江蘇大學(xué) 薛舒文，董其來(lái)，陸顧祺

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)，多數(shù)情況下通過(guò)物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援物資是否能在最短的時(shí)間內(nèi)以最有效的方式調(diào)運(yùn)至受災(zāi)地對(duì)救援效率的提高有著至關(guān)重要的影響，它關(guān)乎到是否能夠爭(zhēng)取更多的時(shí)間，挽救更多的生命財(cái)產(chǎn)損失。而節(jié)點(diǎn)作為應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，其物流能力的高低以及配置是否合理對(duì)應(yīng)急物資到達(dá)災(zāi)區(qū)的效率有著非常重要的影響，所以針對(duì)調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)急節(jié)點(diǎn)物流能力研究有著一定的應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀分析

國(guó)外對(duì)應(yīng)急物流的研究起步較早，研究文獻(xiàn)也非常豐富。Aikens（1985）通過(guò)線性規(guī)劃、0—1整數(shù)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等九種基本形式的選址模型和方法，對(duì)應(yīng)急物流以及配送選址進(jìn)行了研究。Cart（1992）將應(yīng)急物流描述為以正確的數(shù)量、順序、地點(diǎn)與時(shí)間將應(yīng)急救援物資運(yùn)達(dá)應(yīng)急需求點(diǎn)的行為。Vladimir-Marianov 和 Charles Rovelle（1994）在傳統(tǒng)的確定性集合覆蓋模型的基礎(chǔ)上，考慮到服務(wù)設(shè)施經(jīng)常處于服務(wù)狀態(tài)的情況，提出了隨機(jī)性集合覆 蓋 模 型。Masood A，B.、AmrK.Mortagy 和 ColnelAliAlsayed（1998）建立了放射性物品運(yùn)輸?shù)亩嗄繕?biāo)數(shù)學(xué)模型，該模型涉及運(yùn)輸目的地的確定及運(yùn)輸路線的選擇，其中考慮了出現(xiàn)事故時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)在這一領(lǐng)域的研究主要集中在近十年。翟曉敏等（1998）結(jié)合輔助應(yīng)急管理系統(tǒng)（CEMS）研制實(shí)例，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、推理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、圖形系統(tǒng)、繼承網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等重要方面對(duì)實(shí)現(xiàn)快速、有效的輔助應(yīng)急管理系統(tǒng)作了較深入的探討，為今后各種具體輔助應(yīng)急管理系統(tǒng)的研制提供了科學(xué)依據(jù)。SydneyC、KChu和LisaChu（2000）提出了我國(guó)香港醫(yī)院的選址及其資源配置模型的框架，其中包括兩個(gè)方面的優(yōu)化決策：新醫(yī)院地址的選擇以及舊醫(yī)院地址的重新分布，資源的配置規(guī)劃包括新醫(yī)院床位數(shù)量的設(shè)置以及舊醫(yī)院床位數(shù)量的重新設(shè)置，他們的研究成果已成功應(yīng)用于我國(guó)香港的醫(yī)院管理局。高東椰、劉新華（2003）提出了應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性和非常規(guī)性特點(diǎn)。鄧偉、王衛(wèi)國(guó)（2003）提出了建立和完善各類信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。儲(chǔ)大建（2003）提出了建立基于系統(tǒng)控制的應(yīng)急管理模式，包括戰(zhàn)略能力、發(fā)展能力和過(guò)程能力三個(gè)方面，他認(rèn)為應(yīng)建立危機(jī)預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對(duì)相結(jié)合的全過(guò)程管理機(jī)制。歐忠文等（2004）提出了應(yīng)急物流的概念、應(yīng)急物流中的政府協(xié)調(diào)機(jī)制、全民動(dòng)員機(jī)制、法律機(jī)制和綠色通道機(jī)制以及應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建的設(shè)想。傅克俊等（2005）把物流配送過(guò)程中的突發(fā)事件分為對(duì)貨物狀態(tài)、車輛狀態(tài)和道路狀態(tài)的影響三類，并提出了基于突發(fā)的靜態(tài)模型、動(dòng)態(tài)模型和功能模型。祁明亮等（2006）總結(jié)了應(yīng)急管理的研究?jī)?nèi)容，并重點(diǎn)綜述了其中的決策輔助模型，提出了應(yīng)急管理今后發(fā)展的方向。李軍和張建勇（2006）在對(duì)國(guó)內(nèi)外救災(zāi)物流系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀及其特性進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上。構(gòu)建了緊急救災(zāi)物資物流配送系統(tǒng)模型。與國(guó)外成熟的應(yīng)急物流體系相比較，我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展才剛開始，制約其發(fā)展的因素有很多，但從目前的理論研究來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展是值得期待的。我國(guó)應(yīng)急物流的總體趨勢(shì)是打破信息壁壘、消除信息隔閡的現(xiàn)象，使不同應(yīng)急物流組織主體能夠相互協(xié)作，提升應(yīng)急物流績(jī)效，達(dá)到我國(guó)應(yīng)急物流低消耗、高效率的目的。

二、公共衛(wèi)生事件背景下區(qū)域應(yīng)急物流特征分析

（一）突發(fā)性和不可預(yù)知性

這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個(gè)最明顯的特征。

（二）需求的隨機(jī)性

應(yīng)急物流是針對(duì)突發(fā)事件的物流需求，應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性主要是由于突發(fā)事件的不確定性。

（三）時(shí)間約束的緊迫性

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，短時(shí)間內(nèi)需要大量物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無(wú)所不包，同時(shí)往往伴隨著物流環(huán)境的惡化，除了需要及時(shí)配齊所需物品，還要將物品及時(shí)送達(dá)，這對(duì)應(yīng)急物流將是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）峰值性

由突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物流，其突出特征就是物流活動(dòng)的峰值性。由于應(yīng)急物流要求的高峰值性，導(dǎo)致一般物流運(yùn)行機(jī)制難以滿足應(yīng)急狀態(tài)下的物流需要。

（五）弱經(jīng)濟(jì)性

普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)。

（六）非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則，許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略，整個(gè)物流流程表現(xiàn)得更加緊湊，物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。

（七）政府與市場(chǎng)的共同參與性

應(yīng)急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動(dòng)，在應(yīng)急狀態(tài)下，政府與市場(chǎng)相互影響、共同參與。

三、鎮(zhèn)江市應(yīng)急物流體系現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）應(yīng)急物流運(yùn)作機(jī)制尚未成熟

應(yīng)急物流不計(jì)物流運(yùn)作成本和代價(jià)危機(jī)一旦發(fā)生，各級(jí)政府就會(huì)組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”，一方面，以行政強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急物流保障活動(dòng)，整個(gè)物流運(yùn)作流程表現(xiàn)得更加緊湊，物流行為表現(xiàn)出極其濃厚的軍事化色彩，確保了所需應(yīng)急物資迅速到位，對(duì)危機(jī)的及時(shí)解除起到了至關(guān)重要的物資保障作用。另一方面，由于沒(méi)有正規(guī)化、法制化的應(yīng)急保障機(jī)制，全民齊上陣，整體秩序混亂，應(yīng)急物流保障社會(huì)成本高、效率低、遺留問(wèn)題多。

（二）應(yīng)急物流配送指標(biāo)體系不健全

目前，我國(guó)各地（市）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)都設(shè)有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制不盡合理。交通戰(zhàn)備辦公室只對(duì)本地（市）交通道路、運(yùn)輸專業(yè)人員和運(yùn)輸機(jī)具的數(shù)量、質(zhì)量等情況有大概的了解和掌握，而不能對(duì)轄區(qū)所屬專業(yè)人員、器材物資、運(yùn)輸機(jī)具進(jìn)行區(qū)分配置和組建交通戰(zhàn)備保障力量，更不能明確戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃，從而導(dǎo)致應(yīng)急保障能力差。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)多以鐵路和公路作為物資輸送的主要形式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，物流運(yùn)載的區(qū)域差別相當(dāng)大，運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障效率。

（三）應(yīng)急物流信息化程度偏低

當(dāng)前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在使用一些先進(jìn)的信息系統(tǒng)來(lái)處理非常規(guī)情況下的各類數(shù)據(jù)和信息。國(guó)內(nèi)一些信息學(xué)專家在評(píng)價(jià)信息化在SARS疫情中的作用時(shí)，都以美國(guó)作為例子。他們指出，美國(guó)是全球人流、物流最頻繁的國(guó)家，面對(duì)這場(chǎng)傳染性極強(qiáng)的疫情，其境內(nèi)病例卻一直保持在兩位數(shù)，美國(guó)高度發(fā)達(dá)的信息化水平功不可沒(méi)。

（四）應(yīng)急物流指揮體系不完善

應(yīng)急物流往往同時(shí)涉及部隊(duì)與地方，由于部隊(duì)內(nèi)部沒(méi)有建立絕對(duì)權(quán)威的組織指揮機(jī)構(gòu)，外部也沒(méi)有建立軍地聯(lián)合的指揮體系，這樣就造成應(yīng)急物流的聯(lián)系渠道不暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責(zé)任不明等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了應(yīng)急物流的效率和效果。另外，從應(yīng)急物流指揮這一角度分析，應(yīng)急物流組織指揮中存在以下四個(gè)問(wèn)題：缺乏一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)，組織指揮績(jī)效低；各級(jí)物流部門沒(méi)有建立完備的應(yīng)急預(yù)案；在進(jìn)行緊急救援時(shí)，海上、空中救護(hù)力量的申請(qǐng)和派遣程序相對(duì)復(fù)雜，沒(méi)有建立精簡(jiǎn)的派出程序，沒(méi)有以緊急救援任務(wù)為核心來(lái)形成強(qiáng)大合力，使緊急處置的時(shí)效性非常差，沒(méi)有體現(xiàn)出運(yùn)載工具應(yīng)急的特點(diǎn)；信息系統(tǒng)不夠完善，信息報(bào)告不及時(shí)，由于沒(méi)有建立信息發(fā)布和共享平臺(tái)，無(wú)法準(zhǔn)確掌握緊急情況、詳細(xì)資料以及所需物資的生產(chǎn)和分布情況，對(duì)運(yùn)力的數(shù)量和狀況不清楚、分析判斷不準(zhǔn)確，就無(wú)法作出正確的應(yīng)急物流決策。

四、疫情防控下鎮(zhèn)江市應(yīng)急物流資源調(diào)配優(yōu)化建議

隨著應(yīng)急物流在救災(zāi)搶險(xiǎn)中的作用不斷突出，以及國(guó)家和民眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)急物流體系從運(yùn)輸、信息、儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施到政策、管理等都有了明確的發(fā)展方向。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)化、立體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)

重點(diǎn)投資和建設(shè)交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸線。交通運(yùn)輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，保證應(yīng)急交通運(yùn)輸線路全時(shí)暢通。建立公路、鐵路、航空、水路多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時(shí)，其他方式能及時(shí)補(bǔ)充。

（二）重視應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)

一要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)。這是因?yàn)槿鐣?huì)應(yīng)急物資來(lái)源廣泛、涉及層面多、活動(dòng)環(huán)節(jié)多，各類信息都要依靠共用的應(yīng)急物流信息平臺(tái)傳遞。二要使應(yīng)急物流信息傳遞方式先進(jìn)、穩(wěn)定。由于應(yīng)急物資的剛性需求，必須確保應(yīng)急物流信息傳遞手段比常態(tài)下的信息傳遞方式更為先進(jìn)、穩(wěn)定，更具抗干擾能力。

（三）構(gòu)建應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和物流的運(yùn)作流程，整合國(guó)家、軍隊(duì)、地方的相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的運(yùn)行和實(shí)施。

（四）提升應(yīng)急物流運(yùn)作能力

在全國(guó)建立適當(dāng)數(shù)量的應(yīng)急物流中心，形成高效的應(yīng)急物流配送系統(tǒng)?？稍趨^(qū)域的中心地區(qū)建設(shè)專業(yè)應(yīng)急物流中心或配送中心，保障應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件，并對(duì)相鄰區(qū)域做好后備和支援，可利用社會(huì)資源，以市場(chǎng)化方式與具備條件的國(guó)內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確其在遇到緊急情況時(shí)可啟動(dòng)應(yīng)急物流運(yùn)作。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)急物流社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的專業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，建成國(guó)家、地方、軍隊(duì)、企事業(yè)單位甚至家庭的一體化儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，合理安排物資儲(chǔ)備布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

（六）進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)

籌備應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，對(duì)政府相關(guān)部門進(jìn)行管理培訓(xùn)，以便在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；對(duì)應(yīng)急從業(yè)人員和志愿者進(jìn)行技能培訓(xùn)，以減少現(xiàn)場(chǎng)損失；對(duì)群眾及在校學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)的普及，提高自救及互相救助的能力。

（七）大力整合應(yīng)急物流資源

通過(guò)有意識(shí)地對(duì)應(yīng)急物流資源或物流功能進(jìn)行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，對(duì)分散的物流資源進(jìn)行綜合利用，對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行協(xié)調(diào)與集成，對(duì)物流管理與運(yùn)作實(shí)施重組與優(yōu)化，提升組織能力與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、配送等功能環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)調(diào)，合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平，提高應(yīng)急物流效率。

研究應(yīng)急物流體系在保障配送效率的前提下使成本效益最大化，是政府必須考慮的問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化應(yīng)急物資配送效率來(lái)降低應(yīng)急物流成本，能讓政府更加重視應(yīng)急物流的管理，從各個(gè)層面加強(qiáng)應(yīng)急體系的建設(shè)，優(yōu)化調(diào)控物流，在一定程度上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流全程可視可控，完善鎮(zhèn)江市應(yīng)急物流體系的“神經(jīng)系統(tǒng)”，使區(qū)域物流作業(yè)中產(chǎn)生的低效配送、重復(fù)供應(yīng)等問(wèn)題得到有效解決。