西南交通大學(xué) 席勇

一、引言

新冠肺炎疫情在全球肆虐和傳播，對(duì)人民生命安全造成巨大威脅。社區(qū)作為國(guó)家治理體系的最基層組織，作為深入廣大人民群眾的前端觸角，在本次抗擊疫情過(guò)程中發(fā)揮了強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和管理服務(wù)作用。社區(qū)蘊(yùn)含的社會(huì)資本存量和結(jié)構(gòu)對(duì)提高居民參與社區(qū)公共事物的質(zhì)量和解決公共問(wèn)題的效率具有重要作用，能夠有效解決集體合作困境。疫情背景下，分析社區(qū)社會(huì)資本的變化，對(duì)更好地維持與培育社區(qū)社會(huì)資本、提高社區(qū)解決重大公共問(wèn)題的能力具有重要作用。

二、文獻(xiàn)回顧

繼物質(zhì)資本、人力資本產(chǎn)生后，社會(huì)資本也應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)資本是對(duì)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)治理和制度績(jī)效具有重要影響的資本形式。布迪厄認(rèn)為，“社會(huì)資本是實(shí)際或潛在資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的”[1]?？茽柭鼜慕Y(jié)構(gòu)視角提出“社會(huì)資本是由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成”[2]。普特南認(rèn)為“社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”[3]。在普特南之后，部分學(xué)者從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行研究，如伯特的“結(jié)構(gòu)洞”理論[4]、邊燕杰的“拜年網(wǎng)”“餐飲網(wǎng)”和“職業(yè)網(wǎng)”理論[5,6]。部分學(xué)者把社會(huì)資本視作可以獲得各種形式回報(bào)的資源，如波茨、林南[7]等。隨著研究成果的增多，社會(huì)資本理論不斷增添新的內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，虛擬社會(huì)資本得到關(guān)注。在新冠疫情背景下，防疫社會(huì)資本概念得到建構(gòu)[8]。

社區(qū)社會(huì)資本是中觀層次上社會(huì)資本的具體形式。從相關(guān)研究成果來(lái)看，社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量與比較、功能與培育等問(wèn)題獲得學(xué)界較多關(guān)注。本文將普特南的社會(huì)資本理論框架與國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)成維度的分析相結(jié)合，構(gòu)建出由社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范構(gòu)成的社區(qū)社會(huì)資本分析框架。從該框架出發(fā)，本文分析了疫情對(duì)社區(qū)社會(huì)資本產(chǎn)生的沖擊，梳理了疫情對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的重構(gòu)效應(yīng)，展望后疫情時(shí)代社區(qū)社會(huì)資本的維持和培育。

三、疫情對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的沖擊

（一）疫情對(duì)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的沖擊

社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)居民之間日?；?dòng)形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與居民之間的社區(qū)交往行為緊密相關(guān)。在疫情傳播過(guò)程中，人與人、人與物之間相互接觸是病毒傳播的主要途徑。為防止病毒傳播，人與人之間保持距離，避免不必要的接觸，成為最重要的管控手段。社區(qū)在疫情影響下出現(xiàn)了兩種邊界：一是社區(qū)與社區(qū)之間嚴(yán)格管控，相互隔絕；二是社區(qū)內(nèi)部居民之間嚴(yán)格管控，相互隔絕。除了有形的物理邊界之外，社區(qū)居民之間還存在一種無(wú)形的邊界，即心理邊界。新冠病毒具有較強(qiáng)的傳染性，對(duì)居民的身體健康產(chǎn)生危害。社區(qū)居民為避免感染，會(huì)主觀形成減少交往的心理意識(shí)，即心理邊界。一定程度上，社區(qū)為防控疫情形成的物理邊界和居民主動(dòng)減少接觸的心理邊界共同減少了居民同其他社區(qū)居民或者同一社區(qū)居民之間的實(shí)際交往行為，對(duì)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)造成沖擊。

（二）疫情對(duì)社區(qū)信任的沖擊

社區(qū)信任產(chǎn)生于社區(qū)居民與組織持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程中，主要包括社區(qū)居民之間的相互信任和居民對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等社區(qū)組織的信任。社區(qū)居民的日常交往行為由禮節(jié)性交往和工具性交往行為共同組成，具體表現(xiàn)為見(jiàn)面打招呼、日常閑聊和參加社區(qū)組織和公共活動(dòng)等行為。社區(qū)居民在這些行為中逐漸熟悉、互相了解，互動(dòng)雙方的信任程度逐漸提高。受疫情影響，居民之間的互動(dòng)頻率降低，參與社區(qū)組織和活動(dòng)的意愿下降。社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與組織之間的互動(dòng)程度減弱，很大程度上影響了社區(qū)居民之間的信任構(gòu)建。同時(shí)，個(gè)別社區(qū)存在居委會(huì)、物業(yè)等社區(qū)治理主體在疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中不作為、責(zé)任意識(shí)缺乏的現(xiàn)象，使得居民對(duì)社區(qū)治理組織的信任程度大幅削弱。

（三）疫情對(duì)社區(qū)規(guī)范的沖擊

社區(qū)規(guī)范包括正式制度規(guī)范和非正式的倫理道德約束等。在防控疫情過(guò)程中，部分社區(qū)暴露出了社區(qū)制度規(guī)范缺失的問(wèn)題。受技術(shù)水平、治理能力和思維方式等局限，部分社區(qū)疫情防控方式教條、粗暴且無(wú)序，難以應(yīng)對(duì)疫情下復(fù)雜的治理局面。甚至有社區(qū)采取過(guò)激的、錯(cuò)誤的防控措施，嚴(yán)重影響了居民生活。同時(shí)，個(gè)別居民未能完全認(rèn)識(shí)到此次疫情的嚴(yán)重性，對(duì)于社區(qū)采取的防控措施拒不配合和抵制，類似的錯(cuò)誤行為可能會(huì)對(duì)其他居民的行為產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，對(duì)社區(qū)非正式的倫理道德規(guī)范造成沖擊。疫情在各個(gè)層面對(duì)社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力提出了考驗(yàn)，對(duì)社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊。在這個(gè)過(guò)程中，許多社區(qū)治理問(wèn)題顯現(xiàn)，社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共問(wèn)題的能力亟需提升。

四、疫情對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的重構(gòu)

（一）疫情對(duì)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與社交媒體的發(fā)展，社區(qū)居民之間的交往行為也發(fā)生了許多變化。社區(qū)居民之間的交往行為除了現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際交往行為，還包括網(wǎng)絡(luò)社交媒體中的虛擬交往行為。在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，社區(qū)居民與組織借助微信、QQ等社交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重要信息即時(shí)發(fā)布、體溫信息采集、生活物資采購(gòu)和緊急問(wèn)題處理等功能。社區(qū)居民與組織在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中形成了新的虛擬社區(qū)，社區(qū)居民和組織在虛擬社區(qū)中相互溝通、交流與互動(dòng)，構(gòu)建了新的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（二）疫情對(duì)社區(qū)信任的重構(gòu)

社區(qū)組織在疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，用實(shí)際行動(dòng)筑牢防疫戰(zhàn)線，使嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)得到控制，社區(qū)居民生命安全得到保障。在疫情防控過(guò)程中，社區(qū)黨組織、黨員干部沖鋒在前、拼搏奮斗，成為社區(qū)疫情防控的中堅(jiān)力量。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)群策群力、積極作為，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)防疫措施。小區(qū)物業(yè)團(tuán)體堅(jiān)守崗位、認(rèn)真履職，解決居民各項(xiàng)燃眉之急。社區(qū)組織帶領(lǐng)居民取得的防疫成果不僅鞏固了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的信任，還加深了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，社區(qū)居民在嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)面前團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助的行為也進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民之間的信任感。

（三）疫情對(duì)社區(qū)規(guī)范的重構(gòu)

新冠疫情爆發(fā)的突然性、傳播的迅速性都加大了防控疫情的難度。在防控疫情過(guò)程中，社區(qū)應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件的制度問(wèn)題凸顯，暴露了許多制度規(guī)范短板。為彌補(bǔ)短板，社區(qū)治理主體積極制定新制度，采取緊急防控措施與手段。有效的制度規(guī)范是疫情戰(zhàn)時(shí)防控與常態(tài)化防控的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)此次疫情的考驗(yàn)，社區(qū)治理主體不僅積累了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，還形成了一系列常態(tài)化疫情防控制度，補(bǔ)充了正式制度規(guī)范體系。在對(duì)抗疫情的過(guò)程中，社區(qū)志愿者和部分居民主動(dòng)請(qǐng)纓、真誠(chéng)奉獻(xiàn)、不辭辛勞，踴躍參與醫(yī)療救治輔助、生活用品配送、困難群眾幫扶等志愿服務(wù)，成為疫情防控的溫暖力量。社區(qū)志愿者與居民之間的互惠行為對(duì)社區(qū)非正式規(guī)范的重構(gòu)具有重要作用。

五、后疫情時(shí)代社區(qū)社會(huì)資本的維持和培育

（一）優(yōu)化社區(qū)互動(dòng)實(shí)踐，以提高居民的社區(qū)參與意識(shí)

社區(qū)參與意識(shí)是實(shí)現(xiàn)居民自治、居民與社區(qū)組織良性互動(dòng)的關(guān)鍵。社區(qū)治理主體要將滿足居民的實(shí)際需求作為調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)組織與活動(dòng)積極性的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要依托微信、抖音等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)搭建“線上+線下”居民協(xié)商議事平臺(tái)，為居民參與社區(qū)治理提供便利，促進(jìn)社區(qū)參與。要主動(dòng)創(chuàng)新，立足于居民多樣化的需求，積極開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，為居民參與社區(qū)治理提供途徑。要建設(shè)信息溝通與資源交換的互動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主與互惠合作，實(shí)現(xiàn)資源整合與高效利用。

（二）強(qiáng)化社區(qū)信任，以提升居民的社區(qū)參與動(dòng)力

社區(qū)信任是社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與組織之間交流互動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”。社區(qū)治理主體要充分運(yùn)用居民會(huì)議、社區(qū)活動(dòng)、新媒體平臺(tái)，密切社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與組織之間的聯(lián)系與交流，拓寬交流互動(dòng)的廣度與深度，促使相互之間形成持續(xù)和穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。居民在通過(guò)互動(dòng)交流平臺(tái)參與社區(qū)治理的同時(shí)，也能分享彼此的生活狀態(tài)與體會(huì)。在溝通交流的過(guò)程中居民之間能夠建立和增強(qiáng)彼此之間的信任關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)合作與互惠行為的產(chǎn)生，提升居民共同參與社區(qū)治理的能力。

（三）健全社區(qū)規(guī)范，以保證居民參與動(dòng)力的持久性

良好的社區(qū)治理是治理主體的科學(xué)引領(lǐng)、制度規(guī)范的嚴(yán)格約束和居民自主性充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有形和無(wú)形的社區(qū)規(guī)范是社區(qū)良性發(fā)展的重要保障。在社區(qū)治理實(shí)踐中，社區(qū)組織要在居民多樣化的需求中尋求共同點(diǎn)，充分考慮居民需求的普遍性與特殊性，構(gòu)建系統(tǒng)化、體系化的互動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)碎片化、隨機(jī)化的個(gè)體參與行為向有序化、規(guī)范化的集體參與行為轉(zhuǎn)變，從而提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)同感和社區(qū)參與的組織化程度。社區(qū)要建立健全日常參與治理過(guò)程中的內(nèi)在或外在的、有形和無(wú)形的社區(qū)規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)和約束社區(qū)居民的參與行為，維系和增強(qiáng)居民的參與動(dòng)力。