中共中央黨校（國家行政學院）研究生院 崔再軍

舉國體制最早出現于競技體育中。早期學者主要從國家戰(zhàn)略、行政管理、公共治理的視角對舉國體制進行界定，認為舉國體制是一種特殊的國家行政管理體系與運行機制，它基于政府的力量充分調動中央與地方的各類資源，在較短的時間內迅速實現某一戰(zhàn)略目標?？v向來看，舉國體制在我國有著深厚的歷史淵源，又不單單適用于競技體育領域。秦代修長城、隋代修運河、明代修建紫禁城等，諸如此類的浩蕩工程都可以看作舉國體制特征的適用。“集中力量辦大事”是中國共產黨應對復雜工作的一貫主張，也是取得勝利積累的經驗。在建設時期，發(fā)揮舉國體制的巨大作用，在相對較短的時間內就建成了較為完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，并取得了“兩彈一星”等重大國防成就。改革時期，黨和政府充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢，先后完成了三峽工程移民遷建、南水北調、載人航天、抗洪抗震災后重建等一批重大工程。這些工程之所以能取得重大成就，舉國體制發(fā)揮了重要作用。

一、新型舉國體制的新立意

新型舉國體制是相對于舉國體制而言的，但是這個新概念的核心要義是“新型”二字。從歷史來看，舉國體制在過去相當長的時間內發(fā)揮了重要作用。與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制有獨特的時代意義和理論架構。2015年，習近平總書記首次提出在重大科技項目上要“發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢”。隨后，新型舉國體制在不同領域得到廣泛應用，逐漸成為我國治理國家的顯著優(yōu)勢。新型舉國體制以國家發(fā)展和國家利益為最高目標，是在黨領導下統(tǒng)籌協同政府、市場和社會力量，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場在資源配置中的決定作用，推動關鍵領域實現跨越式發(fā)展和突破性進步的一種制度安排，被廣泛運用于科技創(chuàng)新、應急治理等領域。新型舉國體制與傳統(tǒng)的舉國體制有怎樣的區(qū)別和聯系？具體總結分析如下：

新時代的舉國體制。黨的十九大標志著中國特色社會主義進入新時代，中國的社會主要矛盾發(fā)生轉變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會主要矛盾。改革開放四十多年來，社會生產力快速提高，但在發(fā)展的過程中仍然充斥著不平衡不充分問題，例如，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距，諸如此類都是在推進國家治理中需要持續(xù)發(fā)力解決的復雜問題。其次，當今世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命方興未艾，單邊主義給多邊秩序帶來嚴重挑戰(zhàn)，世界發(fā)展風險不確定性增加。中國的發(fā)展在復雜的內部形勢和嚴峻的外部環(huán)境下充滿挑戰(zhàn)，亟待厘清國家治理中的治理體系和治理效能，進一步規(guī)避社會風險?；谥饕艿霓D變，著眼于“兩個大局”，變革和創(chuàng)新舉國體制成為回答時代問題的應有之義。

新的技術載體。科學技術是第一生產力。當前世界新一輪科技革命方興未艾，我國也在轉變發(fā)展方式，構建新的經濟體系。新型舉國體制是推進國家治理體系、提高國家治理效能重要的途徑。當前，5G、大數據、云計算等技術逐漸興起，當前一個時期是世界新一輪科技革命和我國貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的交匯期。國家治理方式也需優(yōu)化，適時更新采用新型舉國體制的措施，及時將新的技術應用到國家治理的過程中。黨的十九屆四中全會首次把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內容，表明黨和國家對于科技助力國家治理體系與治理能力現代化的高度重視。當前，中國數字技術和西方的差距逐漸縮小，在部分領域已經處于領跑地位。在構建新型舉國體制路徑上，應該及時更新、及時優(yōu)化新興科學技術的應用，提升國家治理效能。構建新型舉國體制必須要依靠新興的科技，進一步推動產業(yè)的升級變革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

新的經濟形勢。中國經濟步入新常態(tài)。習近平總書記強調，要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起到決定性作用。新型舉國體制的關鍵問題是處理政府和市場的關系。首先，市場在現階段的資源配置中發(fā)揮的作用極為重要，其次，不能忽視政府在資源配置中的作用，要尊重市場經濟發(fā)展的一般規(guī)律，政府更多的是在政策上予以引導，讓市場自主選擇創(chuàng)新的主體。新型舉國體制與市場經濟的結合，政府統(tǒng)籌各方，動員全社會參與，最大限度地調動各方的主體積極性，市場則自主選擇資源的調配，統(tǒng)籌處理，這是新型舉國體制面臨的新的市場環(huán)境。在發(fā)揮新型舉國體制重要作用的同時，更要深刻分析當前的經濟形勢、市場環(huán)境、外部環(huán)境，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推進高質量發(fā)展。

二、新型舉國體制應用典型案例分析

舉國體制深厚的歷史淵源，創(chuàng)造了中華民族在人類歷史上的諸多奇跡，也為中國特色社會主義道路的開辟提供了路徑遵循。中華人民共和國成立以來，在舉國體制的巨大威力下，建成了較為完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。改革開放以來，三峽工程、南水北調、西氣東輸、抗洪抗震災后重建等工程無一例外都運用了舉國體制，舉國體制為推動協調發(fā)展、提升國家治理效能作出了舉世矚目的新貢獻。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央深刻總結了黨運用舉國體制、集中力量辦大事的基本經驗，適時革新舉國體制，創(chuàng)造性地提出了新型舉國體制這一重大命題，并成功用于實踐。

新型舉國體制助力脫貧攻堅取得歷史性勝利。貧困問題是當今世界最尖銳的社會問題之一。中國舉全國之力，經過八年的持續(xù)努力，建立起了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的中國脫貧攻堅體系，成功解決了絕對貧困問題，在中華大地上建立起了全面小康社會。新型舉國體制本質上是一種組織和配置資源的模式。八年間，在全國各族人民的共同努力下，近1億貧困人口全部脫貧，800多個全國貧困縣全部摘帽，12萬個貧困村全部出列，絕對貧困問題得到了有效解決。運用新型舉國體制，進一步提高脫貧攻堅的政治站位，充分體現國家意志，集中全國的優(yōu)勢力量，在相對較短的時間內完成了中華民族歷史上幾千年未能解決的問題。通過中央統(tǒng)籌向貧困地區(qū)選派駐村工作隊、第一書記的形式，發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，體現中國共產黨基層黨組織的戰(zhàn)斗力和先進性，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保障和組織保證。運用新型舉國體制，有效促進資源合理配置，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距及南北方協調發(fā)展是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不可回避的問題。通過集中力量辦大事的科學統(tǒng)籌和機制優(yōu)化，使得優(yōu)勢資源向薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進一步縮小各類差距，實現全國優(yōu)勢資源共建共享。運用新型舉國體制，破解脫貧難題，在黨的領導下，在全黨建立起嚴密的責任體系，從中央至地方層層分解任務，強化政治執(zhí)行和組織協同。政策兜底和精準扶貧相結合，通過“兩不愁三保障”，具體問題具體分析，集中力量建立精準扶貧工作機制，創(chuàng)新工作方法，體現了中國共產黨運用新型舉國體制的智慧。

運用新型舉國體制成功應對重大公共衛(wèi)生危機，疫情防控取得階段性勝利，充分展現出我國國家治理體系的優(yōu)勢。新冠肺炎疫情是對人類生命安全造成巨大威脅的全球重大公共衛(wèi)生危機，世界各國在防御這一危機時采取的措施和體系是值得研究的。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨中央運用新型舉國體制，全國人民共同努力，疫情防控取得了階段性勝利。制度優(yōu)勢、科學防治、技術攻關是中國疫情防控的基本經驗。制度優(yōu)勢是疫情防控取得階段性勝利的前提。以習近平總書記為核心的黨中央擁有高超的政治判斷力，對疫情作出了準確的判斷，及時對經濟發(fā)展按下暫停鍵，積極倡導公民居家隔離，有效地干預病毒傳染路徑。國家動員19個省份以對口支援、以省包市的方式支援湖北省除了武漢市以外的地市，先后派出4萬余名醫(yī)務工作人員，集中優(yōu)質醫(yī)療資源支援湖北省和武漢市。從全國征用資源建設隔離醫(yī)院和方艙醫(yī)院，以行政手段促進資源合理配置。憑借健全的工業(yè)體系和強大的社會動員能力，對生產防疫物資的企業(yè)簡化行政程序，最大限度地保證防疫物資的生產供應，這是展現新型舉國體制制度優(yōu)勢的生動實踐?？茖W防治是疫情防控取得階段性勝利的關鍵。面對新冠病毒，防治方法在短時間內更新八版，每一次更新都是隨著醫(yī)務工作者對病毒認識的加深而改變的，以科學的理念阻斷病毒傳播，防止疫情擴大化。技術攻關是疫情防控取得階段性勝利的保障。在防控疫情的同時，國家也加緊研制應對疫情的新冠疫苗，疫情暴發(fā)的兩個月之內，世界第一支新冠疫苗就打在了武漢，研發(fā)速度之快從側面反映了我國科技攻關的力度。

三、新型舉國體制的基本經驗和啟示

新型舉國體制始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮獨特政治優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。近代以來的歷史充分證明，在中華民族重大歷史關頭，只有中國共產黨才能帶領中國人民取得勝利。黨的領導核心地位是應對危困復雜局面的定海神針。舉國體制多應用在于時間緊、任務重、復雜性強的重大事件中。在面對復雜局面時必須有一個堅強的領導核心，中國共產黨就是這樣的一個領導核心。在黨的領導下，充分調動各方積極性和優(yōu)勢資源，圍繞一個既定的目標持續(xù)發(fā)力。在這個目標的完成過程中，黨的領導可以發(fā)揮總攬全局、協調各方的作用。十八大以來，黨的建設不斷加強，執(zhí)政能力不斷增強，執(zhí)政本領不斷提升，協調各方資源、社會號召和社會動員的能力也在不斷加強，這為新型舉國體制發(fā)揮作用提供了堅強的政治保障。

新型舉國體制始終堅持集中力量辦大事，充分展現制度優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”。在國家治理體系中，居于最高支配地位的是中央，集中力量主要問題是集中何種力量及怎樣集中力量來辦大事。這就是依靠中央和中央政府的權威性，依托嚴密的組織體系，充分調動國內優(yōu)勢資源人、財、物，把這些優(yōu)勢資源集中到同一治理過程中去。習近平總書記強調：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，是我們成就事業(yè)的重要法寶?！奔辛α哭k大事是社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也是新型舉國體制的核心要義，同時又是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要經驗。

新型舉國體制始終堅持以人民為中心的價值導向，進一步展現主體優(yōu)勢。中國共產黨的一切工作始終是為了踐行其全心全意為人民服務的宗旨。人民立場是黨的根本政治立場，彰顯出一切工作的核心價值、政治情感和政治導向。新型舉國體制的出發(fā)點和落腳點是為了人民群眾，人民群眾也在黨和政府的積極動員下積極參與到新型舉國體制運行的全過程。新型舉國體制人的參與是關鍵，始終堅持以人民為中心，為了人民、依靠人民。人民群眾也成為推進國家治理、提升國家治理效能的主體力量。人民群眾參與的積極性、參與意愿都是提高治理效能的重要因素。新型舉國體制堅持的價值導向和秉承的政治情感是一切工作的前提和基礎。