā)展。

最后，地方保護(hù)無疑是一種惡性循環(huán)，為了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入設(shè)置地方壁壘，而為了提高各自產(chǎn)品的知名度，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，煙草市場(chǎng)條塊化現(xiàn)象又會(huì)進(jìn)一步加劇。

（2） 國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)環(huán)保意識(shí)不足

環(huán)境權(quán)是人們共同的權(quán)利，我們生活在同一片藍(lán)天、同一塊土地。而煙草行業(yè)的發(fā)展以犧牲一定的環(huán)境為代價(jià)，例如就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，種植煙草需要農(nóng)民讓渡自己種植其他作物的權(quán)利、生產(chǎn)煙草排出的廢氣同樣是社會(huì)成員對(duì)環(huán)境地讓渡，正因如此，煙草行業(yè)應(yīng)該積極的承擔(dān)責(zé)任，努力為保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染做出行動(dòng)，但是國(guó)內(nèi)行業(yè)中這一意識(shí)似乎并不夠強(qiáng)烈。

（3）法律法規(guī)不健全

首先是相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不充分。目前，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)處理環(huán)境保護(hù)法律問題的主要依據(jù)，但是就承擔(dān)環(huán)境保護(hù)地責(zé)任來說，是存在不足的，一方面表現(xiàn)為部分條文不夠明確，這就加大了條文貫徹執(zhí)行的難度，另一方面獲取賠償?shù)臈l件是造成“直接損害”這樣的規(guī)定將“間接損害”排除在外，不利于煙草行業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，容易讓其對(duì)維護(hù)全體社會(huì)成員環(huán)境權(quán)重視不到位。

其次是關(guān)于煙草走私等犯罪的刑事法律制度不夠完善?！蛾P(guān)于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品違法犯罪行為力度的通知》中規(guī)定，對(duì)于涉案金額不足五萬元的煙草違法案件公安機(jī)關(guān)不予立案，這樣對(duì)于一些涉案金額不足五萬元的制造假煙等違法案件是一種縱容，不利于打擊犯罪。

（4）品牌效應(yīng)仍有較大上升空間

萬寶路、駱駝早已是世界知名品牌，消費(fèi)者耳熟能祥，我國(guó)的中華等香煙雖說知名度不錯(cuò)，但也僅限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卷煙品牌比較雜亂，相比于國(guó)際市場(chǎng)我們?nèi)鄙傧袢f寶路這樣的國(guó)際品牌，這其實(shí)也是源于我國(guó)煙草企業(yè)長(zhǎng)期處于專賣政策之下，逐步與國(guó)際市場(chǎng)脫節(jié)，而在當(dāng)下品牌效應(yīng)舉足輕重、不容忽視，就拿服裝界的香奈兒來說，因?yàn)槠放菩в盟鶐淼睦麧?rùn)是遠(yuǎn)超成本數(shù)倍的。

（5）新型煙草制品處于初級(jí)階段，女性煙草市場(chǎng)有待發(fā)展

為拓展市場(chǎng)空間，新型煙草制品應(yīng)運(yùn)而出，包括電子煙、低溫卷煙、口含以及水煙等。作為傳統(tǒng)煙草的替代品新興煙草尚處于“幼年時(shí)期”，大致存在如下一些問題：首先是由于是新興產(chǎn)品、各方面研發(fā)期都較短，尚不足與傳統(tǒng)煙草制品一爭(zhēng)高下，競(jìng)爭(zhēng)力還比較缺乏；其次是煙草消費(fèi)者大多習(xí)慣傳統(tǒng)煙草，對(duì)于這些新興產(chǎn)品一時(shí)接受度不高；最后是新興煙草種類繁多，由于時(shí)間較短，在這方面的政策措施并不完善，例如選用原料、加工方式的標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鼓勵(lì)與保護(hù)等都需要完善。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，其中女性人口約7億，為女性定制的煙草制品市場(chǎng)也相當(dāng)龐大，然而傳統(tǒng)香煙的制造多站在男性角度，近年來有所轉(zhuǎn)變，但仍然需要繼續(xù)深入。

2.外部問題

（1）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力劇增

隨著中國(guó)加入WTO以及簽訂《煙草控制框架公約》，不僅讓中國(guó)煙草走了出去，也讓世界各地的煙草行業(yè)進(jìn)入中國(guó)，萬寶路等世界知名煙草品牌的進(jìn)入無疑會(huì)分走原有的“美羹”。

（2）國(guó)際禁煙運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

國(guó)際社會(huì)出于保護(hù)全球環(huán)境以及維護(hù)人體健康的目的，在全球范圍內(nèi)宣傳禁煙思想，制定了諸多國(guó)際禁煙公約，我國(guó)作為公約的參加者也出臺(tái)了一些相關(guān)禁煙措施，例如我們?cè)跓熀猩弦欢芸吹降臉?biāo)語(yǔ)提示——吸煙有害健康、公共場(chǎng)合嚴(yán)禁吸煙、對(duì)卷煙的焦油含量進(jìn)行限制等措施，再加上公民越來越關(guān)注自身健康問題，這對(duì)于煙草行業(yè)的發(fā)展是不利的，進(jìn)一步收縮了煙草消費(fèi)市場(chǎng)。

五、構(gòu)建中國(guó)煙草行業(yè)新格局

1. 內(nèi)治

（1）煙草行業(yè)專賣制度改革方向

首先應(yīng)該建立新型煙草稅收制度。煙草行業(yè)之所以形成地方保護(hù)主義，源于地方財(cái)政收入與煙草銷量掛鉤，所以應(yīng)該改變?cè)瓉淼臒煵荻愂罩贫?，?yīng)該選擇“污染者付費(fèi)”的收費(fèi)方式，污染越嚴(yán)重者稅收越多，反之較少，這樣會(huì)使地方不再一味追求煙草的經(jīng)濟(jì)效益、也會(huì)主動(dòng)承擔(dān)其維護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

其次，實(shí)行政企分開。我國(guó)煙草專賣制度的一個(gè)突出表現(xiàn)便是政企不分，也正是由于煙草行業(yè)的政企不分，使得中國(guó)煙草總公司與國(guó)家煙草專賣局雖為兩塊牌子，實(shí)為一個(gè)機(jī)構(gòu)。地方煙草專賣局不僅受上級(jí)煙草專賣局管理，還受地方政府的管理，這樣便具有了雙重身份，既是銷售者又是管理者，這樣只會(huì)使其與民爭(zhēng)利、方便自身。政府何時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、將權(quán)力歸還給市場(chǎng)，影響著煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，之后的專賣制度改革方向應(yīng)該是消除行政壟斷、實(shí)行政企分開，使政府扮演好服務(wù)者、管理者的角色，資產(chǎn)管理的職能歸煙草企業(yè)所有，政府只需做好宏觀調(diào)控。

最后，完善專賣制度監(jiān)督。這里專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)煙草企業(yè)、以及煙草局進(jìn)行監(jiān)督。任何時(shí)候缺乏監(jiān)督都會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，所以必要的監(jiān)督必不可少。根據(jù)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制作用的意見》的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)煙草局工作積極性，充分發(fā)揮專賣管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，并開辟多主體、全方位的監(jiān)管制度。

（2）增強(qiáng)煙草行業(yè)環(huán)保意識(shí)

一方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展，通過政策鼓勵(lì)等手段讓企業(yè)擁有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，積極借鑒外國(guó)環(huán)保發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提高環(huán)保技術(shù)。例如國(guó)外有一個(gè)圣塔菲公司的做法就值得借鑒，生產(chǎn)時(shí)就回收廢紙、廢紙板和塑料瓶；在生產(chǎn)過程中又將煙塵進(jìn)行回收，將大量的煙塵轉(zhuǎn)化為增加土壤肥力的肥料；在卷煙過濾嘴的制造過程中，又與特拉循環(huán)公司開展合作，建立卷煙廢品回收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，回收到的塑料小球又被制造成其他的新產(chǎn)品；而對(duì)于那些無法再進(jìn)行回收利用的廢棄物品，圣塔菲公司則將其送往造船廠或者是電力公司，將其作為電力或蒸汽能源。我國(guó)的煙草行業(yè)向國(guó)外學(xué)習(xí)進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)，不僅是保護(hù)環(huán)境，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的要求，也是應(yīng)對(duì)國(guó)外的國(guó)際保護(hù)條約更好地融入國(guó)際市場(chǎng)的要求。另一方面建立一套行業(yè)內(nèi)的清潔標(biāo)準(zhǔn)，雖然并不能快速做到100%的廢物回收利用，實(shí)現(xiàn)零浪費(fèi)，但是可以極大地改善煙草行業(yè)的污染問題。

（3） 健全煙草行業(yè)法律法規(guī)

上文提到，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或者是相關(guān)的刑事法規(guī)不夠健全，不利于煙草行業(yè)更好的發(fā)展。一方面可以將《環(huán)境保護(hù)法》法律條文更加明確化，增加其可執(zhí)行程度，并且將承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的條件擴(kuò)展到間接危害或者是無過錯(cuò)責(zé)任，讓企業(yè)可以更加嚴(yán)格的要求自己；另一方面可以下調(diào)《關(guān)于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品違法犯罪行為力度的通知》中規(guī)定的涉案金額。還有就是完善關(guān)于增值稅法、消費(fèi)稅法等相應(yīng)的稅收實(shí)體法。

（4）努力建成國(guó)際化煙草品牌

像萬寶路等國(guó)際化知名煙草品牌所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，這也告訴我們品牌的重要性。未來的煙草行業(yè)應(yīng)國(guó)家應(yīng)該集中力量去建設(shè)國(guó)際化的煙草品牌，品牌所代表的是一個(gè)企業(yè)，它所突出的是企業(yè)的個(gè)性。我國(guó)雖然有中華、紅塔山等國(guó)內(nèi)品牌，但也只是在國(guó)內(nèi)耳熟能詳，在國(guó)外并沒有廣泛的高知名度，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的煙草品牌數(shù)量雖多，但品牌不強(qiáng)，品牌雜而不精，所以要努力的進(jìn)行煙草制品品牌建設(shè)，提升核心品牌競(jìng)爭(zhēng)力，這也是踐行中國(guó)煙草品牌走向世界、“走出去”的一個(gè)戰(zhàn)略要求。

（5）繼續(xù)發(fā)展新興煙草制品

由于人們?cè)絹碓阶⒅亟】祮栴}以及環(huán)保的要求，新興的煙草制品是有很大的發(fā)展空間的。因此，今后我們要繼續(xù)在新興煙草制品上加大科研力度，發(fā)展出高質(zhì)量的、高科技的更加健康的新興煙草制品；同時(shí)，關(guān)于年輕女性的消費(fèi)市場(chǎng)也同樣值得重視，可以發(fā)展出越來越多地為女性量身定制的女性煙草制品。

2.外銷

世界煙草制品企業(yè)將目光盯在中國(guó)市場(chǎng)，給中國(guó)煙草制品行業(yè)帶來了很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，那么中國(guó)煙草行業(yè)也同樣應(yīng)該積極的“走出去”，發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)。積極的去利用好“一帶一路”的戰(zhàn)略政策，同時(shí)更加注重?zé)煵莓a(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量以及品牌建設(shè)，讓中國(guó)煙草走向世界，中國(guó)的煙草企業(yè)一旦“走出去”，就會(huì)為國(guó)內(nèi)的進(jìn)步發(fā)展騰出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間，避免國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過度飽和。我們要轉(zhuǎn)變煙草行業(yè)的舊形式，發(fā)展煙草行業(yè)的新格局，使煙草行業(yè)更好、更高質(zhì)量的發(fā)展。