保定市生態(tài)環(huán)境局競秀區(qū)分局 石力

在生態(tài)保護工作逐步推進的背景之下，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件帶來的一系列負面影響，深刻反映了新時期環(huán)境管理形勢的變化以及應急管理機制完善的迫切性。以實現(xiàn)建設美麗中國的發(fā)展任務為指引，客觀分析當前環(huán)境應急管理工作存在的主要問題。明確應急準備、應急響應以及事后管理等環(huán)節(jié)存在的主要問題，探索積累環(huán)境應急管理的有效經(jīng)驗，是增強環(huán)境應急管理能力、維護生態(tài)安全底線的重要要求。

一、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的主要特征

明確環(huán)境污染事故突發(fā)的主要特征，是規(guī)范環(huán)境應急管理程序的一項重要前提，對準備機制的設計、響應管理的完善等皆有重要意義?？偨Y(jié)既往報道的生態(tài)環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境污染事故一般具有以下特征：（1）事件的發(fā)生具有突發(fā)性與不可預知性，發(fā)生過程一般不受時間或環(huán)境等因素的影響；（2）事件帶來的危害性具有不確定性，有時可帶來嚴重的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞問題，有時甚至會直接威脅到周圍居民的生命安全；（3）事件的發(fā)生形式、事故的環(huán)境要素以及事故的污染物特性等具有多樣性，檢測與管控難度較大。從上述特征不難看出，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的管理沒有標準的、明確的答案，需要經(jīng)驗的積累以及完善的應急準備、響應機制，需要相關人員在事故突發(fā)的第一時間迅速響應，根據(jù)事件的特征以及既往處置同類事件的經(jīng)驗，合理選取控制措施或治理手段，降低突發(fā)事件帶來的損失或負面影響[1]。而突發(fā)事件的迅速響應要求有可靠的監(jiān)測機制，構(gòu)建完善的環(huán)境應急監(jiān)測機制，加大突發(fā)事件的監(jiān)測力度，對應急管理工作的開展具有重要意義。

二、環(huán)境應急監(jiān)測在環(huán)境應急管理中的重要作用

（一）規(guī)范化處理突發(fā)環(huán)境污染事故

突發(fā)環(huán)境污染事故的處理對現(xiàn)場信息的掌握有較高的要求。一般情況下，突發(fā)事件處理需要第一時間掌握與環(huán)境污染方面有關的具體信息，如污染物的特性、污染的嚴重程度、污染發(fā)生的事故現(xiàn)場周圍情況等，此類信息對環(huán)境污染控制措施的選擇以及事故處理相關準備工作的進行有著重要的作用。既往的事故處理經(jīng)驗表明，突發(fā)事件相關的信息越全面、越完善，應急處理方案的決策效率與準確度越高。而環(huán)境應急監(jiān)測機制的建立與運行，對突發(fā)事件相關信息的采集具有重要意義。從環(huán)境應急管理角度分析，應急準備、響應機制的運行與調(diào)整需要決策人員掌握環(huán)境污染的范圍、嚴重情況、污染物的種類、各類污染物的濃度以及現(xiàn)場其他風險等信息，而應急監(jiān)測工作的主要目的就是為事故的有效處理服務，提供此類數(shù)據(jù)[2]。因此，環(huán)境應急監(jiān)測對事故的處理有重要作用，能夠有效降低事故處理環(huán)節(jié)因信息不全帶來的決策風險，助力事故處理效率的提升。不僅如此，在事后管理環(huán)節(jié)，應急監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)還能夠為事故誘因分析以及其他善后工作提供重要的依據(jù)，為今后同類事故的應急響應提供參考。

（二）建立環(huán)境應急監(jiān)測管理制度

我國各個地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站需要以管理范圍內(nèi)的環(huán)境情況作為出發(fā)點，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測站所具備的條件來制定具有針對性的環(huán)境應急監(jiān)測管理制度，并保障后續(xù)的工作可以順利地開展。同時，還需要去完善環(huán)境應急監(jiān)測的響應機制，并由專業(yè)的人員來對環(huán)境監(jiān)測的安全設施以及相關儀器設備進行統(tǒng)一的管理，還需要做好相關設備的維護和保養(yǎng)工作，并對物資進行完善，更新物資，這樣可以讓環(huán)境應急管理更有效，在突發(fā)事件發(fā)生時可以更快速地做出應對。除此之外，還需要定期地讓工作人員參加演習和訓練，要將環(huán)境應急的意識深入到工作人員的思想中，讓其在環(huán)境應急監(jiān)測日常工作中可以學習到更多的應急知識，這樣做可以在環(huán)境污染事故出現(xiàn)時，保障人員的積極性和工作能力以及工作效果，提升整個環(huán)境應急監(jiān)測站人員的工作質(zhì)量。在處理完事故后，需要對相關資料和設備儀器進行整理歸檔，并分析情況，針對問題提出解決對策，可以提高整個環(huán)境應急監(jiān)測站人員的水平。

（三）提高突發(fā)環(huán)境污染監(jiān)測與評估的能力

環(huán)境應急監(jiān)測的主要目的是為突發(fā)環(huán)境污染事故的有效應對提供關鍵信息，但從新時期環(huán)境應急管理的工作需求來看，除了及時處理已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染事故，環(huán)境應急管理還應當關注突發(fā)環(huán)境污染的預防、應急監(jiān)測層面的準備工作以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、發(fā)布等工作[3]。以加大環(huán)境應急管理機制的建設力度、鞏固環(huán)境應急能力建設成果為指引，監(jiān)測部門應當重視突發(fā)環(huán)境污染事件相關內(nèi)容的監(jiān)測與評估，切實發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)手段與人才隊伍的作用。在既往的事故處理中，事故的處理難度受到污染程度、時空變化、分布情況、污染物類型以及周圍條件等多種因素的影響，通過點位采樣方法布置應急監(jiān)測網(wǎng)絡，對高風險地區(qū)特定污染物種類的濃度進行實時監(jiān)測，既能為生態(tài)保護工作的開展、環(huán)境執(zhí)法提供有效的依據(jù)，還能夠為突發(fā)事故的防范提供關鍵信息。結(jié)合具體地區(qū)突發(fā)污染事件的風險，全面構(gòu)建各類污染物的監(jiān)測體系，切實增強環(huán)境應急管理水平，提高突發(fā)事故的相應能力。目前，部分地區(qū)在建設環(huán)境應急監(jiān)測機制時已經(jīng)開始側(cè)重于所在地區(qū)高風險事件的監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境污染事故風險的預測、評估，力求通過現(xiàn)有的監(jiān)測手段與管理機制，將突發(fā)環(huán)境污染事件的影響控制在最低水平。得益于相關設備、技術(shù)提供的支持，以及監(jiān)測機構(gòu)在既往工作中做出的積極嘗試、獲得的寶貴經(jīng)驗，突發(fā)環(huán)境污染事故的監(jiān)測與評估能力有了顯著提升，而這為環(huán)境應急管理工作的開展提供了有利條件。

（四）推動突發(fā)環(huán)境事故風險的隱患排查

突發(fā)環(huán)境事故風險的隱患排查是環(huán)境應急管理的重要內(nèi)容，對突發(fā)事故的及時響應有著重要的作用。從現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件管理指導意見與相關法規(guī)來看，消除隱患，提高風險防控能力是應急管理的重點。深入推進突發(fā)環(huán)境污染事故隱患的排查與治理工作、構(gòu)建完善的預案管理系統(tǒng)，能夠有效強化應急管理，提高責任主體、各級環(huán)保部門對突發(fā)環(huán)境污染事故的應急處置能力。而在現(xiàn)有的應急監(jiān)測機制下，相關監(jiān)測設備與應急預案管理系統(tǒng)的有效鏈接，能夠為各項隱患排查工作的開展提供關鍵信息，幫助參與隱患排查的組織根據(jù)既往的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定隱患排查的重點，提高排查的力度與針對性[4]。不僅如此，現(xiàn)有的應急監(jiān)測系統(tǒng)還能夠?qū)Ω黝愲[患的治理效果進行實時跟蹤，為督促相關責任主體落實隱患治理工作提供重要的工具。以工業(yè)園區(qū)的污染風險排查為例，在排查工作結(jié)束后，環(huán)保部門應及時督促責任主體落實隱患的自查、自保、自改與自驗，同時根據(jù)對應隱患的危害情況，分別確立治理目標與方式，由應急監(jiān)測系統(tǒng)配合完成治理效果的評價，切實降低此類隱患引起突發(fā)事故的概率。

（五）構(gòu)建快速響應應急機制

在環(huán)境應急監(jiān)測機制中，其自身具有時效性和有效性。在環(huán)境突發(fā)事件后，需要相關單位和機構(gòu)以最快速的方式來收集相關數(shù)據(jù)信息，并上傳到環(huán)境應急部門，讓環(huán)境應急部門制定出具有針對性的應急預案，這樣可以有效地降低環(huán)境突發(fā)事件所帶來的經(jīng)濟損失和人員損失。此外，在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，相關部門反映速度越快，救援效果越好，反之，會陷入被動局面，所引發(fā)的后果不堪設想。在實際構(gòu)建快速響應應急機制時，需要相關人員仔細地去梳理每一項工作的具體環(huán)節(jié)，并將具體的責任進行落實，這樣可以保障突發(fā)事件可以及時地得到有效的處理，并降低環(huán)境突發(fā)事件所帶來的經(jīng)濟損失，保障社會秩序的穩(wěn)定。

（六）制定污染事故應急預案

在環(huán)境應急監(jiān)測過程中，相關監(jiān)測單位需要對當前的各個崗位工作人員進行充分的調(diào)動，從而實現(xiàn)比較良好的應急監(jiān)測效果。通過這種方式可以充分地實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境污染事故的掌握，同時也能夠針對所獲取的監(jiān)測結(jié)果對相應的處置方案、處置程序和風險評估等提供充分的信息。從以往相關工作開展的實際情況來看，突發(fā)環(huán)境污染事故具有較強的突然性、不確定性和嚴重性，這些特性的存在對當前的環(huán)境應急監(jiān)測工作的有序開展形成了較為嚴峻的挑戰(zhàn)，在應對挑戰(zhàn)的過程中，環(huán)境監(jiān)測站必須形成出具理和科學的應急預案，是能夠良好促進相關管理工作有效性的舉措，并推動環(huán)境應急管理工作的實施[5]。而應急預案的出具則主要是憑借于以往環(huán)境應急監(jiān)測工作的各項成果和數(shù)據(jù)，通過對這些內(nèi)容進行全面整合，最終可以確保應急預案的科學性提升，從而在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的階段，對各項工作開展形成指導，實現(xiàn)縮小突發(fā)性環(huán)境污染的影響范圍、減少社會由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟和人員損失。除此之外，相關單位在對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急預案完成布置之后，需要盡快地將其提交到政府機構(gòu)，在獲得政府機構(gòu)對該預案的批準之后，需要及時將其納入到后續(xù)的工作整體規(guī)劃環(huán)節(jié)之中，這種方法可以確保相關工作在實際面對環(huán)境污染突發(fā)事故時得到及時有效的落實。

三、結(jié)語

綜上所述，在當前的社會背景下，由于經(jīng)濟發(fā)展的需求對生態(tài)環(huán)境造成了比較沉重的負擔，從而導致了一系列的突發(fā)環(huán)境污染事故的出現(xiàn)，極大地影響了社會正常生產(chǎn)生活，且造成了較為嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。在具體處理過程中，相關單位需要從具體情況出發(fā)，加強對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測工作，同時針對所面對的具體情況，及時地對相關事件進行合理的處置、制定科學的預案，以此加強環(huán)境應急管理工作的實施效率和效果，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。