保定市生態(tài)環(huán)境局競秀區(qū)分局 石力

在生態(tài)保護工作逐步推進的背景之下，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件帶來的一系列負面影響，深刻反映了新時期環(huán)境管理形勢的變化以及應(yīng)急管理機制完善的迫切性。以實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的發(fā)展任務(wù)為指引，客觀分析當前環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的主要問題。明確應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)以及事后管理等環(huán)節(jié)存在的主要問題，探索積累環(huán)境應(yīng)急管理的有效經(jīng)驗，是增強環(huán)境應(yīng)急管理能力、維護生態(tài)安全底線的重要要求。

一、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的主要特征

明確環(huán)境污染事故突發(fā)的主要特征，是規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理程序的一項重要前提，對準備機制的設(shè)計、響應(yīng)管理的完善等皆有重要意義。總結(jié)既往報道的生態(tài)環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境污染事故一般具有以下特征：（1）事件的發(fā)生具有突發(fā)性與不可預(yù)知性，發(fā)生過程一般不受時間或環(huán)境等因素的影響；（2）事件帶來的危害性具有不確定性，有時可帶來嚴重的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞問題，有時甚至?xí)苯油{到周圍居民的生命安全；（3）事件的發(fā)生形式、事故的環(huán)境要素以及事故的污染物特性等具有多樣性，檢測與管控難度較大。從上述特征不難看出，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的管理沒有標準的、明確的答案，需要經(jīng)驗的積累以及完善的應(yīng)急準備、響應(yīng)機制，需要相關(guān)人員在事故突發(fā)的第一時間迅速響應(yīng)，根據(jù)事件的特征以及既往處置同類事件的經(jīng)驗，合理選取控制措施或治理手段，降低突發(fā)事件帶來的損失或負面影響[1]。而突發(fā)事件的迅速響應(yīng)要求有可靠的監(jiān)測機制，構(gòu)建完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機制，加大突發(fā)事件的監(jiān)測力度，對應(yīng)急管理工作的開展具有重要意義。

二、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在環(huán)境應(yīng)急管理中的重要作用

（一）規(guī)范化處理突發(fā)環(huán)境污染事故

突發(fā)環(huán)境污染事故的處理對現(xiàn)場信息的掌握有較高的要求。一般情況下，突發(fā)事件處理需要第一時間掌握與環(huán)境污染方面有關(guān)的具體信息，如污染物的特性、污染的嚴重程度、污染發(fā)生的事故現(xiàn)場周圍情況等，此類信息對環(huán)境污染控制措施的選擇以及事故處理相關(guān)準備工作的進行有著重要的作用。既往的事故處理經(jīng)驗表明，突發(fā)事件相關(guān)的信息越全面、越完善，應(yīng)急處理方案的決策效率與準確度越高。而環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機制的建立與運行，對突發(fā)事件相關(guān)信息的采集具有重要意義。從環(huán)境應(yīng)急管理角度分析，應(yīng)急準備、響應(yīng)機制的運行與調(diào)整需要決策人員掌握環(huán)境污染的范圍、嚴重情況、污染物的種類、各類污染物的濃度以及現(xiàn)場其他風(fēng)險等信息，而應(yīng)急監(jiān)測工作的主要目的就是為事故的有效處理服務(wù)，提供此類數(shù)據(jù)[2]。因此，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測對事故的處理有重要作用，能夠有效降低事故處理環(huán)節(jié)因信息不全帶來的決策風(fēng)險，助力事故處理效率的提升。不僅如此，在事后管理環(huán)節(jié)，應(yīng)急監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)還能夠為事故誘因分析以及其他善后工作提供重要的依據(jù)，為今后同類事故的應(yīng)急響應(yīng)提供參考。

（二）建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理制度

我國各個地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站需要以管理范圍內(nèi)的環(huán)境情況作為出發(fā)點，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測站所具備的條件來制定具有針對性的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理制度，并保障后續(xù)的工作可以順利地開展。同時，還需要去完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的響應(yīng)機制，并由專業(yè)的人員來對環(huán)境監(jiān)測的安全設(shè)施以及相關(guān)儀器設(shè)備進行統(tǒng)一的管理，還需要做好相關(guān)設(shè)備的維護和保養(yǎng)工作，并對物資進行完善，更新物資，這樣可以讓環(huán)境應(yīng)急管理更有效，在突發(fā)事件發(fā)生時可以更快速地做出應(yīng)對。除此之外，還需要定期地讓工作人員參加演習(xí)和訓(xùn)練，要將環(huán)境應(yīng)急的意識深入到工作人員的思想中，讓其在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測日常工作中可以學(xué)習(xí)到更多的應(yīng)急知識，這樣做可以在環(huán)境污染事故出現(xiàn)時，保障人員的積極性和工作能力以及工作效果，提升整個環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測站人員的工作質(zhì)量。在處理完事故后，需要對相關(guān)資料和設(shè)備儀器進行整理歸檔，并分析情況，針對問題提出解決對策，可以提高整個環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測站人員的水平。

（三）提高突發(fā)環(huán)境污染監(jiān)測與評估的能力

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的主要目的是為突發(fā)環(huán)境污染事故的有效應(yīng)對提供關(guān)鍵信息，但從新時期環(huán)境應(yīng)急管理的工作需求來看，除了及時處理已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染事故，環(huán)境應(yīng)急管理還應(yīng)當關(guān)注突發(fā)環(huán)境污染的預(yù)防、應(yīng)急監(jiān)測層面的準備工作以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、發(fā)布等工作[3]。以加大環(huán)境應(yīng)急管理機制的建設(shè)力度、鞏固環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)成果為指引，監(jiān)測部門應(yīng)當重視突發(fā)環(huán)境污染事件相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)測與評估，切實發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)手段與人才隊伍的作用。在既往的事故處理中，事故的處理難度受到污染程度、時空變化、分布情況、污染物類型以及周圍條件等多種因素的影響，通過點位采樣方法布置應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對高風(fēng)險地區(qū)特定污染物種類的濃度進行實時監(jiān)測，既能為生態(tài)保護工作的開展、環(huán)境執(zhí)法提供有效的依據(jù)，還能夠為突發(fā)事故的防范提供關(guān)鍵信息。結(jié)合具體地區(qū)突發(fā)污染事件的風(fēng)險，全面構(gòu)建各類污染物的監(jiān)測體系，切實增強環(huán)境應(yīng)急管理水平，提高突發(fā)事故的相應(yīng)能力。目前，部分地區(qū)在建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機制時已經(jīng)開始側(cè)重于所在地區(qū)高風(fēng)險事件的監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境污染事故風(fēng)險的預(yù)測、評估，力求通過現(xiàn)有的監(jiān)測手段與管理機制，將突發(fā)環(huán)境污染事件的影響控制在最低水平。得益于相關(guān)設(shè)備、技術(shù)提供的支持，以及監(jiān)測機構(gòu)在既往工作中做出的積極嘗試、獲得的寶貴經(jīng)驗，突發(fā)環(huán)境污染事故的監(jiān)測與評估能力有了顯著提升，而這為環(huán)境應(yīng)急管理工作的開展提供了有利條件。

（四）推動突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險的隱患排查

突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險的隱患排查是環(huán)境應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對突發(fā)事故的及時響應(yīng)有著重要的作用。從現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件管理指導(dǎo)意見與相關(guān)法規(guī)來看，消除隱患，提高風(fēng)險防控能力是應(yīng)急管理的重點。深入推進突發(fā)環(huán)境污染事故隱患的排查與治理工作、構(gòu)建完善的預(yù)案管理系統(tǒng)，能夠有效強化應(yīng)急管理，提高責(zé)任主體、各級環(huán)保部門對突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力。而在現(xiàn)有的應(yīng)急監(jiān)測機制下，相關(guān)監(jiān)測設(shè)備與應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的有效鏈接，能夠為各項隱患排查工作的開展提供關(guān)鍵信息，幫助參與隱患排查的組織根據(jù)既往的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定隱患排查的重點，提高排查的力度與針對性[4]。不僅如此，現(xiàn)有的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)還能夠?qū)Ω黝愲[患的治理效果進行實時跟蹤，為督促相關(guān)責(zé)任主體落實隱患治理工作提供重要的工具。以工業(yè)園區(qū)的污染風(fēng)險排查為例，在排查工作結(jié)束后，環(huán)保部門應(yīng)及時督促責(zé)任主體落實隱患的自查、自保、自改與自驗，同時根據(jù)對應(yīng)隱患的危害情況，分別確立治理目標與方式，由應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)配合完成治理效果的評價，切實降低此類隱患引起突發(fā)事故的概率。

（五）構(gòu)建快速響應(yīng)應(yīng)急機制

在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機制中，其自身具有時效性和有效性。在環(huán)境突發(fā)事件后，需要相關(guān)單位和機構(gòu)以最快速的方式來收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并上傳到環(huán)境應(yīng)急部門，讓環(huán)境應(yīng)急部門制定出具有針對性的應(yīng)急預(yù)案，這樣可以有效地降低環(huán)境突發(fā)事件所帶來的經(jīng)濟損失和人員損失。此外，在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門反映速度越快，救援效果越好，反之，會陷入被動局面，所引發(fā)的后果不堪設(shè)想。在實際構(gòu)建快速響應(yīng)應(yīng)急機制時，需要相關(guān)人員仔細地去梳理每一項工作的具體環(huán)節(jié)，并將具體的責(zé)任進行落實，這樣可以保障突發(fā)事件可以及時地得到有效的處理，并降低環(huán)境突發(fā)事件所帶來的經(jīng)濟損失，保障社會秩序的穩(wěn)定。

（六）制定污染事故應(yīng)急預(yù)案

在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測過程中，相關(guān)監(jiān)測單位需要對當前的各個崗位工作人員進行充分的調(diào)動，從而實現(xiàn)比較良好的應(yīng)急監(jiān)測效果。通過這種方式可以充分地實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境污染事故的掌握，同時也能夠針對所獲取的監(jiān)測結(jié)果對相應(yīng)的處置方案、處置程序和風(fēng)險評估等提供充分的信息。從以往相關(guān)工作開展的實際情況來看，突發(fā)環(huán)境污染事故具有較強的突然性、不確定性和嚴重性，這些特性的存在對當前的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的有序開展形成了較為嚴峻的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中，環(huán)境監(jiān)測站必須形成出具理和科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，是能夠良好促進相關(guān)管理工作有效性的舉措，并推動環(huán)境應(yīng)急管理工作的實施[5]。而應(yīng)急預(yù)案的出具則主要是憑借于以往環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的各項成果和數(shù)據(jù)，通過對這些內(nèi)容進行全面整合，最終可以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性提升，從而在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的階段，對各項工作開展形成指導(dǎo)，實現(xiàn)縮小突發(fā)性環(huán)境污染的影響范圍、減少社會由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟和人員損失。除此之外，相關(guān)單位在對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案完成布置之后，需要盡快地將其提交到政府機構(gòu)，在獲得政府機構(gòu)對該預(yù)案的批準之后，需要及時將其納入到后續(xù)的工作整體規(guī)劃環(huán)節(jié)之中，這種方法可以確保相關(guān)工作在實際面對環(huán)境污染突發(fā)事故時得到及時有效的落實。

三、結(jié)語

綜上所述，在當前的社會背景下，由于經(jīng)濟發(fā)展的需求對生態(tài)環(huán)境造成了比較沉重的負擔，從而導(dǎo)致了一系列的突發(fā)環(huán)境污染事故的出現(xiàn)，極大地影響了社會正常生產(chǎn)生活，且造成了較為嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。在具體處理過程中，相關(guān)單位需要從具體情況出發(fā)，加強對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測工作，同時針對所面對的具體情況，及時地對相關(guān)事件進行合理的處置、制定科學(xué)的預(yù)案，以此加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的實施效率和效果，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。