棗莊市生態(tài)環(huán)境質量服務中心 張琦

棗莊是京津冀大氣污染傳輸通道城市的邊緣地區(qū)，也是重點地區(qū)大氣污染防控的外部屏障，棗莊區(qū)域內傳統(tǒng)高能耗產業(yè)占比較高，傳統(tǒng)產業(yè)產值占規(guī)模擬上工業(yè)增加值的比重超過65%，規(guī)模以上工業(yè)能耗總量占全市總能耗的71.3%，單位國土面積燃煤消費量是全省的2倍多，單位GDP污染物排放強度超過遠超過山東省平均水平。面對產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤帶來的中長距離貨物及大宗貨物運輸需求居高不下的現(xiàn)狀，棗莊既充分發(fā)揮出四省交匯的區(qū)位交通優(yōu)勢，又多措并舉推進交通運輸結構轉型升級，取得了一定成效，極大地促進了棗莊大氣污染防治工作，也為全國深入打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)提供了可借鑒的成功經驗。

一、工作概況

為全面貫徹落實國家、山東省工作安排部署，棗莊在2018年起草印發(fā)了《棗莊市打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》，通過明確職責、分解任務、強化督導，初步構建了上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、綜合防控的工作格局，確定四個“清潔”的總體思路抓落實，即“清潔運輸、清潔柴油車、清潔油品、清潔柴油機”，全方位、全過程治理柴油貨車污染，不斷降低污染物排放總量，持續(xù)推動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的改善。

（一）開展清潔運輸行動

（1）棗莊始終堅持構建科學、高效、合理的中長距離貨物及大宗貨物運輸結構，緊緊圍繞生態(tài)文明建設，積極推廣高效綠色貨車方式，加快推進“公轉鐵”建設，引導公路貨運轉向鐵路、水路貨運，同時重點提升滕州港區(qū)、薛城港區(qū)、嶧城港區(qū)、臺兒莊港區(qū)水路及鐵路集疏港運量，切實減少柴油貨車集疏港運量。

（2）統(tǒng)籌抓好老舊車輛淘汰和新能源車輛推廣工作，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年年底，棗莊市新能源營運車輛達3807輛，全市公交車2797輛，期中新能源公交車2109輛，新能源公交車占比75%，完成9342輛營運黃標車淘汰，提前超額完成省定任務目標。

（二）開展清潔柴油車行動

（1）嚴格注冊登記管理。公安機關交通管理部門自2019年7月1日開始，對符合國家6A或6B階段排放標準的新生產輕型汽車辦理注冊登記，對達不到排放標準的輕型汽車一律不予辦理注冊登記。

（2）加強用車監(jiān)督執(zhí)法檢查。建立聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法制度，構建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的模式，設置11處聯(lián)合執(zhí)法檢查點，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2019年以來，在全市范圍內劃定不符合排放標準重型柴油貨車限行區(qū)域，先后設置限行標志141塊，開展遙感監(jiān)測、路檢路查和集中停放地抽測聯(lián)合執(zhí)法行動44次，檢查抽測各類車輛5.4萬輛，查處闖禁行違法行為11040余起、超載9680余起、拋灑320余起、冒黑煙471起，檢查工程運輸企業(yè)81家。

（3）加大對報廢車輛的查處力度。對大型貨車達到強制報廢標準、連續(xù)3個檢驗周期未檢驗的車輛，被依法定性為報廢車、公告牌證作廢等車輛，系統(tǒng)定期將車輛信息上傳至稽查布控系統(tǒng)，對車輛進行重點預警，2019年共注銷國二及以下柴油貨車1495輛。

（4）加強科技治污，積極構建“天地車人”一體化監(jiān)控體系，加快建設機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)平臺，所有數(shù)據(jù)同步實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。依托機動車緝查布控系統(tǒng)和交警執(zhí)法站，對超標排放和未按規(guī)定審驗的重型柴油貨車進行實時預警、快速攔截、現(xiàn)場處罰。

（三）開展清潔車用油品和尿素行動

棗莊市組織成品油市場專項整治，現(xiàn)場檢查60次，排查加油站及批發(fā)企業(yè)（油庫）360戶。全市油氣回收治理成效顯著，2座大型儲油庫、344家加油站全部完成回收治理，有效控制了油氣產生的VOCs排放。

（四）開展清潔柴油機行動

（1）切實加強非道路移動機械綜合監(jiān)管，據(jù)統(tǒng)計，2019至今共有737臺非道路移動機械申報登記。

（2）積極推動靠港船舶使用岸電，滕州港區(qū)濱湖作業(yè)區(qū)新建碼頭率先完成港口岸電建設，全市轄區(qū)內現(xiàn)運營的6家港口全部具備船舶岸電供應能力，極大提升了岸電使用率，減少了船舶柴油機自發(fā)電所帶來的排放污染。

二、問題分析

棗莊市柴油貨車污染防治工作自2018年開展以來，雖然取得了一定的成效，但在執(zhí)法監(jiān)管、政策支持等方面還存在許多問題，主要有以下幾個方面：

（一）執(zhí)法取證受限因素多

（1）柴油貨車“冒黑煙”抓拍系統(tǒng)受光線和天氣影響較大，在黃昏、逆光、雨雪霧霾天氣條件下無法抓拍、抓拍效率低。

（2）柴油貨車“冒黑煙”和不按規(guī)定裝載或遺撒處罰在夜間無法有效進行，只有在可視條件下，交警判斷出違法行為，才可以進行處罰，夜間可視性差，無法有效判斷。

（二）違法成本較低

柴油貨車“冒黑煙”和不按規(guī)定裝載處罰力度較輕，根據(jù)法律規(guī)定只處罰款100元，且不計分，而罰款多由車主或業(yè)主支付，無法對車輛駕駛人員形成實質性的懲罰，威懾力度較小。

（三）非道排查管控不到位

（1）非道路移動機械的交易活動屬于市場行為，沒有專門的管理和監(jiān)管部門，而且其流動性大、不穩(wěn)定性強，造成當前底數(shù)不清、狀況不明。

（2）目前使用的非道排放標準多為國三以下，殘值高，淘汰難度較大。

（四）油品監(jiān)管體系不健全

（1）成品油監(jiān)管邊界職責不清，造成部門監(jiān)管執(zhí)法存在交叉重疊、推諉扯皮的現(xiàn)象。

（2）成品油違法行為查處程序缺乏規(guī)范，成品油和車用尿素質量抽檢考核合格率太高，部分基層執(zhí)法部門選擇性抽檢。

（3）成品油監(jiān)管力度不斷加大，但抽檢經費保障不足，有些是財政打包在所有的抽檢經費中，有些區(qū)縣甚至沒有成品油專項經費。

（五）柴油貨車淘汰補助政策不合理

（1）淘汰的補貼標準偏低，車主缺乏一定的積極性，主要是因為需要淘汰的車輛多為注冊日期在2012年7月1日之后的車輛，運行年限短、車輛技術狀況好，車主主動淘汰的積極性不高。

（2）淘汰獎補資金短缺，相關工作進展緩慢。據(jù)了解，2021年度中央、省級淘汰獎補資金尚未下?lián)?，棗莊市級也未出臺相關資金配套措施，區(qū)縣無法正常啟動2021年獎補政策，導致大多數(shù)車主持觀望態(tài)度，工作推動存在諸多困難。

三、對策建議

柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)是污染防治八大攻堅戰(zhàn)之一，是必須要打贏打好的“硬仗”?！笆奈濉睍r期，棗莊生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善仍然面臨諸多壓力和不利局面，要想有所突破，就要從柴油貨車污染防治入手，不斷鞏固防治成效，緊緊圍繞加大資金投入、完善工作思路、爭取立法支持、強化科技支撐等四個方面，積極開展下一步工作，推動大氣環(huán)境質量各項指標取得明顯改善。

（一）加大資金投入

圍繞國家確定的老舊車輛淘汰和高污染非道機械治理任務，積極爭取國家、省級資金投入，采取購買社會化第三方服務的形式，支持、加強對超標機動車和非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管，形成自上而下、同向發(fā)力的工作合力。

（二）完善工作思路

堅持統(tǒng)籌“油、路、車”治理的移動源管控治理格局，嚴格排放檢驗機構管理，提升檢測質量，確保尾氣達標上路。借助科技力量豐富移動源管控手段，充分利用遙感系統(tǒng)和OBD系統(tǒng)，增加路查頻次，提高監(jiān)測數(shù)量，通過源頭治理和遙感技術相結合的方式，強化管控力度。優(yōu)化淘汰流程，加快推進老舊車輛以及國一排放標準的非道路移動機械的淘汰。

（三）爭取立法支持

積極向人大立法部門建言獻策，建立完善移動源相關的法律法規(guī)，同時將非道路移動機械管理納入《山東省大氣污染防治條例》，讓遙感監(jiān)測超標處罰、非道機械定期檢驗有法可依、有據(jù)可依。

（四）強化科技支撐

積極對接上級認證部門，進一步完善標準體系，讓遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)和OBD監(jiān)控數(shù)據(jù)更加科學、嚴謹，站得住腳，充分利用“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)，切實發(fā)揮效用。構建全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”，開發(fā)全省統(tǒng)一的檢驗機構聯(lián)網(wǎng)軟件及監(jiān)管平臺。