中國勞動關(guān)系學院工會學院工會干部培訓學院 楊志強

大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛運用，是社會治理能力中解決復雜問題重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效工具。工會是國家政權(quán)的重要社會支柱，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分。

構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工會治理能力提升管理體系，強力提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平，堅定地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是時代發(fā)展提出的重大現(xiàn)實課題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑

信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)的迅猛增長，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。黨中央、國務院高度重視我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)與利用，提出要建設數(shù)據(jù)強國。并且指出：大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)應用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

可見，重視大數(shù)據(jù)運用與實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化建設的目標，是建設社會主義現(xiàn)代化國家及推動政府治理能力現(xiàn)代化能力提升的內(nèi)在需要與必然選擇。

二、大數(shù)據(jù)賦能提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平

第一是大數(shù)據(jù)提供社會治理的新理念。提高社會治理能力，是一門綜合型社會管理科學。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將跨界思維、數(shù)字技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析工具等深度整合，讓計算機算法的數(shù)據(jù)關(guān)系可視化，為社會治理提供獨特的全新視角和科學依據(jù)。大數(shù)據(jù)形成“服務高效、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”的新型社會治理局面，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極而深遠的影響。

第二是大數(shù)據(jù)增強政府決策的科學性。大數(shù)據(jù)技術(shù)可供政府從不同角度對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀問題和未來趨勢進行研判，為統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化社會治理體系建設提供科學指引，提高社會治理效能的可預見性。

第三是大數(shù)據(jù)強化并提升社會治理的精準性。大數(shù)據(jù)的超強關(guān)聯(lián)分析和預測功能，為提升社會服務效能與提高社會治理精細化水平提供科學手段的技術(shù)支撐。根據(jù)不同人群的特點和利益訴求提供精準服務，使社會服務效能與治理不斷朝精細化推進。

第四是大數(shù)據(jù)推進社會治理協(xié)同性。在傳統(tǒng)社會中彼此孤立的事件，在互聯(lián)網(wǎng)時代卻能夠形成連貫的數(shù)據(jù)流。大數(shù)據(jù)推動了社會治理體系從政府單向管理走向多元協(xié)同治理，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)碎片化的部門管理向數(shù)據(jù)整體性的跨部門協(xié)同治理的轉(zhuǎn)化，提升政府行政效能管理效能，提高政府管理能力與社區(qū)治理能力。

可見，大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域中的新技術(shù)新手段新理念，與決策的科學性、服務的精準性、協(xié)同的廣泛性，能夠有效展示出巨大的能量，實現(xiàn)服務國家現(xiàn)代化建設與社會治理效能的穩(wěn)步提升目的。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。工會組織是國家政權(quán)的重要社會支柱，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分。按照全總健全聯(lián)系廣泛、服務職工的工會工作體系，增強工會團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務職工的能力，抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能工會工作時代機遇，推動工會參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，強力提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平。

第一、大數(shù)據(jù)賦能工會工作，確立“數(shù)據(jù)工會”新理念。大數(shù)據(jù)賦能工會工作，最大的資源就是數(shù)據(jù)工會，最大的動能就是工會數(shù)據(jù)。這也是推動工會參與國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設的新途徑，也是實現(xiàn)工會參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職責平臺。數(shù)據(jù)工會是信息化時代賦予工會組織的重要資源，也是工會組織進一步發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶作用，忠實履行工會職責、服務黨和國家職責所在。數(shù)據(jù)工會資源的應用，能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的工會組織間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動政府數(shù)據(jù)（包含工會數(shù)據(jù)）的社會開放共享，促進工會組織與各社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，為服務社會發(fā)展提供工會數(shù)據(jù)資源動力，有效處理社會問題。

第二、大數(shù)據(jù)賦能工會工作，提升科學決策能力。確立“用工會數(shù)據(jù)說話、用工會數(shù)據(jù)決策、用工會數(shù)據(jù)管理、用工會數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，就能實現(xiàn)增強基于數(shù)據(jù)工會的科學決策能力。一是要打造數(shù)據(jù)工會全國服務平臺。以媒體宣傳、工會責權(quán)、就業(yè)服務、技能提升、勞動法規(guī)、法律維權(quán)、職工幫扶、文化服務為重點的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡服務應用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務工會的普惠模式、推行網(wǎng)上服務直通道、終端化、精準化，提升工會服務平臺的活躍度、滿意度。二是能創(chuàng)新工會多元化服務。實現(xiàn)工會網(wǎng)上服務與政府、企業(yè)、員工、社區(qū)網(wǎng)絡資源的協(xié)同優(yōu)化配置，提高工會工作服務權(quán)責履職率績效率。三是能構(gòu)建工會管理網(wǎng)絡信息暢通機制。實現(xiàn)工會工作業(yè)務管理和網(wǎng)絡協(xié)同辦公平臺的互通互聯(lián)，整合工會工作數(shù)據(jù)業(yè)務應用，推動工會工作流程再造、業(yè)務延伸和領(lǐng)域延展，建立起跨層級、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨社區(qū)、跨部門的工會數(shù)據(jù)網(wǎng)上聯(lián)通協(xié)同。四是能構(gòu)建起工會工作信息反饋系統(tǒng)與服務評價體系。工會工作服務體系的建立，工作信息反饋系統(tǒng)不可或缺。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系服務制度機制，推動共建共治共享社會文明發(fā)展新階段。

第三、大數(shù)據(jù)賦能工會工作，提升工會組織服務精準性效能。組織團結(jié)起自愿加入工會組織中的每一位會員，竭誠服務工會組織中的每一位會員利益，忠實維護工會組織中的每一位會員權(quán)益，這是數(shù)據(jù)工會賦能工會工作的基本職責。我國工會是一個擁有3.36億會員的龐大的社會群體。在實現(xiàn)中華民族第二個百年的偉大復興中國夢奮斗征程中，既要展現(xiàn)出中國工人階級的偉大力量，建功新時代的主力軍作用，也要深入研究廣大職工群眾對美好生活向往有哪些具體領(lǐng)域、具體方面、具體內(nèi)容、具體要求等等，大數(shù)據(jù)的輔助與支持，就能夠?qū)崿F(xiàn)我們對工會數(shù)據(jù)的可視化編程，讓我們能夠以數(shù)字量化、圖像可視化、工具模式化等方式來把握工會會員的群體、區(qū)域、行業(yè)、所屬、狀況、態(tài)勢等，能夠讓我們以模式化、量化、可視化的方式，看到他們在社會中各自所占的比例、比重及其變化，能夠以前瞻的方式來看待他們存在的社會階層狀況狀態(tài)，并在此基礎上做出積極政策抉擇。突顯工會組織的社會主義核心價值觀引領(lǐng)入心、維護職工群眾合法權(quán)益到人、細心溫馨幫扶職工群眾到家、竭誠服務職工群眾到位社會效能。

第四、大數(shù)據(jù)賦能工會工作，進一步提升工會組織與其他社會組織間的治理協(xié)同性。大數(shù)據(jù)賦能工會工作，推動工會服務聯(lián)系職工群眾與社會治理體系間的互聯(lián)互通，從政府部門單向治理走向多元協(xié)同治理，實現(xiàn)工會數(shù)據(jù)與政府部門數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)垂直層級性分片化部門管理，向數(shù)據(jù)中心整體性多部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)化。既能提高工會數(shù)據(jù)參與國家治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化水平，也能發(fā)揮工會組織服務黨和國家聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶作用，突出工會職能，提升工會組織及政府行政治理的協(xié)同效能。

三、強力提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平

加快建設“智慧工會”，這是響應國家加快建設“數(shù)據(jù)強國、數(shù)據(jù)強會”的工會群團組織的具體舉措，也是深入學習貫徹落實工人階級和工會工作的重要論述精神，推動落實工會參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的職責平臺。

第一、建設“智慧工會”完善數(shù)據(jù)工會，構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工會治理能力資源管理體系與能力提升體系。智慧工會建設是一項系統(tǒng)工程。要把握好國家數(shù)據(jù)強國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也要從工會參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設總目標的長遠規(guī)劃中，確立智慧工會建設總規(guī)劃。大數(shù)據(jù)技術(shù)有著其自身發(fā)展的特殊性要求，獨特的算法。我們要按照大數(shù)據(jù)所提供的技術(shù)平臺，結(jié)合智慧工會建設，建立和完善數(shù)據(jù)工會資源管理體系，既強化其硬件管理基礎體系的建設、也推進軟件系統(tǒng)的基本框架、語言更新與數(shù)據(jù)建構(gòu)、人才隊伍與“大數(shù)據(jù)工會研究院”組織建設，整合全國各級工會的基礎數(shù)據(jù)與應用資源體系，強化基礎數(shù)據(jù)與平臺間對接聯(lián)動，與國家數(shù)據(jù)強國發(fā)展規(guī)劃建設進程同步，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)資源與業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡化匯聚、精準化管理，將數(shù)據(jù)能力和數(shù)據(jù)應用向各級工會賦能，提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

第二是持續(xù)加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，積極推進數(shù)據(jù)工會網(wǎng)上工作平臺建設。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等手段，助力推進工會工作，促進互聯(lián)網(wǎng)和工會工作融合發(fā)展，打造工會工作升級版。以大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，加強資源整合和業(yè)務流程再造，打通信息壁壘，建設實名動態(tài)、全面覆蓋、安全共享、行業(yè)獨特的工會大數(shù)據(jù)庫。要加強互聯(lián)網(wǎng)陣地建設，充分利用移動客戶端、微博、微信，統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+”工會頂層設計，加強通用平臺建設，推進上下級工會組織間互聯(lián)互通，打造“工會e家”等新品牌，形成全總主導、地方跟進、產(chǎn)業(yè)參與、協(xié)同互動、線上線下有機結(jié)合的“智慧工會”大平臺。

第三是充分展示大數(shù)據(jù)技術(shù)效能，大力開展數(shù)據(jù)“智慧工會”工會網(wǎng)上服務。要以職工群眾為中心、以網(wǎng)絡平臺為基礎、以工會會員服務數(shù)據(jù)讀碼為載體，推進職工個性化普惠式服務。創(chuàng)新工會組建形式和工作方法，實現(xiàn)會員實名制數(shù)據(jù)化管理。針對互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，擴大街道社區(qū)基層工會組織建設基礎上，探索網(wǎng)上申請、線下入會等方式，把廣大職工特別是分散的、流動性強的職工，如貨車司機、快遞員、平臺工作者、自媒體從業(yè)、家政保潔人員等員工群眾組織到工會中來。把互聯(lián)網(wǎng)當作提升職工技能、服務產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要渠道。建設困難職工和農(nóng)民工幫扶服務系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡平臺和大數(shù)據(jù)進行分析，整合關(guān)聯(lián)資源，開展精準化幫扶資助。在推進工會參與國家治理能力現(xiàn)代化進程中，積極樹立工會形象、提高工會效率、提升工會效能。

第四是重點加強數(shù)據(jù)工會人才隊伍建設，激發(fā)工會參與國家治理能力現(xiàn)代化建設強勁動力。要引入以大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)團隊和社會優(yōu)秀數(shù)據(jù)算法人才，充實到數(shù)據(jù)工會的網(wǎng)絡工作隊伍中來。要培養(yǎng)一大批既精通工會工作又善于運用數(shù)據(jù)化管理的專業(yè)化高技能復合型人才，全要素推動數(shù)據(jù)工會的工作能力提升體系、工會服務應用體系、工會網(wǎng)信基礎支撐體系、工會創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)體系建設。以大數(shù)據(jù)工會研究人才梯隊建設為著力點切入口，提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平，提供強勁人才保障。

新時代新征程。我們要樹立大數(shù)據(jù)思維理念，善于運用大數(shù)據(jù)、開展數(shù)據(jù)整合、分析研判、科學決策，提升社會工會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)工會資源管理體系建設與資源能力開發(fā)建設，實現(xiàn)共同富裕的社會主義現(xiàn)代化強國奮斗進程中，展示工會工作獨特優(yōu)勢，做出工會重大貢獻。