■文/于良（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

我國黃河流域的高質量發(fā)展需求急迫，但在發(fā)展中存在著物流成本高、產(chǎn)業(yè)技術水平低、水資源分配矛盾突出等問題?？萍紕?chuàng)新在萊茵河流域的區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)升級轉型中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，布局新的科技研發(fā)機構推動萊茵河流域產(chǎn)業(yè)升級、應用新技術建立監(jiān)管協(xié)調(diào)模式、發(fā)展特色經(jīng)濟等經(jīng)驗值得我們借鑒。面對我國黃河流域高質量發(fā)展的實際需求，提出了以科技支撐沿黃河城市群創(chuàng)新轉型、建立流域水資源監(jiān)測與稅收貸款聯(lián)動機制等政策建議。

黃河是我國第二長河，全長約5464公里，西起青藏高原，東至山東注入渤海。黃河流域面積約75.2萬平方公里，包括青海、寧夏、甘肅、四川、陜西、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東9?。▍^(qū)）。

國家需要黃河流域步入高質量發(fā)展軌道。黃河流域與長江流域一樣，地跨我國東、中、西三大地帶，不僅影響國家穩(wěn)增長，而且事關區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“加強科學研究”“要采取有效舉措推動黃河流域高質量發(fā)展，加快新舊動能轉換，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局”等高質量發(fā)展的要求。2021年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》再次提出建設黃河流域“高質量發(fā)展先行區(qū)”，10月剛剛發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》在第九章用整整一節(jié)強調(diào)在黃河流域要“提升科技創(chuàng)新支撐能力”。在黃河流域高質量發(fā)展中，以科技支撐黃河流域高質量發(fā)展是需要研究的重要方面。

黃河流域的經(jīng)濟升級轉型和生態(tài)保護需要發(fā)展科技。關中平原和河套平原、汾河河谷平原以及中原地區(qū)核心城市的高質量發(fā)展具有巨大創(chuàng)新空間。緩解黃土高原水土流失、西北沙漠干旱以及黃河下游懸河和黃泛區(qū)鹽堿地等重要生態(tài)問題，保障國家糧食和農(nóng)業(yè)安全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕都離不開科技支撐。

一、黃河流域高質量發(fā)展的基礎

2018年底，黃河流域總人口4.2億，占全國30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國26.5%。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。

黃河流域在經(jīng)濟、科技方面有發(fā)展的基礎（見表1）。黃河流域是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，卻不能通過水運運出。從科技發(fā)展來看，黃河流域有地級城市106個，集聚國家高新區(qū)、大學、中央級科研機構等創(chuàng)新資源和要素。有國家高新區(qū)46個，約占全國總數(shù)的27.2%（截至2018年末全國共有169個國家高新區(qū)）。在教育部直屬高校中有13所大學在黃河流域，約占17.3%。特別是，陜西、四川、山東是我國重要的中高端人力資源集聚地。截至2018年末，陜西省共有高等學校108所，四川省共有普通高等學校119所，山東省普通高校145所。特別是，西安是中國高等院校和科研院所聚集的城市之一，在校學生人數(shù)僅次于北京、上海，居中國第三位，是中國高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市，是中國三大教育、科研中心之一。

表1 黃河流域九省區(qū)創(chuàng)新資源情況數(shù)量：個

二、黃河流域高質量發(fā)展的挑戰(zhàn)

黃河流域發(fā)展相對落后，特別是環(huán)境問題突出。改革開放以來，東南沿海得到持續(xù)快速發(fā)展，而以黃河流域為主的北方地區(qū)經(jīng)濟趨于落后。長江流域以占全國約20%的土地面積，承載了全國40%以上的GDP和人口，而黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。黃河的上中游7省區(qū)是我國發(fā)展不充分的地區(qū)。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域。由于斷流，黃河下游基本失去航運功能，沿河9省區(qū)的開放程度也受到影響，貨物進出口總額僅占全國的12.3%。黃河水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地萎縮。黃河流域生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)結構同質化等問題日益突出。此外，黃河流域沿河的大城市重化工業(yè)企業(yè)存量較大，單位GDP水耗和污染排放強度都高于全國平均水平，環(huán)境風險高。

提升創(chuàng)新能力成為黃河流域實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要突破口。黃河流域創(chuàng)新資源的跨省市流動仍然存在行政分割；產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術不足與產(chǎn)業(yè)低水平競爭同時存在；西安、成都、濟南等區(qū)域性特大城市作為黃河流域的區(qū)域創(chuàng)新核心沒有發(fā)揮出引領作用；眾多城市通過協(xié)同創(chuàng)新、科研成果轉化促進整個流域發(fā)展的鏈條沒有打通。提升黃河流域的創(chuàng)新能力，需要切實的資源投入和制度創(chuàng)新。

三、經(jīng)驗借鑒與建議

面對我國黃河流域存在的物流成本高、產(chǎn)業(yè)技術水平低、水資源分配矛盾突出等問題，歐洲萊茵河流域通過高技術產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)機構培育、污染控制等科技政策法規(guī)和協(xié)調(diào)機制進行創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒。首先，萊茵河流域以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。萊茵河流域內(nèi)曾經(jīng)分布德國魯爾區(qū)、比利時沙城工業(yè)區(qū)、法國洛林工業(yè)區(qū)等眾多老工業(yè)區(qū)。近年當?shù)卣罅Ω脑鞆S區(qū)礦區(qū)，將土地空間用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)或新興的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了一批新的大學、技術研發(fā)中心和技術轉移中心。通過加快研究成果的應用來推動經(jīng)濟發(fā)展，如德國在萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的波鴻、波特洛普、多特蒙德、杜伊斯堡、埃森等城市廣泛建立技術研發(fā)中心，先后設立了4個普朗克研究所、3個弗勞恩霍夫研究所、15個技術轉化中心以及近30個技術研究中心，在從多特蒙德到杜伊斯堡的沿河地帶形成了“技術之路”（崔一松，2012）。其次，建立平衡流域經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的市場化模式。萊茵河保護國際委員會（ICPR）通過跨國監(jiān)管協(xié)調(diào)并對突發(fā)性污染事故進行預警，使得萊茵河中的有毒有害物質減少90%以上（周洲，2013）。流域內(nèi)各國還根據(jù)各自的實際情況和需要制定了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收、工業(yè)企業(yè)貸款等系列政策法規(guī)。荷蘭開發(fā)了氮磷計算系統(tǒng)，并且將這一計算系統(tǒng)與稅收系統(tǒng)聯(lián)合起來，通過經(jīng)濟調(diào)控的手段最小化農(nóng)場排放量。德國1976年制定的《污水收費法》不僅征收污水費和生態(tài)保護稅，而且相關法規(guī)限制銀行給污染企業(yè)貸款。最后，沿河各個城市群發(fā)展特色創(chuàng)新經(jīng)濟。德國從海德堡到杜伊斯堡的沿河城市群成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸。在對萊茵河的監(jiān)督管理中，德國大量采用先進技術建立了內(nèi)河運輸?shù)脑u價監(jiān)控體系，引導運輸供求雙方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。瑞士巴塞爾發(fā)展化工制藥產(chǎn)業(yè)。巴塞爾集聚了眾多的大企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)以及從事基礎研究和應用研究的眾多公立和私立科研機構，成為有國際影響力的生物技術基地、瑞士最重要的生命科學基地，也是從瑞士巴塞爾延伸至法國斯特拉斯堡的萊茵河“生物谷”的重要核心。荷蘭鹿特丹發(fā)展港口經(jīng)濟。鹿特丹憑借萊茵河完善的交通運輸網(wǎng)絡成為國際航運中心、荷蘭的重工業(yè)基地。

借鑒萊茵河流域的發(fā)展經(jīng)驗，對于通過科技支撐黃河流域高質量發(fā)展的建議如下：

一是以科技支撐沿黃河城市群創(chuàng)新轉型。推動制定黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃，以科技作為支撐區(qū)域經(jīng)濟轉方式調(diào)結構的重要載體和引擎，圍繞西安、成都、濟南、青島等黃河流域核心城市建立黃河流域的復合型發(fā)展軸。推動黃河三角洲城市群（包括濰坊、德州、淄博、煙臺等城市）建成以海洋工程機械、電子信息、生物醫(yī)藥為特色的國際創(chuàng)新中心。關中城市群以先進制造和電子信息相關產(chǎn)業(yè)為主成為內(nèi)陸開放創(chuàng)新示范區(qū)。成渝城市群以航天航空、核能等軍民融合為特色建成新技術輻射中心。蘭州-白銀城市群重點發(fā)展先進制造和新材料產(chǎn)業(yè)。集聚科技創(chuàng)新資源投向黃河流域的46個國家高新區(qū)，打造具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。同時，開展國際高端教育開放試點，支持國內(nèi)外知名大學在黃河流域內(nèi)的區(qū)域核心城市建設分校、分院。

二是以科技破題黃河流域上中下游地區(qū)發(fā)展與保護悖論。目前黃河下游省區(qū)雖然有用水需求，但是對復雜的生態(tài)補償心有疑慮。同時，黃河上中游省區(qū)對節(jié)約水資源的民生補償和基礎設施投入無力承擔。在科技方面，需要中央政府主動介入，通過國家科技計劃支持黃河上游中游航道整治、生態(tài)修復、泥沙調(diào)控、污染治理、環(huán)境保護等研究。探索研發(fā)應用新技術，政府開發(fā)黃河航運管理系統(tǒng)，恢復黃河上游和中游的航運能力，通過提高航運收益補償提高上中游地方政府節(jié)省水資源的積極性。支持企業(yè)在參與黃河污染治理與航運開發(fā)中發(fā)揮作用。在新航道開發(fā)中，引進業(yè)主公司綜合開發(fā)、國家補助并實施優(yōu)惠政策的方式。并且，引導企業(yè)在相關規(guī)劃、標準、管理措施約束下應用新的污染處理技術，減少污染物排放。

三是建立黃河流域水資源高效利用的聯(lián)動機制。建立氮磷等引起水質富營養(yǎng)化的農(nóng)業(yè)排放的檢測計算系統(tǒng)，根據(jù)排放量調(diào)整農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收。萊茵河流域的跨國監(jiān)管在三十多年前建立，受到當時通訊、檢測技術水平限制，主要起到水質監(jiān)測和信息通報作用?，F(xiàn)今，大數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等新技術開始廣泛應用。新技術允許在每個固定污染源（工廠、農(nóng)田、發(fā)電站等）、移動污染源（船舶、集裝箱）等安裝傳感器，通過低功耗通訊和網(wǎng)絡在線監(jiān)測。對工業(yè)企業(yè)不僅征收污水處理費和生態(tài)稅，而且制定相關法規(guī)限制銀行向污染企業(yè)發(fā)放貸款，通過技術與經(jīng)濟結合的方式實現(xiàn)污染物排放最小化。