梁懷新

(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 北京 100029)

0 引 言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注國家安全工作，提出了總體國家安全觀的重要思想，全面推進(jìn)中國國家安全理論與實(shí)踐的進(jìn)一步深化發(fā)展。情報(bào)工作是大國重器，是國家安全的第一道防線，是最高統(tǒng)帥部的戰(zhàn)略哨兵[1]。國家安全理論與實(shí)踐的進(jìn)一步深化發(fā)展，需要充分發(fā)揮國家安全情報(bào)的支撐作用。同時(shí)，國家戰(zhàn)略層面對國家安全重視程度的不斷提升，對于國家安全情報(bào)學(xué)的進(jìn)一步深入發(fā)展也產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。特別是總體國家安全觀的提出加快了國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)的步伐[2]。近年來，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者已經(jīng)就國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了較為全面的研究，形成了一批具有代表性的學(xué)術(shù)成果。本文將在對近年來我國國家安全情報(bào)學(xué)研究進(jìn)展深入分析的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段我國國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科定位、推進(jìn)要點(diǎn)等問題進(jìn)行論析，以期對新時(shí)代國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科建設(shè)有所助益。

1 研究進(jìn)展

近年來，在國家的積極推動(dòng)和學(xué)術(shù)界的研究自覺共同作用下，國內(nèi)國家安全情報(bào)學(xué)的研究取得了長足的進(jìn)步。對相關(guān)政策法規(guī)和學(xué)術(shù)研究的回顧性總結(jié)，是我們進(jìn)一步推進(jìn)國家安全情報(bào)學(xué)研究的重要基礎(chǔ)。

1.1有利于國家安全情報(bào)學(xué)研究推進(jìn)的法律法規(guī)框架得以構(gòu)建并不斷完善2015年7月，全國人大通過了新的《中華人民共和國國家安全法》。該法第51～54條就進(jìn)一步做好國家安全框架下的情報(bào)信息工作，進(jìn)行了整體性的界定[3]。這為新時(shí)代我們進(jìn)一步加強(qiáng)對國家安全情報(bào)的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后，2017年6月，全國人大通過了《中華人民共和國國家情報(bào)法》。該法的具體條文中指出，制定本法的目的在于，“加強(qiáng)和保障國家情報(bào)工作，維護(hù)國家安全和利益”，而國家情報(bào)工作也要堅(jiān)持總體國家安全觀，為國家重大決策提供情報(bào)參考，為防范和化解危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持[4]。這充分指出了在新時(shí)代的國家安全實(shí)踐中，進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全情報(bào)研究的重要性。同時(shí)該法也對如何在新時(shí)代更好地做好國家安全框架下的情報(bào)工作搭建了法理框架。

此外，近年來我國相繼通過的《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)也都充分強(qiáng)調(diào)了情報(bào)信息對于各領(lǐng)域國家安全的重要意義。十八大以來，我國通過相關(guān)法律的出臺(tái)，搭建起了有利于國家安全情報(bào)實(shí)踐的法理基礎(chǔ)，有助于相關(guān)研究的不斷深入發(fā)展。

同時(shí)，2018年《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》的發(fā)布，充分強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的建設(shè)[5]。此舉也為在國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下建設(shè)與之相應(yīng)的國家安全情報(bào)學(xué)奠定了政策支持基礎(chǔ)。

1.2一系列國家安全情報(bào)學(xué)研究的重要論文和書籍相繼出現(xiàn)在研究論文方面，由于國家安全情報(bào)學(xué)作為專門學(xué)科提出，是近期的事情，其早期研究分散在不同的領(lǐng)域之中。為加強(qiáng)文獻(xiàn)梳理的全面性與代表性，我們以“國家安全情報(bào)”“軍事情報(bào)”“公安情報(bào)”“國家情報(bào)”“反恐情報(bào)”等關(guān)鍵詞在CNKI中進(jìn)行核心中文文獻(xiàn)的聯(lián)合檢索(檢索時(shí)間：2020年11月6日，檢索范圍：2000-2020年)。同時(shí)，在檢索結(jié)果的基礎(chǔ)上，對于重復(fù)文獻(xiàn)、書評(píng)及會(huì)議綜述等進(jìn)行人工數(shù)據(jù)清洗，共得到對象學(xué)術(shù)論文249篇。對這249篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析我們可以發(fā)現(xiàn)：首先，2013年及之后相關(guān)文獻(xiàn)為156篇，占文獻(xiàn)總量的63%。其中2017-2019年近三年的年度文獻(xiàn)量均保持在20篇以上，2020年至今的文獻(xiàn)量已經(jīng)達(dá)到29篇，反映出這一主題的研究勢頭方興未艾；從文獻(xiàn)來源角度來看，《情報(bào)雜志》(126篇)、《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》(11篇)以及《圖書情報(bào)工作》(10篇)發(fā)文量排名前三，特別是《情報(bào)雜志》發(fā)文量占了總文獻(xiàn)量的51%，對于推動(dòng)國家安全情報(bào)學(xué)的發(fā)展發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用。

從代表性論文成果方面來看，包昌火等的《我國國家情報(bào)工作的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和應(yīng)對》認(rèn)為為解決現(xiàn)階段我國國家情報(bào)工作存在的問題，應(yīng)建立舉國一致的國家情報(bào)體制機(jī)制,發(fā)展現(xiàn)代情報(bào)理論和技術(shù),加快設(shè)立國家情報(bào)一級(jí)學(xué)科,激發(fā)社會(huì)/情報(bào)智庫雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展[6]。高金虎的《論國家安全情報(bào)工作——兼論國家安全情報(bào)學(xué)的研究對象》對國家安全情報(bào)工作的基本內(nèi)涵及國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科邊界問題進(jìn)行了深入探討[1]。彭知輝的《論基于大數(shù)據(jù)的公安情報(bào)搜集》認(rèn)為在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)將成為公安情報(bào)搜集的主要對象。這要求我們在公安情報(bào)搜集的思想及方式等方面進(jìn)行充分的調(diào)整和變革[7]。趙冰峰的《論面向國家安全與發(fā)展的中國現(xiàn)代情報(bào)體系與情報(bào)學(xué)科》對現(xiàn)代情報(bào)體系和現(xiàn)代情報(bào)學(xué)這兩個(gè)重要但未有定論的學(xué)術(shù)概念進(jìn)行了深入的分析[8]。王沙騁等的《基于WSR的軍事情報(bào)分析》基于新軍事革命下我軍傳統(tǒng)的軍事情報(bào)分析面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),從WSR的角度,對軍事情報(bào)進(jìn)行了具有創(chuàng)新性的分析[9]。此外，劉躍進(jìn)、楊建英、謝曉專、李恒、商瀑等學(xué)者的相關(guān)文章也對于國家安全情報(bào)學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)。

在相關(guān)的專著方面，近年來也涌現(xiàn)出了一批研究國家安全情報(bào)的重點(diǎn)書籍，極大推動(dòng)了國家安全情報(bào)學(xué)的深入發(fā)展。其中，高金虎的《軍事情報(bào)學(xué)》在對軍事情報(bào)學(xué)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，對軍事情報(bào)學(xué)的基本范疇，軍事情報(bào)工作的基本流程、基本特點(diǎn)和基本規(guī)律等進(jìn)行了全面的論述[10]。譯著《國家安全與情報(bào)政策研究 美國安全體系的起源、思維和架構(gòu)》重點(diǎn)介紹了美國的國家安全思想和架構(gòu)，以及作為國家安全基石的情報(bào)[11]。這對于我們進(jìn)一步加深對美國情報(bào)支持國家安全工作的實(shí)施路徑具有重要的借鑒價(jià)值。趙冰峰的專著《情報(bào)學(xué)——服務(wù)國家安全與發(fā)展的現(xiàn)代情報(bào)理論》在對中國情報(bào)思想方法的內(nèi)涵與脈絡(luò)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了服務(wù)于國家安全與發(fā)展的現(xiàn)代情報(bào)理論[12]。謝海星的《美國國家情報(bào)一體化改革研究》研究了“9·11”后美國國家情報(bào)一體化的改革，總結(jié)提煉了此次改革的路徑選擇、取得的基本成效、存在的主要問題以及未來發(fā)展趨勢[13]。

另外，在相關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)方面，《情報(bào)雜志》編輯部牽頭主辦的“華山情報(bào)論壇”也對國家安全情報(bào)學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。其2019年“第六屆華山情報(bào)論壇”就以“國家安全情報(bào)學(xué)的研究議題”為主題，為相關(guān)學(xué)者加強(qiáng)國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)的探索提供了重要交流平臺(tái)[14]。

2 學(xué)科定位

自現(xiàn)代學(xué)科體系形成以來，學(xué)科就不僅是一種知識(shí)理論體系，同時(shí)也成為一種社會(huì)建制[15]。而從社會(huì)建制的角度理解的話，我們可以認(rèn)為學(xué)科定位就是指一門學(xué)科在整個(gè)社會(huì)科學(xué)中的地位和歸屬，也就是它的學(xué)科歸屬問題[16]。對于一個(gè)學(xué)科，特別是一門新興學(xué)科而言，明確其自身的學(xué)科定位，對于該學(xué)科的長期內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的意義。

2.1國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科定位探索的三個(gè)階段作為一門新興學(xué)科，國家安全情報(bào)學(xué)在我國的發(fā)展歷程相對較短，對其學(xué)科定位仍處于初探階段。以黨的十八大以來總體國家安全觀的提出及國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)為結(jié)點(diǎn)，我們大致可以將我國國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科定位的探索劃分為三個(gè)階段。

第一階段是總體國家安全觀提出之前。這個(gè)階段，我國的情報(bào)理論成果零星地分布于歷史、政治、軍事、法學(xué)、公安、圖書情報(bào)等學(xué)科領(lǐng)域[17]。而以情報(bào)學(xué)為支撐來維護(hù)國家安全的實(shí)踐，也分散于公安情報(bào)學(xué)、軍事情報(bào)學(xué)以及競爭情報(bào)學(xué)等分支學(xué)科之中，處于各自平行發(fā)展的軌道之中。這一分散的情況，不利于我國國家安全情報(bào)學(xué)的發(fā)展，難以形成有效的合力。此后，總體國家安全觀提出之后至教育部出臺(tái)意見支持國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)為止是第二階段。這一階段，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者以總體國家安全觀為指導(dǎo)，關(guān)注國家安全問題，關(guān)注情報(bào)工作在維護(hù)國家安全方面的作用[1]。這一趨勢將我國的情報(bào)學(xué)發(fā)展領(lǐng)入一個(gè)新的階段，國家安全情報(bào)學(xué)的整體概念開始不斷清晰，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。第三階段則是2018年教育部關(guān)于設(shè)立國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的意見出臺(tái)以來。這個(gè)階段，我國的國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)有了一個(gè)明確的政策性框架界定，就是要在國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下，進(jìn)一步加強(qiáng)理論探索，構(gòu)建中國特色的國家安全情報(bào)學(xué)。

2.2定位為國家安全學(xué)下二級(jí)學(xué)科的國家安全情報(bào)學(xué)現(xiàn)階段，在教育部明確提出要建設(shè)國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的背景下，國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科定位逐步明確。就是要在國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科之下，建設(shè)作為二級(jí)學(xué)科的國家安全情報(bào)學(xué)。在近年來學(xué)界關(guān)于國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的探討中，國家安全情報(bào)學(xué)相關(guān)分支的設(shè)立就是題中之義。例如，馬方認(rèn)為，如果從傳統(tǒng)國家安全學(xué)角度, 國家安全學(xué)的二級(jí)學(xué)科包括但不限于國家安全學(xué)理論、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全法學(xué)、情報(bào)學(xué)等[18]。王秉等也認(rèn)為，在國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下，國家安全情報(bào)學(xué)是第二層次的國家安全學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科之一[19]。劉躍進(jìn)教授雖然認(rèn)為國家安全學(xué)應(yīng)該作為一門學(xué)科門類來進(jìn)行建設(shè)，但其也認(rèn)為情報(bào)學(xué)是國家安全學(xué)應(yīng)有的歸屬學(xué)科之一[20]?？梢钥闯?，在國家安全學(xué)下打造國家安全情報(bào)學(xué)，基本已經(jīng)形成了共識(shí)。在此背景下，我們就需要進(jìn)一步明確國家安全情報(bào)學(xué)的內(nèi)涵與邊界，準(zhǔn)確定位國家安全學(xué)。

2.2.1 國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵 國家安全情報(bào)學(xué)以國家安全情報(bào)工作為研究對象, 在相關(guān)理論構(gòu)建與升華的基礎(chǔ)上，進(jìn)而指導(dǎo)國家安全情報(bào)實(shí)踐[1]。黨的十八大以來，隨著總體國家安全觀的提出以及相關(guān)國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺(tái)，我們對于國家安全情報(bào)學(xué)研究范圍及內(nèi)涵的理解進(jìn)一步深化。

2015年頒行的《中華人民共和國國家安全法》第四十二條指出，“國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法搜集涉及國家安全的情報(bào)信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。有關(guān)軍事機(jī)關(guān)在國家安全工作中依法行使相關(guān)職權(quán)?！盵3]可以看出，《國家安全法》已經(jīng)明確規(guī)定了涉及國家安全的情報(bào)主要由國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及軍事機(jī)關(guān)來進(jìn)行搜集。2017年頒行的《中華人民共和國國家情報(bào)法》中，這一界定再一次明確?！吨腥A人民共和國國家情報(bào)法》第五條指出，“國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu))按照職責(zé)分工，相互配合，做好情報(bào)工作、開展情報(bào)行動(dòng)?！盵4]所以說，國家安全情報(bào)學(xué)研究的對象是國家安全情報(bào)工作，而國家安全情報(bào)工作的主體已經(jīng)通過《國家安全法》和《國家情報(bào)法》界定清晰，就是國家安全機(jī)關(guān)等國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)。而關(guān)于國家情報(bào)機(jī)構(gòu)所開展的國家安全情報(bào)工作的具體內(nèi)容，《中華人民共和國國家情報(bào)法》第二條也做出了界定，指出“國家情報(bào)工作堅(jiān)持總體國家安全觀，為國家重大決策提供情報(bào)參考，為防范和化解危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持，維護(hù)國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益?！盵4]我們可以看出國家安全情報(bào)工作的重點(diǎn)就在于要“為國家重大決策提供情報(bào)參考，為防范和化解危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持”。因此，作為以國家安全情報(bào)工作為研究對象的國家安全情報(bào)學(xué)，也要以此為依據(jù)，開展相關(guān)的教學(xué)科研與學(xué)科建設(shè)。

這里面，我們也需要充分理解“國家安全情報(bào)”與“國家情報(bào)”之間的關(guān)系。在總體國家安全觀之下，國家安全情報(bào)所涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也充分涵蓋了會(huì)對國家整體福祉產(chǎn)生重大影響的發(fā)展領(lǐng)域情報(bào)。國家安全情報(bào)工作需要也必須為國家的重大決策提供全面而系統(tǒng)的情報(bào)支撐。因此，可以說現(xiàn)階段國家安全情報(bào)的外延也在進(jìn)一步拓展，是一種統(tǒng)籌了涉及國家重大“安全”與“發(fā)展”利益的總體情報(bào)。而國家安全情報(bào)工作也越來越多的與國家情報(bào)工作的含義相趨同?，F(xiàn)階段，國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報(bào)收集及匯總分析的對象也必須同時(shí)包括傳統(tǒng)意義上的安全情報(bào)和涉及國家重大利益的不同領(lǐng)域發(fā)展情報(bào)，充分貫徹總體國家安全觀。

2.2.2 國家安全情報(bào)學(xué)與相關(guān)情報(bào)類專業(yè)的邊界 在對國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科基本內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，我們還需要進(jìn)一步理清國家安全情報(bào)學(xué)與相關(guān)情報(bào)類專業(yè)之間的關(guān)系，以更好地明確國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科邊界。

在現(xiàn)有的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中，與國家安全情報(bào)學(xué)緊密相關(guān)的情報(bào)類專業(yè)主要是情報(bào)學(xué)(120502)、公安情報(bào)學(xué)(030606)以及軍事情報(bào)學(xué)(110505)等三個(gè)分屬于不同一級(jí)學(xué)科的二級(jí)學(xué)科。情報(bào)學(xué)(120502)為“圖書館、情報(bào)與檔案管理”(1205)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。通過對武漢大學(xué)和南京大學(xué)情報(bào)學(xué)博士人才培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)課程的梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段兩所學(xué)校情報(bào)學(xué)(120502)專業(yè)的人才培養(yǎng)會(huì)設(shè)置有競爭情報(bào)以及安全情報(bào)等與國家安全情報(bào)學(xué)研究對象直接相關(guān)的課程[21-22]。但總體而言，直接相關(guān)的課程設(shè)置還相對有限。公安情報(bào)學(xué)(030606)為公安學(xué)(0306)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。以中國人民公安大學(xué)為例，中國人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)專業(yè)下設(shè)公安情報(bào)學(xué)和反恐怖兩個(gè)專業(yè)方向。其中公安情報(bào)學(xué)專業(yè)方向著重培養(yǎng)學(xué)生勝任公安情報(bào)實(shí)際業(yè)務(wù)工作的能力，設(shè)置有公安情報(bào)學(xué)總論及公安情報(bào)管理與安全等課程[23]。可以發(fā)現(xiàn)，公安情報(bào)學(xué)相關(guān)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)緊密圍繞公安情報(bào)這一主題展開，重點(diǎn)是對公安情報(bào)這一對象的研究。軍事情報(bào)學(xué)(110505)為軍隊(duì)指揮學(xué)(1105)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。以國防科技大學(xué)為例，通過其2020年博士生招生簡章可以看出，其軍事情報(bào)學(xué)博士生培養(yǎng)設(shè)置在其校內(nèi)的國際關(guān)系學(xué)院，其軍事情報(bào)學(xué)的主要研究方向在于軍事情報(bào)基礎(chǔ)理論及聯(lián)合作戰(zhàn)情報(bào)保障等領(lǐng)域[24]?？梢钥闯觯娛虑閳?bào)學(xué)的相關(guān)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)主要聚焦于軍事情報(bào)這一主題，重點(diǎn)是對軍事領(lǐng)域中情報(bào)運(yùn)用的研究。

對比與國家安全情報(bào)學(xué)相近似的幾個(gè)情報(bào)類二級(jí)學(xué)科，我們可以發(fā)現(xiàn)，情報(bào)學(xué)一級(jí)學(xué)科主要是對情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，公安情報(bào)學(xué)則是聚焦于涉及公安領(lǐng)域情報(bào)的研究，與之相對應(yīng)，軍事情報(bào)則主要探討情報(bào)在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用。因此，我們可以看出國家安全情報(bào)學(xué)與相近的情報(bào)類二級(jí)學(xué)科相比，聚焦的主要就是涉及國家安全的情報(bào)。同時(shí)，按照《國家情報(bào)法》的界定，國家安全情報(bào)學(xué)所研究的“國家安全情報(bào)”就是要為“國家重大決策”服務(wù)，為防范化解“危害國家安全”的風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。當(dāng)然，在公安情報(bào)領(lǐng)域和軍事情報(bào)領(lǐng)域，如果涉及的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)沒有上升為國家安全的高度，那么就依然屬于公安情報(bào)和軍事情報(bào)的研究范圍。但如果這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)已經(jīng)對我國的國家安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)，需要通過國家的重大決策來做出應(yīng)對和部署，那么這種情況就歸屬于國家安全情報(bào)學(xué)的研究范圍。這是區(qū)別國家安全情報(bào)與相關(guān)情報(bào)類學(xué)科之間邊界的重要依據(jù)。

特別需要注意的是，現(xiàn)階段我們對于國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科邊界的理解還受到了一系列客觀因素的影響。在現(xiàn)有的學(xué)科體系中，“圖書館、情報(bào)與檔案管理”(1205)一級(jí)學(xué)科下的情報(bào)學(xué)，體現(xiàn)的更多的是英語環(huán)境中“Information”的含義，即廣義上的“信息”“資料”。這一理解受到了日本學(xué)者對西方情報(bào)概念轉(zhuǎn)譯的一定影響，是我國情報(bào)學(xué)發(fā)展中的一種重要觀點(diǎn)[25]。但是這一理解存在著一系列的缺陷，難以準(zhǔn)確反映我們對情報(bào)的理解[26]。我們所研究的情報(bào)，實(shí)質(zhì)上更應(yīng)該理解為英語環(huán)境中的“Intelligence”，其具有鮮明的目的導(dǎo)向性，是為國家安全這一根本性目標(biāo)服務(wù)的。所以，歸屬于國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科之下的“國家安全情報(bào)學(xué)”更加貼近于“情報(bào)學(xué)”這一概念的本源，是一種實(shí)質(zhì)上的“情報(bào)學(xué)”。所以劉躍進(jìn)教授就認(rèn)為應(yīng)該對“圖書館、情報(bào)與檔案管理”一級(jí)學(xué)科下的情報(bào)學(xué)進(jìn)行更名，在國家安全學(xué)下建設(shè)更名副其實(shí)的情報(bào)學(xué)[27]。這一觀點(diǎn)深刻地認(rèn)識(shí)到了情報(bào)學(xué)的本質(zhì)與內(nèi)涵。但是現(xiàn)階段，在考慮到整體學(xué)科格局調(diào)整的難度和實(shí)際操作性的情況下，我們可以將國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下的情報(bào)學(xué)命名為“國家安全情報(bào)學(xué)”。這既體現(xiàn)了不變動(dòng)整體學(xué)科格局的現(xiàn)實(shí)考量，也更能夠在國家安全學(xué)下充分建設(shè)更名副其實(shí)的情報(bào)學(xué)。

3 推進(jìn)要點(diǎn)

雖然現(xiàn)階段，關(guān)于國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科定位等問題的探索仍需要進(jìn)一步深化，但是通過對前輩學(xué)者們深度研究的系統(tǒng)梳理和學(xué)習(xí)，我們還是可以對國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)的未來推進(jìn)要點(diǎn)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。未來我國國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)，可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)：

3.1必須充分體現(xiàn)中國特色習(xí)近平總書記曾深刻指出了加快構(gòu)建具有中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要性[28]?，F(xiàn)階段，國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科建設(shè)也必須充分體現(xiàn)中國特色。

一方面，國家安全情報(bào)學(xué)研究必須充分體現(xiàn)總體國家安全觀的思想內(nèi)涵。國家安全情報(bào)能為國家安全提供決策依據(jù)、行動(dòng)支持和效果評(píng)估，在維護(hù)國家安全方面發(fā)揮著重要的作用[29]。因此，如果對以國家安全情報(bào)的理論和實(shí)踐為研究對象的國家安全學(xué)進(jìn)行效能評(píng)估，最關(guān)鍵的指標(biāo)就是能否有效地實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀的重要思想，將我們對國家安全的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，能夠?yàn)閲野踩嚓P(guān)實(shí)踐與研究的開展提供重要的思想指引。在國家安全情報(bào)學(xué)的研究過程中，必須始終體現(xiàn)總體國家安全觀的系統(tǒng)性，全面認(rèn)識(shí)不同層面國家安全的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。繼而通過情報(bào)工作的開展，為有效抵御國家安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全狀態(tài)提供有力支撐，全面提升國家安全情報(bào)能力。

另一方面，國家安全情報(bào)學(xué)研究的開展，也要在充分借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最終為我所用。不可否認(rèn)的是，長期以來，以美國為代表的西方國家在情報(bào)學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究方面，走在了中國的前面，形成了較為豐富的論述體系，出現(xiàn)了一系列的理論流派[30]。而以情報(bào)為支撐，進(jìn)一步維護(hù)國家安全的實(shí)踐也較為深入。以美國為代表的西方國家在情報(bào)學(xué)特別是國家安全情報(bào)范疇內(nèi)的研究成果，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)中國的國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)具有重要的參考意義。但是，西方情報(bào)學(xué)的理論體系，特別是關(guān)于國家安全情報(bào)的研究成果，也是基于其自身實(shí)踐的產(chǎn)物。對此，我們要始終堅(jiān)持以我為主的方向，立足于中國實(shí)際國情，研究對中國國家安全情報(bào)工作真正關(guān)鍵的核心問題，構(gòu)建起有鮮明中國特色的國家安全情報(bào)學(xué)理論體系。只有這樣，才能夠更好地發(fā)揮情報(bào)支撐國家安全的作用。

3.2要深度服務(wù)國家戰(zhàn)略需求2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議指出，高校和科研院所是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。必須要堅(jiān)持國家目標(biāo)導(dǎo)向，使其自覺服從服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求[31]。國家安全情報(bào)學(xué)是一門新興的綜合性學(xué)科，其應(yīng)用性特征十分明顯。這就要求我們在推進(jìn)國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)中必須深度服務(wù)于國家的戰(zhàn)略需求，最大限度發(fā)揮學(xué)科對實(shí)踐的支撐作用。

當(dāng)今世界正值百年未有之大變局，國際安全形勢出現(xiàn)了深刻調(diào)整。大國戰(zhàn)略博弈全面加劇、國際體系和國際秩序深度調(diào)整、人類文明發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮、不確定不穩(wěn)定因素明顯增多[32]。在此過程中，情報(bào)水平對于能否維護(hù)國家安全具有重要意義。普魯士戰(zhàn)略家馮·克勞塞維茨認(rèn)為,情報(bào)是我們一切想法和行動(dòng)的基礎(chǔ)[10]。國際格局出現(xiàn)的深層次變革要求我們?nèi)嫣嵘閳?bào)工作水平，為國家安全的長期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

國家安全情報(bào)學(xué)重點(diǎn)研究國家安全情報(bào)的理論與實(shí)踐，需要構(gòu)建起自身的理論分析框架，同時(shí)指導(dǎo)國家安全實(shí)踐，進(jìn)一步提升以情報(bào)支撐國家安全工作的效能。一方面，在大國競爭態(tài)勢不斷加劇的格局下，中國的國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)必須加速構(gòu)建起自身的理論分析體系，為相關(guān)實(shí)踐的開展提供更好的理論指導(dǎo)。同時(shí)，十分關(guān)鍵的一點(diǎn)就是也要與國家的重大安全戰(zhàn)略需求相結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國面臨的內(nèi)外部安全環(huán)境深刻變化，安全風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。因此，我們在推進(jìn)國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)的過程中，一定要全面梳理、深刻剖析，找到國家安全情報(bào)學(xué)與國家安全實(shí)踐中重大戰(zhàn)略需求的結(jié)合點(diǎn)，通過國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科建設(shè)，有效提升我國應(yīng)對重大國家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，實(shí)現(xiàn)長治久安。在此過程中，我們可以進(jìn)一步加強(qiáng)對如何完善國家安全情報(bào)的收集、研判以及使用制度的研究，加強(qiáng)對如何搭建有效的情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，以及加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等變革性技術(shù)條件下國家安全情報(bào)發(fā)展思路的研究。

3.3立足點(diǎn)在于加強(qiáng)本學(xué)科人才培養(yǎng)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才培養(yǎng)工作。2014年，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生座談時(shí)指出，當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯[33]。國家安全情報(bào)學(xué)是一門專注于研究以情報(bào)工作提升國家安全能力的新興學(xué)科。在推進(jìn)國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)的過程中，也一定要有效提升本學(xué)科的人才培養(yǎng)水平。

一方面，我們要進(jìn)一步提升對國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科人才培養(yǎng)的重視程度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的制度化建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國的情報(bào)學(xué)領(lǐng)域人才培養(yǎng)已經(jīng)取得了豐碩的成果，但是一些既存的問題也亟需解決。比如現(xiàn)階段我國的情報(bào)學(xué)相關(guān)人才培養(yǎng)主要集中在碩博層次，本科階段的相關(guān)專業(yè)推進(jìn)仍有很大空間。除了相關(guān)的軍警院校開設(shè)了軍事情報(bào)學(xué)、公安情報(bào)學(xué)等專業(yè)外，普通高等院校中情報(bào)學(xué)相關(guān)的本科人才培養(yǎng)還相對有限。我們可以在新的時(shí)代背景下，以國家安全情報(bào)為主要研究方向，開展涵蓋本科、碩士以及博士各階段的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)鏈條。特別是要推動(dòng)普通高等院校加強(qiáng)情報(bào)學(xué)專業(yè)本科人才的培養(yǎng)力度和水平，為更好地以情報(bào)支撐國家安全提供有效的人才供給。

另一方面，我們也要進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的師資隊(duì)伍建設(shè)。良好的師資力量是我們進(jìn)一步提升國家安全情報(bào)學(xué)人才培養(yǎng)的重要保障。我們需要大力支持國家安全情報(bào)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者發(fā)揮更大的帶頭作用，形成若干重要的團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)整個(gè)國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科發(fā)展，更好地推進(jìn)各層次國家安全情報(bào)學(xué)人才培養(yǎng)?，F(xiàn)階段，我們也需要在加強(qiáng)各層次國家安全情報(bào)學(xué)人才培養(yǎng)的同時(shí)，著力于加強(qiáng)國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科后備師資力量的儲(chǔ)備與培養(yǎng)，通過成熟學(xué)者對青年學(xué)者的傳幫帶，構(gòu)建起科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊(duì)伍體系，保證國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科師資隊(duì)伍的不斷優(yōu)化發(fā)展。只有這樣，才能夠保證國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科人才培養(yǎng)的可持續(xù)化發(fā)展。

3.4更要不斷充實(shí)學(xué)科內(nèi)涵在一門新興學(xué)科建設(shè)的過程中，需要進(jìn)行充分的內(nèi)涵建設(shè)，以捋順學(xué)科內(nèi)部各組成部分之間的關(guān)系[34]?，F(xiàn)階段，國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科的發(fā)展，基于領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的長期實(shí)踐，借著時(shí)代的東風(fēng)獲得了重要的發(fā)展契機(jī)。但是在學(xué)科建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，我們一定要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷充實(shí)國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵。

一方面，要進(jìn)一步明確國家安全情報(bào)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。邏輯起點(diǎn)，是指人們在思維過程中，在從抽象上升到具體的邏輯過程中所經(jīng)歷的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是科學(xué)結(jié)構(gòu)的“起始范疇”，是理論體系的“始自對象”[35]在一門新興學(xué)科的內(nèi)涵建設(shè)中，學(xué)科邏輯起點(diǎn)是根本性的問題。國家安全情報(bào)學(xué)作為一門新興學(xué)科，在進(jìn)行學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)的過程中，也需要充分思考其學(xué)科邏輯起點(diǎn)?，F(xiàn)階段，關(guān)于國家安全情報(bào)學(xué)邏輯起點(diǎn)的研究還處于起步階段，已經(jīng)有相關(guān)研究涉及這一問題，但相對而言，尚未形成廣泛共識(shí)。邏輯起點(diǎn)的模糊，不利于國家安全情報(bào)學(xué)的長期內(nèi)涵式發(fā)展。因此，未來，我們在推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的過程中，需要進(jìn)一步高度關(guān)注國家安全情報(bào)學(xué)邏輯起點(diǎn)這一問題。

另一方面，則要深筑國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科文化。學(xué)科文化是指各學(xué)科在實(shí)踐活動(dòng)中所形成的人文精神和濃厚的文化氛圍[36]。學(xué)科文化是一門學(xué)科學(xué)科內(nèi)涵的重要組成部分。國家安全情報(bào)學(xué)作為一門新興學(xué)科，需要在學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)的過程中，進(jìn)一步形成具有鮮明自身特色的學(xué)科文化。近年來，在本領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)期刊的共同努力下，國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科文化初步形成。領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者通過一系列的理論研討會(huì)、學(xué)術(shù)文章交流以及科研項(xiàng)目合作的開展，不斷培育并優(yōu)化著國家安全情報(bào)學(xué)的自身學(xué)科文化。未來，我們需要進(jìn)一步通過學(xué)術(shù)共同體的打造，借助相關(guān)學(xué)術(shù)研討與專業(yè)學(xué)術(shù)期刊等平臺(tái)開展互動(dòng)交流，構(gòu)建具有鮮明自身特色的國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科文化。

4 小 結(jié)

通過對近年來我國國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展歷程的回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)學(xué)者的長期耕耘下，我國的國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。適合國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部理論構(gòu)建都在進(jìn)一步成熟，國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展迎來了難得的契機(jī)。與此同時(shí)，現(xiàn)階段，在國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下建設(shè)相應(yīng)的國家安全情報(bào)學(xué)二級(jí)學(xué)科這一思路基本清晰。在此基礎(chǔ)上，我們通過對總體國家安全觀和相關(guān)國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)的深度分析，可以進(jìn)一步明確國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科定位。同時(shí)，作為一門新興學(xué)科，國家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)科建設(shè)也可以在充分體現(xiàn)中國特色、深度服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、加強(qiáng)本學(xué)科人才培養(yǎng)以及不斷充實(shí)學(xué)科內(nèi)涵等四個(gè)方面進(jìn)一步著力。相信在前輩學(xué)者與國家安全情報(bào)學(xué)相關(guān)研究力量的共同努力下，我國的國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)一定能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為國家安全情報(bào)相關(guān)理論及實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展提供重要的支撐。