吳澤華

（山陽(yáng)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，陜西 山陽(yáng) 726400）

一、基本情況

近年來(lái)，山陽(yáng)縣委縣政府緊抓政策機(jī)遇，挖掘優(yōu)勢(shì)潛力，用足盤活各類資源要素，山陽(yáng)縣按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、大力扶持、多元發(fā)展”的思路，不斷探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全力培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。依托縣金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)建光伏產(chǎn)業(yè)園等兩項(xiàng)主要縣級(jí)資產(chǎn)收益項(xiàng)目“輸血”和各村結(jié)合資源稟賦發(fā)展“一村一業(yè)、一村一型”“造血”的“2＋X”孵育村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“一村一型”總結(jié)推廣了“十大典型”，通過(guò)典型培育、強(qiáng)力扶持等舉措全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，驅(qū)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“蝶變”，增強(qiáng)了村黨組織“三力”，保障了村級(jí)公共事業(yè)的順利開(kāi)展，助力貧困戶穩(wěn)步脫貧，全縣集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)欣欣向榮的大好前景。

1.“2＋X”模式

“2”就是建成的金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園和“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)園，為129個(gè)貧困村和部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行確權(quán)配資配股和定額分紅，形成原始積累。出臺(tái)管理辦法明確村集體收益70%用于聘請(qǐng)公益性崗位，讓有能貧困戶參與村級(jí)公共設(shè)施服務(wù)管理，通過(guò)勞動(dòng)獲得務(wù)工收入，增強(qiáng)獲得感。全縣129個(gè)貧困村和部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村每年獲得收益2000余萬(wàn)元，聘請(qǐng)公益性崗位2312個(gè)，實(shí)行鎮(zhèn)聘村用村考核，年工資總額970.68萬(wàn)元。

“X”就是各村在金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園和“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)園等獲得縣級(jí)資產(chǎn)收益分紅實(shí)現(xiàn)原始積累后，縣扶貧局再給每個(gè)貧困村安排80萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，通過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，因村分類指導(dǎo)施策，引導(dǎo)各村因地制宜確定發(fā)展途徑，形成了下河村的異地置業(yè)型、法官?gòu)R村的鄉(xiāng)村旅游型、板廟村的資源資產(chǎn)型等10種發(fā)展典型，每村自主發(fā)展1項(xiàng)～2項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶“雙贏共富”目標(biāo)。

2.村集體經(jīng)濟(jì)“十大典型”

一是城市帶動(dòng)型。主要是城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，通過(guò)建設(shè)社區(qū)扶貧工廠、臨街門面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酒店、喜事匯等城市物業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，并積極吸納貧困戶通過(guò)參股分紅、就業(yè)務(wù)工等方式，增加村集體和貧困戶收入。城關(guān)街辦西關(guān)、東關(guān)社區(qū)，通過(guò)成立村屬集體公司，統(tǒng)一管理社區(qū)所屬的門面房等集體資產(chǎn)，年收益600余萬(wàn)元，其中400萬(wàn)元按照勞齡股和人口股分配，剩余部分用于村集體公益事業(yè)和公共積累。卜吉河社區(qū)以村集體預(yù)留地入股，由政府投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成后由社區(qū)統(tǒng)一對(duì)外出租，所得收益30%用于村公益事業(yè)公共積累，70%用于居民分紅。十里街道辦高一社區(qū)，招商引進(jìn)陜西錦華服裝有限公司在山陽(yáng)建設(shè)分公司，在社區(qū)移民安置點(diǎn)建起了服裝加工廠，吸納移民點(diǎn)120余名貧困勞動(dòng)力在廠子務(wù)工，人均年收入3萬(wàn)元以上。全縣共建成社區(qū)工廠78個(gè)，安置就業(yè)5300余人。

二是資源資產(chǎn)型。主要是通過(guò)挖掘村域內(nèi)山、水、林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源，盤活村級(jí)集體閑置的房屋、廠房、設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，入股、參股到經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)。漫川關(guān)鎮(zhèn)板廟村利用地下泉水資源，建成天竺飲品有限公司和冷水魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，村集經(jīng)濟(jì)年實(shí)現(xiàn)收入14.8萬(wàn)元，帶動(dòng)24戶貧困戶每戶年增收8000元以上，非貧困戶戶均增收1000元以上，村公共積累增加2.5萬(wàn)元。延坪鎮(zhèn)楓樹(shù)村把村集體名下閑置的延豐茶廠、商標(biāo)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)承包給村企紅楓茶廠，每年承包費(fèi)18.4萬(wàn)元，按照2.5∶5∶2.5給村集體、貧困戶、非貧困戶分紅。

三是鄉(xiāng)村旅游型。主要是依托田園風(fēng)光、自然景觀和民俗文化等旅游資源，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)家樂(lè)、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿、休閑農(nóng)莊、度假村等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。法官鎮(zhèn)法官?gòu)R村依托獨(dú)特的山水田園風(fēng)光，堅(jiān)持產(chǎn)景融合、農(nóng)旅一體化發(fā)展，成立鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2018年帶動(dòng)集體持續(xù)增收10萬(wàn)元、村集體提留公共積累3.3萬(wàn)元，貧困戶分紅4.8萬(wàn)元，非貧困戶分紅1.9萬(wàn)元。漫川關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)福村動(dòng)員本地能人返鄉(xiāng)建成太平山莊，發(fā)展集民宿休閑、寫生創(chuàng)作、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為一體的鄉(xiāng)村民宿旅游，帶動(dòng)50個(gè)貧困戶戶均年增收7000元以上。

四是政策依托型。主要是依托光伏扶貧、金雞扶貧、食用菌產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力建設(shè)光伏電站、金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧。光伏發(fā)電項(xiàng)目：財(cái)政投資8470萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站7處31.94兆瓦，收益按照每村500千瓦分配給60個(gè)村，每村帶動(dòng)72戶貧困戶戶均增收400元，村集體收益0.72萬(wàn)元。投資了1770萬(wàn)元，建成村集體屋頂分布式光伏電站95個(gè)，每村40千瓦，年收益3.5萬(wàn)元。食用菌產(chǎn)業(yè)園：財(cái)政投資1300萬(wàn)元，在十里、高壩、中村、兩嶺、小河等鎮(zhèn)建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，帶動(dòng)貧困戶1200余戶貧困戶戶均年增收1800元以上，村集體年收益3萬(wàn)元。金雞扶貧：投資3.12億元（其中財(cái)政投資2.08億元），建成高壩金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園，由北京德青源公司承租經(jīng)營(yíng)14年，每年租金2000萬(wàn)元，一半用于還本付息，一半用于給貧困戶和村集體分紅，精準(zhǔn)帶動(dòng)全縣6606戶特殊困難貧困戶戶均年分紅400元，129個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年增收66.06萬(wàn)元。

五是組織帶動(dòng)型。主要是通過(guò)“兩建兩帶”（把黨組織建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、移民安置點(diǎn)，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、新型經(jīng)營(yíng)主體等產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)以黨建帶脫貧、以黨員帶群眾）黨建主題活動(dòng)，建強(qiáng)企業(yè)（合作社）黨組織，領(lǐng)辦合作社帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“兩建兩帶”示范點(diǎn)12個(gè)，帶動(dòng)貧困戶和村集體增收效果明顯。高壩店鎮(zhèn)雙寨村通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社、黨員帶頭養(yǎng)殖中華蜂，全村發(fā)展養(yǎng)蜂3050箱，年產(chǎn)蜂蜜達(dá)35噸以上，并做實(shí)打響了“鶻嶺蜂谷”蜂蜜品牌，帶動(dòng)全村59戶貧困戶戶均年增收1.5萬(wàn)元以上，村集經(jīng)濟(jì)年增收4萬(wàn)元。高壩店鎮(zhèn)蔡家莊村黨支部牽頭成立食用菌專業(yè)合作社，帶頭發(fā)展黑木耳100萬(wàn)袋，并發(fā)動(dòng)貧困戶用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金、自籌資金入股，用合法的自用木材采伐指標(biāo)折股，帶動(dòng)貧困戶年增收1.2萬(wàn)元、村集體年增收5萬(wàn)元以上。

六是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。主要是依托地域、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。漫川關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)福村、延坪鎮(zhèn)楓樹(shù)村，依托當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)種植傳統(tǒng)，積極做大茶葉產(chǎn)業(yè)，茶葉總面積居全縣之首，茶農(nóng)年均收入1.6萬(wàn)元以上，兩村雙雙被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村。楓樹(shù)村還采取存量折股的形式，將4500畝高產(chǎn)茶園和2500畝新建茶園分別以1000元/畝、500元/畝為基數(shù)，入股到延豐等5家茶葉加工企業(yè)作為原始股參與分紅。在收益低于1000元時(shí)，按照保底收益1000元發(fā)放，不足部分由企業(yè)增足；收益超過(guò)1000元時(shí)，按照茶場(chǎng)和農(nóng)戶5∶5的比例進(jìn)行股份分紅。

七是異地置業(yè)型。主要是針對(duì)一些位置偏遠(yuǎn)、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小或受規(guī)劃限制的貧困村，通過(guò)政府統(tǒng)籌、財(cái)政出資、結(jié)對(duì)幫扶等方式，在異地縣城、集鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，購(gòu)買商業(yè)門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、停車場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建成后產(chǎn)權(quán)由鎮(zhèn)村統(tǒng)一管理，通過(guò)物業(yè)租賃等方式增加村集體收入、帶動(dòng)貧困群眾脫貧。中村鎮(zhèn)成立扶貧開(kāi)發(fā)公司，按照2000元每股的標(biāo)準(zhǔn)，由政府補(bǔ)1000元、群眾籌1000元，激勵(lì)吸納本鎮(zhèn)貧困戶特別偏遠(yuǎn)貧困村的貧困戶籌資入股，統(tǒng)一在中村街道移民新區(qū)購(gòu)置門面房，收益的15%歸村集體經(jīng)濟(jì)，85%給貧困戶分紅。城關(guān)街道辦下河社區(qū)，利用南京市六合區(qū)給的86萬(wàn)元幫扶資金和貧困戶80萬(wàn)元小額扶貧貸款資金，在商州區(qū)購(gòu)買門面房，年收入租金預(yù)計(jì)18萬(wàn)元，收益按照3∶7比例分給村集體和貧困戶。

八是電子商務(wù)型。主要是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，盤活農(nóng)村人力資源和社會(huì)資本，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)增收。陜西嬴正食品公司采取“‘三變’＋電子商務(wù)模式”，與法官鎮(zhèn)香玲核桃合作社，中村、銀華手工掛面加工農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，按協(xié)議約定保護(hù)價(jià)收購(gòu)鮮核桃、手工空心掛面，統(tǒng)一在網(wǎng)上銷售，很好地解決了“產(chǎn)品規(guī)模小銷售難”問(wèn)題，又促進(jìn)了貧困戶農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)增收。

九是社會(huì)幫扶型。主要是利用現(xiàn)有定點(diǎn)幫扶平臺(tái)和機(jī)制，充分發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢(shì)，為貧困村提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)、智力等支持，幫扶貧困村加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?；蛘呓M織社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)組織等各類組織開(kāi)展扶貧募捐，幫助貧困村籌資金、上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?？h畜牧中心積極發(fā)動(dòng)恒瑞、新發(fā)、良群等16家養(yǎng)殖企業(yè)為幫扶的兩嶺鎮(zhèn)劉家莊村捐資16萬(wàn)元，成立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，與陜西坤成新能源科技有限公司合作，在村委會(huì)和學(xué)校屋頂建成30千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)增收5萬(wàn)元。蘇陜協(xié)作單位六合區(qū)龍袍街道辦四柳社區(qū)為結(jié)對(duì)幫扶的色河鋪鎮(zhèn)胖魚(yú)村，在六合區(qū)提供兩間200多平方米商業(yè)門面房。其中一間對(duì)外出租，租金收入歸胖魚(yú)村集體，每年保底5萬(wàn)元；另一間由縣供銷社籌建山陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售門店，預(yù)計(jì)年純收入5萬(wàn)元，按3∶7的比例給村集體和貧困戶分紅。

十是服務(wù)創(chuàng)收型。主要是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)幫扶等形式，對(duì)專業(yè)合作社或企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。全縣正在探索在村集體經(jīng)濟(jì)組織正式賦碼后，作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，走向經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，比如，漫川關(guān)鎮(zhèn)板廟村由村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、猛柱山村的紅薯粉條加工廠，給當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┘庸し?wù)，收取服務(wù)費(fèi)。

二、主要做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣上成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及“三變”辦公室，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)抓部署、業(yè)務(wù)部門聯(lián)片抓指導(dǎo)、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)包村抓落實(shí)的工作機(jī)制，從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持、產(chǎn)權(quán)改變、模式帶動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行有效組織和保障。

2.強(qiáng)化政策扶持

制定出臺(tái)了《山陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》《山陽(yáng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等系列政策性文件，按照“貧困村與非貧困村同步”和“財(cái)政資金支持全覆蓋、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目全覆蓋”的思路，對(duì)全縣129個(gè)貧困村重點(diǎn)扶持，對(duì)110個(gè)非貧困村因需支持，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)由無(wú)到有、由小到大、由弱到強(qiáng)。近年來(lái)，近年來(lái)，我縣累計(jì)投入村集體發(fā)展資金近6.96億元，其中：中央扶貧專項(xiàng)資金到村1.1億元，蘇陜扶貧協(xié)作資金3000萬(wàn)元，省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金320萬(wàn)元，中央扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金1300萬(wàn)元縣級(jí)資產(chǎn)收益配資入股5.4億元（金雞、光伏、食用菌、社區(qū)工廠、工業(yè)園區(qū)）。

3.強(qiáng)化模式創(chuàng)新

堅(jiān)持以“三變”改革為動(dòng)力、以“三帶三創(chuàng)”模式推廣為舉措，充分發(fā)揮“黨支部＋‘三變’改革＋集體經(jīng)濟(jì)＋貧困戶”黨建領(lǐng)航作用，立足人力、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“2＋X”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，形成了城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)創(chuàng)收、異地置業(yè)、政策依托、組織帶動(dòng)、電子商務(wù)、社會(huì)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十種典型”模式，帶動(dòng)全縣2.4萬(wàn)戶貧困戶實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

4.強(qiáng)化村財(cái)管理

發(fā)揮縣鎮(zhèn)審計(jì)部門作用，嚴(yán)格村集體財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)資金監(jiān)管，防范“貪污挪用、不規(guī)范使用”等現(xiàn)象發(fā)生?？h上建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法（一崗四責(zé)六制度），印發(fā)了《村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)本》，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)督管理，縣上抽調(diào)扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門組成聯(lián)合檢查組，每季度對(duì)村集體組織運(yùn)行和資金使用情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保村集體資金安全、管理使用規(guī)范。

三、脫貧成效

按照“貧困村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村同步扶持”和“財(cái)政資金全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全覆蓋”的思路，累計(jì)投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金6.96元，大力推行“黨支部＋經(jīng)營(yíng)主體＋集體經(jīng)濟(jì)＋貧困戶”黨建領(lǐng)航脫貧模式，以村集體經(jīng)濟(jì)“2＋X”發(fā)展模式，立足人力、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，初步形成了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十大典型”，為農(nóng)村發(fā)展注入了新動(dòng)能、增添了新活力。全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成并通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，239個(gè)村全部成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了4647萬(wàn)元，村均收入19.44萬(wàn)元，所有村經(jīng)營(yíng)收入都在5萬(wàn)元以上，“空殼村”全部消除。聘請(qǐng)了第三方財(cái)務(wù)公司代理村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化程度不斷提高，村級(jí)資產(chǎn)全部確權(quán)登記錄入資產(chǎn)管理平臺(tái)，村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行全面規(guī)范提升，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理奠定了有力支撐。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是樹(shù)立綠色發(fā)展理念。山陽(yáng)縣貧困村大多立地條件差、可利用資源薄弱、土地生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不強(qiáng)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須立足資源環(huán)境承載力，必須綜合考慮縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、市場(chǎng)需求等因素，必須不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，切實(shí)把各類資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是建立縣級(jí)資產(chǎn)收益分紅模式。把財(cái)政扶持的項(xiàng)目資金作為村集體股份，對(duì)帶動(dòng)貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體進(jìn)行入股，建立分紅、約束、激勵(lì)等配套機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)盈利、村集體增收、貧困戶脫貧”的共贏局面。三是大力實(shí)施村企融合發(fā)展。把村企融合發(fā)展作為集體經(jīng)濟(jì)重要途徑，完善配套政策體系。依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，貧困群眾以農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置宅基地、荒灘荒坡入股村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社，企業(yè)以資金、籽種化肥、技術(shù)培訓(xùn)等入股村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社，由專業(yè)合作社建立產(chǎn)業(yè)基地，以“訂單種養(yǎng)”“保底分紅”等模式，形成利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)、村集體按照投資折股比例進(jìn)行利益分紅。四是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)入股分紅。推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)主體，流轉(zhuǎn)資金作為村民股份入股，企業(yè)給予村集體部分管理費(fèi)用作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，通過(guò)土地二次流轉(zhuǎn)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“保底收益＋按股分紅”模式，帶動(dòng)貧困戶和村集體增收，讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。