棗莊市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中心 張琦

棗莊是京津冀大氣污染傳輸通道城市的邊緣地區(qū)，也是重點地區(qū)大氣污染防控的外部屏障，棗莊區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)占比較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模擬上工業(yè)增加值的比重超過65%，規(guī)模以上工業(yè)能耗總量占全市總能耗的71.3%，單位國土面積燃煤消費量是全省的2倍多，單位GDP污染物排放強度超過遠超過山東省平均水平。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤帶來的中長距離貨物及大宗貨物運輸需求居高不下的現(xiàn)狀，棗莊既充分發(fā)揮出四省交匯的區(qū)位交通優(yōu)勢，又多措并舉推進交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，取得了一定成效，極大地促進了棗莊大氣污染防治工作，也為全國深入打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。

一、工作概況

為全面貫徹落實國家、山東省工作安排部署，棗莊在2018年起草印發(fā)了《棗莊市打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》，通過明確職責(zé)、分解任務(wù)、強化督導(dǎo)，初步構(gòu)建了上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、綜合防控的工作格局，確定四個“清潔”的總體思路抓落實，即“清潔運輸、清潔柴油車、清潔油品、清潔柴油機”，全方位、全過程治理柴油貨車污染，不斷降低污染物排放總量，持續(xù)推動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（一）開展清潔運輸行動

（1）棗莊始終堅持構(gòu)建科學(xué)、高效、合理的中長距離貨物及大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，積極推廣高效綠色貨車方式，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”建設(shè)，引導(dǎo)公路貨運轉(zhuǎn)向鐵路、水路貨運，同時重點提升滕州港區(qū)、薛城港區(qū)、嶧城港區(qū)、臺兒莊港區(qū)水路及鐵路集疏港運量，切實減少柴油貨車集疏港運量。

（2）統(tǒng)籌抓好老舊車輛淘汰和新能源車輛推廣工作，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年年底，棗莊市新能源營運車輛達3807輛，全市公交車2797輛，期中新能源公交車2109輛，新能源公交車占比75%，完成9342輛營運黃標車淘汰，提前超額完成省定任務(wù)目標。

（二）開展清潔柴油車行動

（1）嚴格注冊登記管理。公安機關(guān)交通管理部門自2019年7月1日開始，對符合國家6A或6B階段排放標準的新生產(chǎn)輕型汽車辦理注冊登記，對達不到排放標準的輕型汽車一律不予辦理注冊登記。

（2）加強用車監(jiān)督執(zhí)法檢查。建立聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法制度，構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的模式，設(shè)置11處聯(lián)合執(zhí)法檢查點，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2019年以來，在全市范圍內(nèi)劃定不符合排放標準重型柴油貨車限行區(qū)域，先后設(shè)置限行標志141塊，開展遙感監(jiān)測、路檢路查和集中停放地抽測聯(lián)合執(zhí)法行動44次，檢查抽測各類車輛5.4萬輛，查處闖禁行違法行為11040余起、超載9680余起、拋灑320余起、冒黑煙471起，檢查工程運輸企業(yè)81家。

（3）加大對報廢車輛的查處力度。對大型貨車達到強制報廢標準、連續(xù)3個檢驗周期未檢驗的車輛，被依法定性為報廢車、公告牌證作廢等車輛，系統(tǒng)定期將車輛信息上傳至稽查布控系統(tǒng)，對車輛進行重點預(yù)警，2019年共注銷國二及以下柴油貨車1495輛。

（4）加強科技治污，積極構(gòu)建“天地車人”一體化監(jiān)控體系，加快建設(shè)機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺，所有數(shù)據(jù)同步實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。依托機動車緝查布控系統(tǒng)和交警執(zhí)法站，對超標排放和未按規(guī)定審驗的重型柴油貨車進行實時預(yù)警、快速攔截、現(xiàn)場處罰。

（三）開展清潔車用油品和尿素行動

棗莊市組織成品油市場專項整治，現(xiàn)場檢查60次，排查加油站及批發(fā)企業(yè)（油庫）360戶。全市油氣回收治理成效顯著，2座大型儲油庫、344家加油站全部完成回收治理，有效控制了油氣產(chǎn)生的VOCs排放。

（四）開展清潔柴油機行動

（1）切實加強非道路移動機械綜合監(jiān)管，據(jù)統(tǒng)計，2019至今共有737臺非道路移動機械申報登記。

（2）積極推動靠港船舶使用岸電，滕州港區(qū)濱湖作業(yè)區(qū)新建碼頭率先完成港口岸電建設(shè)，全市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)運營的6家港口全部具備船舶岸電供應(yīng)能力，極大提升了岸電使用率，減少了船舶柴油機自發(fā)電所帶來的排放污染。

二、問題分析

棗莊市柴油貨車污染防治工作自2018年開展以來，雖然取得了一定的成效，但在執(zhí)法監(jiān)管、政策支持等方面還存在許多問題，主要有以下幾個方面：

（一）執(zhí)法取證受限因素多

（1）柴油貨車“冒黑煙”抓拍系統(tǒng)受光線和天氣影響較大，在黃昏、逆光、雨雪霧霾天氣條件下無法抓拍、抓拍效率低。

（2）柴油貨車“冒黑煙”和不按規(guī)定裝載或遺撒處罰在夜間無法有效進行，只有在可視條件下，交警判斷出違法行為，才可以進行處罰，夜間可視性差，無法有效判斷。

（二）違法成本較低

柴油貨車“冒黑煙”和不按規(guī)定裝載處罰力度較輕，根據(jù)法律規(guī)定只處罰款100元，且不計分，而罰款多由車主或業(yè)主支付，無法對車輛駕駛?cè)藛T形成實質(zhì)性的懲罰，威懾力度較小。

（三）非道排查管控不到位

（1）非道路移動機械的交易活動屬于市場行為，沒有專門的管理和監(jiān)管部門，而且其流動性大、不穩(wěn)定性強，造成當(dāng)前底數(shù)不清、狀況不明。

（2）目前使用的非道排放標準多為國三以下，殘值高，淘汰難度較大。

（四）油品監(jiān)管體系不健全

（1）成品油監(jiān)管邊界職責(zé)不清，造成部門監(jiān)管執(zhí)法存在交叉重疊、推諉扯皮的現(xiàn)象。

（2）成品油違法行為查處程序缺乏規(guī)范，成品油和車用尿素質(zhì)量抽檢考核合格率太高，部分基層執(zhí)法部門選擇性抽檢。

（3）成品油監(jiān)管力度不斷加大，但抽檢經(jīng)費保障不足，有些是財政打包在所有的抽檢經(jīng)費中，有些區(qū)縣甚至沒有成品油專項經(jīng)費。

（五）柴油貨車淘汰補助政策不合理

（1）淘汰的補貼標準偏低，車主缺乏一定的積極性，主要是因為需要淘汰的車輛多為注冊日期在2012年7月1日之后的車輛，運行年限短、車輛技術(shù)狀況好，車主主動淘汰的積極性不高。

（2）淘汰獎補資金短缺，相關(guān)工作進展緩慢。據(jù)了解，2021年度中央、省級淘汰獎補資金尚未下?lián)埽瑮椙f市級也未出臺相關(guān)資金配套措施，區(qū)縣無法正常啟動2021年獎補政策，導(dǎo)致大多數(shù)車主持觀望態(tài)度，工作推動存在諸多困難。

三、對策建議

柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)是污染防治八大攻堅戰(zhàn)之一，是必須要打贏打好的“硬仗”?！笆奈濉睍r期，棗莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善仍然面臨諸多壓力和不利局面，要想有所突破，就要從柴油貨車污染防治入手，不斷鞏固防治成效，緊緊圍繞加大資金投入、完善工作思路、爭取立法支持、強化科技支撐等四個方面，積極開展下一步工作，推動大氣環(huán)境質(zhì)量各項指標取得明顯改善。

（一）加大資金投入

圍繞國家確定的老舊車輛淘汰和高污染非道機械治理任務(wù)，積極爭取國家、省級資金投入，采取購買社會化第三方服務(wù)的形式，支持、加強對超標機動車和非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管，形成自上而下、同向發(fā)力的工作合力。

（二）完善工作思路

堅持統(tǒng)籌“油、路、車”治理的移動源管控治理格局，嚴格排放檢驗機構(gòu)管理，提升檢測質(zhì)量，確保尾氣達標上路。借助科技力量豐富移動源管控手段，充分利用遙感系統(tǒng)和OBD系統(tǒng)，增加路查頻次，提高監(jiān)測數(shù)量，通過源頭治理和遙感技術(shù)相結(jié)合的方式，強化管控力度。優(yōu)化淘汰流程，加快推進老舊車輛以及國一排放標準的非道路移動機械的淘汰。

（三）爭取立法支持

積極向人大立法部門建言獻策，建立完善移動源相關(guān)的法律法規(guī)，同時將非道路移動機械管理納入《山東省大氣污染防治條例》，讓遙感監(jiān)測超標處罰、非道機械定期檢驗有法可依、有據(jù)可依。

（四）強化科技支撐

積極對接上級認證部門，進一步完善標準體系，讓遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)和OBD監(jiān)控數(shù)據(jù)更加科學(xué)、嚴謹，站得住腳，充分利用“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)，切實發(fā)揮效用。構(gòu)建全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”，開發(fā)全省統(tǒng)一的檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)軟件及監(jiān)管平臺。