中共大連市委黨校?？庉嫴?姜卉

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。城市垃圾的治理問題是我國生態(tài)文明建設(shè)乃至美麗中國建設(shè)的題中應(yīng)有之意。自2000年起，我們?cè)诎藗€(gè)城市開始實(shí)施城市生活垃圾分類的試點(diǎn)，并由點(diǎn)帶面全面展開。從實(shí)施情況來看，城市生活垃圾的處理工作還存在一定的問題，整體上進(jìn)展緩慢，垃圾處理工作效率較低，結(jié)果不盡如人意，未能形成完整的垃圾分類治理體系。我們針對(duì)這些問題來提出一些有針對(duì)性的措施，以期對(duì)城市生活垃圾治理的改善提供有益的參考。

一、實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）城市生活垃圾分類治理是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

垃圾也是一種資源，而且是被放錯(cuò)了地方的資源，很多垃圾通過合理的分類處置，可以變廢為寶，實(shí)現(xiàn)再次利用。我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，資源短缺是顯而易見的，節(jié)約資源、合理利用資源，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而且，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)是相輔相成、互相制約的，只有五位一體的均衡發(fā)展才是真正的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十九大提出“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，推動(dòng)美麗中國建設(shè)。

（二）城市生活垃圾分類治理有利于提升我國公共治理的能力和水平

城市生活垃圾分類治理是政府公共治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要形成完整的治理體系，具備較高的治理能力，才能做好這項(xiàng)工作，還需要發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)的主觀能動(dòng)性，積極參與到城市生活垃圾分類治理中來，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同治理，這對(duì)公共治理能力也是一項(xiàng)考驗(yàn)。相關(guān)管理方面，需要將人力、物力、財(cái)力下放到社區(qū)，積極發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能和自治功能，協(xié)調(diào)好參與治理的各方力量，還要鼓勵(lì)居民積極參與，政府、居民、社會(huì)三方合力才能做好城市生活垃圾的分類治理，這對(duì)于提升我國公共治理的能力和水平也有積極的意義。

（三）城市生活垃圾分類治理有利于形成完整的垃圾治理產(chǎn)業(yè)鏈條

拉大加寬產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)度和厚度，具有一定的社會(huì)效益。城市生活垃圾分類治理既有政府、居民，也有企業(yè)參與，垃圾分類越細(xì)致，垃圾分類產(chǎn)業(yè)的分工就越細(xì)，無形中會(huì)將垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈條加長(zhǎng)加寬，有利于帶動(dòng)上下游企業(yè)的發(fā)展，隨之會(huì)帶來帶動(dòng)就業(yè)、增加居民收入等相關(guān)社會(huì)效益。

二、城市生活垃圾分類治理中存在的問題

（一）居民缺乏垃圾分類意識(shí)，在垃圾處理的源頭上沒有做好分類工作

雖然各個(gè)地方在垃圾分類工作啟動(dòng)之前，都做了許多相關(guān)的宣傳培訓(xùn)工作，但是因?yàn)榫用駭?shù)量龐大，宣傳培訓(xùn)工作還存在死角，有歸屬的體制機(jī)制內(nèi)的相關(guān)人員會(huì)接受到關(guān)于垃圾分類的宣傳培訓(xùn)，大量社會(huì)閑散人員、流動(dòng)人員接受不到相關(guān)的宣傳培訓(xùn)信息，而且，即使接受了相關(guān)培訓(xùn)，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)期習(xí)慣了不分類的生活狀態(tài)，致使很多人在一時(shí)之間難以改變這些習(xí)慣，再加上有人缺乏環(huán)保意識(shí)，存在不愿意、不配合的現(xiàn)象，致使垃圾分類推進(jìn)工作在源頭上就存在一定的困難。

（二）源頭控制、后期處理相關(guān)環(huán)節(jié)的工作不細(xì)致、不到位，出現(xiàn)執(zhí)行難，甚至前分類、后混合的現(xiàn)象

許多居民即使受過培訓(xùn)，但是在實(shí)際操作過程中存在弄不清楚、不明白的狀況，需要相關(guān)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，至少在實(shí)施初期是需要有人指導(dǎo)的，社區(qū)或相關(guān)部門這方面的工作做得不夠細(xì)致、不到位，比較缺乏，致使最簡(jiǎn)單的分類也存在許多問題，實(shí)際分類仍舊依靠工作人員的“二次分揀”。甚至前期的分類工作做得較好，但是后期因?yàn)楣芾泶址?，?dǎo)致垃圾又混合的現(xiàn)象。

（三）垃圾分類監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)約束

各個(gè)地方的垃圾分類工作投入了大量人力、物力資源，動(dòng)員了各方面的力量，但是在實(shí)際操作過程中卻是各行其是，缺乏統(tǒng)一完善的監(jiān)督管理，導(dǎo)致垃圾分類工作在沒有任何約束的情況下自主自發(fā)地進(jìn)行著，尤其是出現(xiàn)問題的時(shí)候也沒有可供遵循的法律法規(guī)，致使垃圾分類工作在無序的狀態(tài)下進(jìn)行，結(jié)果可想而知。

（四）垃圾分類產(chǎn)業(yè)化水平不高

目前，我國城市垃圾治理仍然是以政府主導(dǎo)的模式為主，通過行政管理的方式來推進(jìn)城市垃圾治理工作的順利推進(jìn)。通過市場(chǎng)的方式鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與垃圾治理仍然不足，即使有參與，參與的也多是小型的環(huán)保企業(yè)，垃圾的再利用水平較低，社會(huì)組織參與度也比較低，發(fā)揮社會(huì)力量共同治理垃圾的程度不夠理想。

三、動(dòng)員各方力量，協(xié)同治理好城市生活垃圾

（一）持續(xù)進(jìn)行垃圾分類相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)

垃圾分類工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要持續(xù)進(jìn)行相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)，清除宣傳培訓(xùn)的死角，讓分類工作深入人心，讓人們知道，垃圾分類是今后我們一直需要做的工作，是一種生活習(xí)慣，是公民應(yīng)盡的義務(wù)，鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類，培養(yǎng)居民養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。除了通過報(bào)紙、電臺(tái)等官方媒體進(jìn)行宣傳之外，還要開展一些有效的老幼皆宜的公益活動(dòng)，鼓勵(lì)公民參與其中，通過生動(dòng)活潑的方式讓垃圾分類意識(shí)深深植入人心。宣傳中盡量宣揚(yáng)人們從源頭著手，減少使用一次性產(chǎn)品，盡可能減少不必要的垃圾，促進(jìn)垃圾減量化，從源頭減少垃圾的排放量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)把垃圾分類教育加入義務(wù)教育中，從幼兒園開始，就應(yīng)對(duì)孩子進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的培訓(xùn)，讓垃圾分類成為他們價(jià)值觀的一部分，從小就養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，在其后的時(shí)期，也可以將垃圾分類知識(shí)融入到各課程當(dāng)中，將垃圾分類培養(yǎng)貫穿于義務(wù)教育全過程。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)垃圾分類管理、監(jiān)督工作實(shí)施到位

完善垃圾分類治理方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，使垃圾分類治理工作有章可循。政府需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并監(jiān)督實(shí)施。借鑒國際先進(jìn)國家的做法，他們都出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)，使居民在實(shí)際執(zhí)行中有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)作為后盾，有明確的手段來推進(jìn)和約束垃圾分類工作。還可以借鑒日本的做法，政府可以規(guī)定垃圾投放的時(shí)間，以家庭為單位設(shè)立垃圾投放點(diǎn)，其余時(shí)間則不允許投放垃圾，這樣方便垃圾的后續(xù)運(yùn)輸與處理，銜接緊密，減少亂投亂放行為的發(fā)生。并且在實(shí)際工作中，垃圾分類治理涉及的環(huán)節(jié)較多，所以各部門之間的相互配合十分重要，政府需要完善垃圾分類管理機(jī)制，一是要明確各部門的職責(zé)范圍，避免職責(zé)不清，相互推諉。二是要建立監(jiān)督機(jī)制并與考核機(jī)制相掛鉤，考核中要加入環(huán)境指標(biāo)體系，將垃圾分類工作細(xì)化指標(biāo)，從部門領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)成員，為既要調(diào)動(dòng)好他們的積極性，又要有相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施來促使各部門做好、做細(xì)相關(guān)環(huán)節(jié)的工作，積極參與到垃圾分類工作中。必要時(shí)候需要深入社區(qū)等地對(duì)垃圾分類進(jìn)行全方位治理和監(jiān)督，提高垃圾分類治理的工作效率。

（三）鼓勵(lì)多方主體共同參與城市生活垃圾治理工作

城市生活垃圾屬于公共產(chǎn)品，單純由政府或單純由市場(chǎng)進(jìn)行治理會(huì)出現(xiàn)政府失靈、市場(chǎng)失靈的狀況，因此，需由多方主體共同參與才能達(dá)到很好的治理效果。一是仍然要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在宣傳培訓(xùn)工作、監(jiān)督工作和制定法律法規(guī)工作方面。二是要吸納更多的社會(huì)組織參與到生活垃圾治理工作中，賦予他們相應(yīng)的權(quán)限和職能，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。垃圾治理涉及到方方面面，需要在全社會(huì)形成網(wǎng)格化管理模式，明確各個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任人即網(wǎng)格員，責(zé)任落實(shí)到人，網(wǎng)格員經(jīng)常巡視本網(wǎng)格區(qū)域，阻止違規(guī)行為，指導(dǎo)垃圾分類投放，從源頭解決垃圾分類問題。三是鼓勵(lì)更多的企業(yè)成為城市生活垃圾治理工作的主體，分類治理、回收再利用主要還是依靠更多的環(huán)保企業(yè)來進(jìn)行，他們才是城市生活垃圾分類治理的重要主體，是實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用的重要一環(huán)。政府要加強(qiáng)對(duì)此類產(chǎn)業(yè)的扶持，通過資金或政策的手段，如減免稅收或土地使用折價(jià)等方式，扶持垃圾分類產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過多方共治，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與城市生活垃圾分類治理工作，使城市生活垃圾治理工作日趨完善。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的垃圾分類治理人員隊(duì)伍

垃圾分類工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要具備一定專業(yè)知識(shí)的人員隊(duì)伍來從事相關(guān)工作。一方面，可以加強(qiáng)與高校的合作，招聘相關(guān)專業(yè)的人員來從事垃圾分類治理工作，提高垃圾分類治理能力。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的正在從事該行業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力、管理能力和水平，還要通過相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)該行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行考核。除了招聘和培訓(xùn)、考核機(jī)制，還要形成人才儲(chǔ)備機(jī)制，高等院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)教育課程，為垃圾分類治理工作提供較好的人才儲(chǔ)備。軟硬件共同發(fā)揮作用，才能將城市垃圾分類治理工作做好做實(shí)。