■文/張昊（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2021年3月，美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）發(fā)布《2030年全球網(wǎng)絡(luò)：發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興技術(shù)》報告，從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興通信技術(shù)角度，分析了未來十年全球通信領(lǐng)域發(fā)展趨勢，并就美國如何實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)未來全球通信網(wǎng)絡(luò)提出建議，包括：加緊制定美國2030年全球互聯(lián)互通愿景；發(fā)展具有前景的通信技術(shù)；開拓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場；多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，占據(jù)全球通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢地位。

美國國際戰(zhàn)略研究中心于2021年3月29日發(fā)布《2030年全球網(wǎng)絡(luò)：發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興技術(shù)》報告。報告指出，未來十年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體巨大的通信基礎(chǔ)設(shè)施需求與通信技術(shù)市場，將決定中美兩國由誰主導(dǎo)全球通信網(wǎng)絡(luò)。美國要利用開放式無線接入網(wǎng)、智慧城市、光子網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星和高空平臺等新興通信技術(shù)，搶占全球通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢地位。報告建議，美國應(yīng)加緊制定2030年全球互聯(lián)互通愿景，發(fā)展具有前景的通信技術(shù)，開拓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場，重視多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

本文作者希爾曼是美國研究“數(shù)字絲綢之路”的專家，曾在國會發(fā)表演說，其主張對美國制定未來戰(zhàn)略和對外政策有一定影響。因此，其對美國政府的建議，需要我國予以重視。

一、報告主要觀點(diǎn)

（一）發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場龐大，將決定中美兩國在全球通信網(wǎng)絡(luò)中的地位

未來十年，發(fā)展中國家將陸續(xù)完成通信系統(tǒng)建設(shè)，供應(yīng)商的選擇將決定中美兩國由誰設(shè)計、構(gòu)建和操作未來通信網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，中國在5G競爭中保有優(yōu)勢，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)加快，華為等供應(yīng)商崛起，給美國數(shù)字通信領(lǐng)域帶來巨大挑戰(zhàn)。美國應(yīng)憑借強(qiáng)大的科研機(jī)構(gòu)，領(lǐng)先的云計算等技術(shù)，與盟友密切的合作關(guān)系，以及滲透全球的價值觀，占領(lǐng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的通信市場。

發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體人口增長和城市化迅速，通信基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大。到2030年，全球10個新的特大城市（人口超過1000萬）中，將有9個來自亞洲和非洲。若2030年實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)普及，大約需部署260萬個4G基站和70萬公里光纜，基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)4280億美元。

亞洲地區(qū)特點(diǎn)不一，預(yù)計2024年，東南亞將成為全球異地數(shù)據(jù)中心（將數(shù)據(jù)空間出租給第三方）增長最快的地區(qū)。印度亟需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計2030年投資需求達(dá)到950億美元。

非洲城市化速度居世界首位，若2030年實(shí)現(xiàn)非洲寬帶普及，至少需要新部署25萬個4G基站和25萬公里地面光纜，投資需求達(dá)1000億美元。

中東地區(qū)城市化速度居世界第二，智慧城市發(fā)展迅速。沙特阿拉伯智慧城市“The Line”總投資5000億美元，一期項目計劃于2025年完工，科威特2035年愿景包含利用5G實(shí)現(xiàn)城市智能化。

拉丁美洲由于社會經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用遲緩，但市場空間廣闊。巴西和墨西哥持續(xù)推動城市數(shù)字化改造，智利宣布將建設(shè)首條連接南美和亞洲的光纜。

（二）新興通信技術(shù)能幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體彌合數(shù)字鴻溝，并使美國及其盟友受益

當(dāng)今世界有近一半的人口無法上網(wǎng)，其中大部分在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。美國可以利用新興通信技術(shù)打通發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的通信市場，幫助其彌合數(shù)字鴻溝并從中獲益。

開放式無線接入網(wǎng)（O p e n RAN）對削減華為市場份額具有關(guān)鍵作用，構(gòu)建Open RAN生態(tài)能使美國在未來獲得更多經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)無線接入網(wǎng)（RAN）使用專用軟硬件，因此設(shè)備大多來源于同一供應(yīng)商，而Open RAN能夠打破RAN對單一供應(yīng)商的依賴，使用多方設(shè)備構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，Open RAN僅占無線接入網(wǎng)市場的不到1%，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2020年，日本樂天集團(tuán)在東京部署全球首個5G Open RAN網(wǎng)絡(luò)，歐洲運(yùn)營商在英國、德國、法國、西班牙和巴西等國加緊部署，美國運(yùn)營商也在積極探索。O-RAN聯(lián)盟、Open RAN政策聯(lián)盟和開放網(wǎng)絡(luò)基金會等行業(yè)組織在構(gòu)建Open RAN生態(tài)上愈發(fā)活躍。2020年12月，美國政府通過《美國電信法》為開發(fā)5G網(wǎng)絡(luò)和Open RAN提供7.5億美元資助，意圖解決Open RAN網(wǎng)絡(luò)安全性不足、復(fù)雜度過高、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更換成本高的問題。

除了Open RAN 技術(shù)外，未來十年擁有巨大潛力的新興通信技術(shù)包括智慧城市技術(shù)、光子網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星以及高空平臺系統(tǒng)等。智慧城市技術(shù)逐漸成熟，解決方案包括公共安全、應(yīng)急管理、智能交通等，美國可以與盟友合作，推動智慧城市技術(shù)向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出口，與中國爭奪市場；光子網(wǎng)絡(luò)能幫助美國建立比5G更快、更節(jié)能的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子密碼等技術(shù)；低軌衛(wèi)星能提供高速、低延遲的全球?qū)拵?，有利于美國向農(nóng)村和發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；高空平臺系統(tǒng)（HAPS）在平流層運(yùn)行，能夠應(yīng)用于寬帶廣播、遙感、救災(zāi)以及軍事服務(wù)。

二、報告建議

（一）加緊制定美國2030年全球互聯(lián)互通愿景

一是，愿景要保障美國中產(chǎn)階級利益，強(qiáng)調(diào)與盟友合作，并吸引發(fā)展中國家。二是借鑒盟友規(guī)劃。例如，歐盟的2030年數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景和日本“Beyond 5G”戰(zhàn)略都包含了實(shí)現(xiàn)共同利益、體現(xiàn)共同價值觀、繼續(xù)深化合作的思想。三是拓展既有原則。在強(qiáng)調(diào)“自由”和“開放”的基礎(chǔ)上，提出環(huán)境、社會、投資方面的“韌性”和“可持續(xù)性”，既保障美國利益，與盟友保持一致，又同競爭對手形成對比。

（二）發(fā)展具有前景的通信技術(shù)

一是促進(jìn)國內(nèi)投資。實(shí)施國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施“一攬子方案”，在農(nóng)村地區(qū)替換華為設(shè)備，以及利用聯(lián)邦通信委員會頻譜拍賣的收益進(jìn)行投資。例如，激勵5G運(yùn)營商采用Open RAN，通過加大政府采購，對通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（如低軌衛(wèi)星網(wǎng)）和技術(shù)研發(fā)予以支持。

二是與盟友創(chuàng)建“加速器”基金。該基金將重點(diǎn)放在后期技術(shù)開發(fā)與部署上，避免知識產(chǎn)權(quán)紛爭等研發(fā)早期的問題，同時可以支持試點(diǎn)項目，促進(jìn)盟國公司合作。

三是與大型區(qū)域市場結(jié)成伙伴關(guān)系，確保美國及盟友的切實(shí)利益。該方式能夠消除市場準(zhǔn)入障礙，提高供應(yīng)鏈韌性，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采納。例如日本電氣股份有限公司在印度建立Open RAN實(shí)驗室，F(xiàn)acebook的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目在印度尼西亞搭建社區(qū)實(shí)驗室。

（三）開拓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場

一是擴(kuò)大對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的融資。美國進(jìn)出口銀行和美國發(fā)展金融公司已經(jīng)加大了資金投入，但美國與盟國仍應(yīng)與世界銀行、區(qū)域開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)合作，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集更多資金。

二是盡早對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供技術(shù)援助。為構(gòu)建Open RAN等網(wǎng)絡(luò)，美國應(yīng)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃系統(tǒng)和成本評估階段，通過打包的方式進(jìn)行技術(shù)援助，讓其他國家接受美國的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，聯(lián)合發(fā)展中國家的利益相關(guān)方，搭建分享經(jīng)驗和專業(yè)知識的平臺。

三是推廣高標(biāo)準(zhǔn)智慧城市模式。提供“可持續(xù)發(fā)展城市”認(rèn)證，強(qiáng)調(diào)模式的商業(yè)可行性、能源利用效率、社會保障度和數(shù)據(jù)安全程度；向海外推廣美國智慧城市的成功案例，拓展國際市場。

（四）多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，占據(jù)全球通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢地位

除開拓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場和發(fā)展新興通信技術(shù)之外，還應(yīng)注重建立國家數(shù)據(jù)隱私框架、減少數(shù)據(jù)跨境流動障礙、鼓勵移民、嚴(yán)管技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定等，通過多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美國在全球通信網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)先地位。