霍山縣城市管理行政執(zhí)法局 陳書紅

一、“扎實推進”是文化強國建設(shè)的新要求

黨的十七屆六中全會強調(diào)以文化強國作為戰(zhàn)略目標，這在我國全黨的范圍內(nèi)都掀起了一股文化學習的高潮。不斷地對相關(guān)的文化體制進行深化改革，使得我國的文化事業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃的發(fā)展，推動了我國全民族的文化意識、文化自信以及文化自我提升的積極性，使得我國的文化改革充滿了生機和活力。但落實到實際的工作當中，每一個人對文化強國的認識存在較大的差異，是讓我國的文化GDP變強嗎?還是要對文化精神不斷地提升?部分區(qū)域甚至以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為口號，實際上做的是“圈地運動”，比如“孫大生故里”和“潘金蓮故里”的建設(shè)，對這些封建殘余的建設(shè)投入大量的資金，和我國文化強國的發(fā)展目標相背離。黨的十八大強調(diào)社會主義文化建設(shè)強國的建設(shè)要“穩(wěn)步推進”，很好地指導了我國文化強國的建設(shè)。

二、我國傳統(tǒng)城市管理模式的弊端

（一）重建設(shè)而輕管理

在對城市管理的認識上，重視建設(shè)、輕視管理是過去傳統(tǒng)城市管理最重要的特征。對城市管理復雜事務(wù)的有效應(yīng)對，我國政府部門通常都是比較重視硬件建筑，對居民的服務(wù)需求和硬件建設(shè)進行管理可以針對城市社會運行的實際情況，有效并且全面地具有針對性地解決在這個過程中出現(xiàn)的任何問題。所以，和對城市管理的軟件管理水平相比，對硬件的發(fā)展相對來說十分緩慢。因此，硬件的發(fā)展存在一些不足，在城市硬件投入方面的實際效率低于預(yù)期。

（二）管理機構(gòu)職能交叉且責任不明

城市管理運行是一個完整、復雜的體系，傳統(tǒng)的城市管理體制當中還存在很多的問題，如，機構(gòu)的重復設(shè)置、職權(quán)責未做到相互分離等，各個城市管理部門具有相同的管理職能，職能有交叉，但也存在很多的職能空白，導致各個部門的工作相互牽制的問題，有時候出甚至沒有相關(guān)人員對其進行管理，導致?lián)p失加重。

（三）管理方式粗放及管理對象不具體

傳統(tǒng)的城市管理方式主要是文件、通知及會議等行政管理模式，忽視了宣傳經(jīng)濟以及社會法律等的全面、綜合的教育，粗放的城市管理方式，導致目前的城市管理無法瞄準細節(jié)部分，只能在大面上進行管理，政府部門對轄區(qū)內(nèi)城市部件的具體數(shù)量了解和掌握不充分、不細致，從而記錄的信息也就不明顯了。

（四）信息獲取滯后且管理處置被動

城市管理傳統(tǒng)的方式在信息傳輸?shù)倪^程中，主要是通過相關(guān)工作人員進行公示，而當下已進入信息時代，城市管理中，對信息技術(shù)的運用顯得很落后，處理問題不及時，造成了信息傳輸?shù)膿矶?。基于這樣的現(xiàn)狀，在社會實踐工作中，積累了大量的相關(guān)問題。由于城市管理的職能結(jié)構(gòu)是金字塔式的垂直管理機構(gòu)，城市管理中仍然沿用傳統(tǒng)的人員傳遞，很容易在日常工作中出現(xiàn)扭曲信息的情況。此外，在我國城市管理的過程中，缺乏主動性的措施，情況嚴重的話，城市管理會十分被動，無法有效實施科學管理的目標。由于管理者和被管理者之間的矛盾不斷激化，政府相關(guān)管理部門效率和服務(wù)能力降低，無法將應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來。

三、城市管理若干方法

（一）樹立積極的管理觀念

管理一個城市，首先守法、執(zhí)法、執(zhí)法必須嚴格，違法必須查處。除此之外，還要樹立把群眾放在第一位的思想理念，將對人民利益的維護作為目標，確保做到立法為公、執(zhí)法為民。首先，我們要堅持法律至上的原則，任何人和相關(guān)的組織都要遵守法律。我國是社會主義國家，本質(zhì)是要對人民的合法權(quán)益給予充分的保護。其次，建立健全服務(wù)型政府，主要是由于要將傳統(tǒng)的經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)的政府，這也是我國提出改革的一個必然趨勢，對城市的管理，要從管理向服務(wù)逐漸過渡。最后，要堅持執(zhí)法嚴格、執(zhí)法誠信的觀念，執(zhí)法嚴格是法律精神的建立，誠信執(zhí)法是嚴格執(zhí)法的具體體現(xiàn)，這兩個是社會進步的前提下，這樣才能讓人們的基本權(quán)利得到相應(yīng)的保障。

（二）遵循“三分建七分管”的原理

“七分管”說的是城市管理的重要性，同時也反映了其實施的難度。因此，必須嚴格依法管理城市，嚴懲不貸。嚴格管理主要針對以下幾個方面：一是對事業(yè)單位實行嚴格管理。加強城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法律法規(guī)體系，要覆蓋當前城市管理的各個方面，具有較強的實施性。從規(guī)章制度的源頭上彌補各主管單位管理上的空白，減少矛盾沖突，做到“官”為“管”、明確責任、協(xié)調(diào)權(quán)責。第二，嚴格執(zhí)行。城市管理是規(guī)范有序行為的服務(wù)，是對違法行為的懲罰。管理的作用就是守法、守法，有規(guī)則必須遵守，有法律必須遵守。堅決維護法律的嚴肅性以及城市管理的權(quán)威性，從嚴管理，保證我國的城市健康、快速地發(fā)展。第三，嚴格監(jiān)督。由于城市管理的對象十分復雜，因此，我國城市管理的過程也十分復雜。城管在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，比如，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法部門之間的配合度和工作凝聚力不夠等，必須依靠常性的監(jiān)督、檢查，解決各種各樣的疏漏，保證執(zhí)法到位，確保管理落實。

四、黨建引領(lǐng)提高城市管理工作創(chuàng)新發(fā)展水平的措施

（一）豐富活動

豐富的活動可以吸引人們對城市管理的關(guān)注，因此需要不斷對相關(guān)活動進行豐富，比如，召開聯(lián)席活動和聯(lián)席會議，將黨建聯(lián)盟的協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮出來，積極參與所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境治理、車輛停放、活動舉辦等。同時，在管轄區(qū)域內(nèi)舉辦相關(guān)會議，對城市管理的特色不斷地宣傳，對黨性教育不斷地加強，使得居民群眾對城市管理工作加深理解和支持。

（二）加強黨建培訓

要加強基層骨干和一線執(zhí)法人員的培訓，開展部隊隊形訓練、執(zhí)法文件審查和應(yīng)急處置能力演練，系統(tǒng)提高城管隊伍士氣和執(zhí)法能力。同時，廣泛征求意見建議，收集群眾和有關(guān)單位對城市管理的意見建議，使人民群眾參與城市管理活動，調(diào)動人民群眾參與城市管理的積極性，讓每個市民都成為城市管理的“主人”。

（三）樹立模范帶頭模式

要充分凸顯黨員積極帶頭作用，努力解決城市管理中存在的不足問題。嚴格實踐“721”法執(zhí)行工作，熱情服務(wù)、靈活管理、嚴格執(zhí)法，積極推進城管執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實解決民眾的疑難熱點問題，遵守新城市管理規(guī)范，使城市管理執(zhí)法力度進一步加大，努力構(gòu)建多元化、深度化的城市管理體系。全面實施“雙登記”制度，充分發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)活動中的主導作用。

（四）區(qū)域管理

城市管理執(zhí)法工作要合理地分地區(qū)開展，及時與周邊社區(qū)聯(lián)系，共同發(fā)現(xiàn)和解決城市管理工作中出現(xiàn)的不足，努力營造良好的市容環(huán)境。

（五）利用信息化技術(shù)

要使“智能城市管理數(shù)字平臺” 充分發(fā)揮領(lǐng)導作用,整合“公民便民應(yīng)用”，使城市管理熱線和市民服務(wù)熱線相互貫通,努力實現(xiàn)城市管理的新模式，努力促進“人民城市人民管，管好城市靠大家”的全民城管新模式的形成。責任劃分要按網(wǎng)格模式執(zhí)行，綜合利用視頻監(jiān)控攝像頭和道路信息采集，實時控制城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作。發(fā)展手機照片取證，終端接收處置，在線反饋，全面實施手持移動辦公的機制，大大提高處置效率，利用技術(shù)促進城市管理的精細化。

（六）講政治

踏實做到“兩個維護”，加強“四個意識”，明確“四個信心”，嚴格執(zhí)行上級決策安排，以黨的建設(shè)為指導，把黨組織建設(shè)作為堅持黨的使命、服務(wù)人民的堡壘。

（七）建立活動機制

要建立以黨和黨組織主要領(lǐng)導人為首的領(lǐng)導組織和以組織人事部為首、各部門參與的工作組織。落實制定計劃、跟蹤指導、考核評價的主要工作內(nèi)容和方法。運用使命感激勵、培訓激勵、底薪調(diào)整等手段實施獎懲。以經(jīng)常檢驗，量化考核、名次排名為手段，保證任務(wù)的落實和開展。

（八）積極引導群眾參與

要以基層黨委組織為首，積極推動公民直接參與城市管理。實踐證明，只有充分發(fā)揮群眾的力量，城市管理才能取得實效，只有社會組織的積極參與，城市管理才能由被動外推向內(nèi)生參與，從而實現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)和可持續(xù)性。讓公民參與城市管理的決策、執(zhí)法、監(jiān)督等全過程，由專家學者、市民代表組成的城市管理咨詢機構(gòu)，廣泛采納社會各界意見，優(yōu)化社會輿論和社會智力配置，使每個市民都感到自己是城市管理的一員，人人共享城市發(fā)展和管理成果，“人人負責城市管理”，共同治理好城市。

五、結(jié)束語

城管管理執(zhí)法部門要與新時期城市基層黨建工作緊密結(jié)合，要與街道工委、社區(qū)黨委有機結(jié)合，要在黨建聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，與社區(qū)簽訂協(xié)議，并積極參與街道社區(qū)建設(shè)工作。努力形成組織互助，發(fā)展黨員，共享資源，優(yōu)勢互補，建設(shè)一體互通的工作模式。建立解決問題、便利服務(wù)、黨員教育一體的綜合戰(zhàn)線，充分發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)黨員、凝聚人心的作用，努力形成開放、融合的城市基層黨建新格局。