■文/芮紹煒 武雨婷（上海市科學學研究所）

人才是第一資源，是一座城市的核心資源、戰(zhàn)略資源，人才的競爭力決定了城市的綜合競爭力。上海市長寧區(qū)通過規(guī)劃牽動、政策推動、平臺驅動、項目帶動、服務策動等方式，在科技創(chuàng)新人才集聚建設方面取得了一定成效，為長寧區(qū)加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)提供了重要的人才保障和智力支撐。在系統(tǒng)梳理“十三五”期間長寧區(qū)科創(chuàng)人才集聚現(xiàn)狀的基礎上，深入剖析區(qū)人才發(fā)展的問題，對“十四五”期間長寧科創(chuàng)人才集聚和發(fā)展提出對策建議。

一、長寧科創(chuàng)人才集聚發(fā)展的現(xiàn)狀

一是區(qū)域人才總量和能級不斷提升。截至2020年末，全區(qū)人才資源總量達28.1萬人，占從業(yè)人員比重達48.7%；主要勞動年齡人口受高等教育比例，從2016年年底的53.0%上升到2019年底的61.4%。每萬人口發(fā)明專利擁有量從2016年年底的44.5件，增加到2019年年底的63件，區(qū)域研發(fā)能力有所提升。區(qū)域獲得市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽名次的人才（或團隊）累計數(shù)從2016年底的46個，增加到2019年底的186個，創(chuàng)業(yè)團隊孵化和培育成效較為顯著。

二是海內外人才集聚效應不斷凸顯。打造市區(qū)聯(lián)動的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展載體平臺，積極探索海外人才服務體制機制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化海外人才服務載體建設。上海虹橋海外人才一站式服務中心著力打造全市各區(qū)中功能最多、效率最高、服務最優(yōu)、效果最好的海內外人才服務綜合體。截至2020年9月底，一站式服務中心累計接待服務22萬余人次，外國人來華工作許可辦理數(shù)居上海中心城區(qū)首位。在全國率先試行“創(chuàng)業(yè)簽證”服務窗口，頒發(fā)上海市首張外籍人士創(chuàng)業(yè)簽證。成立全市首家“上海市歐美同學會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。設立虹橋海外人才薈（古北市民中心站），成為全國首個開在基層社區(qū)的海外人才服務窗口。打造海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作品牌，通過海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首站服務，推動海歸人才創(chuàng)業(yè)項目落地長寧。

三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放。不斷加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，出臺《長寧區(qū)關于加快推進科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)建設的若干意見》及20條細化政策，形成了惠及面廣、集聚度高、更具比較優(yōu)勢的人才政策體系。推動建立適應行業(yè)發(fā)展的新型人才培育體系，支持企業(yè)設立緊缺人才實習基地，推動創(chuàng)業(yè)政策和產業(yè)政策、人才政策的有機銜接。目前，全區(qū)建有創(chuàng)業(yè)孵化基地14家，累計孵化創(chuàng)業(yè)項目3000余個。舉辦創(chuàng)客交流、培訓講座、創(chuàng)業(yè)競賽等活動2000余場，成功吸引2018年“中國創(chuàng)翼上海站決賽”、2019年“上海市第六屆創(chuàng)業(yè)新秀評選活動決賽”等有一定影響力的市級創(chuàng)業(yè)活動在長寧舉辦，累計支持57支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊落地長寧。

四是人才服務發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。強化政策保障，設立區(qū)人才發(fā)展專項資金，用實招硬招解決戶籍、居住等人才普遍關心的實際問題，多措并舉優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。推進構建四位一體的人才安居工程，優(yōu)秀人才租房補貼保障力度逐年提升，累計受惠人數(shù)逾11,000人。積極推進人才服務“一網通辦”，實施告知承諾、容缺受理、手機預約等機制，優(yōu)化后臺協(xié)同、無縫對接等流程，努力在人才服務方面減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動。充分尊重用人單位的市場主體地位，為民營企業(yè)員工參評職稱開辟綠色通道和政策直通車，綜合運用梯度化戶籍政策，幫助企業(yè)吸引集聚海內外優(yōu)秀人才。

二、長寧科創(chuàng)人才集聚發(fā)展的問題

一是海外人才引進仍存在較多瓶頸問題。海外高層次人才薪酬水平較高，較高的稅費負擔以及住房等生活成本不斷提高，促使部分境外人才外流。同時外籍人才在文化適應與人際適應方面仍然存在困難，如休閑運動場所數(shù)量偏少、密度偏低，缺少社交條件和社會關系網絡，在人際關系和社會適應方面存在心理壓力等。

二是高層次、重點產業(yè)人才引進集聚規(guī)模較小、發(fā)展不平衡。從行業(yè)來看，主要集中在“互聯(lián)網+生活”和人工智能等行業(yè)，時尚創(chuàng)意等非傳統(tǒng)新興產業(yè)中的人才標準不統(tǒng)一，界定比較困難，一定程度上影響了該類行業(yè)的人才集聚與發(fā)展；從崗位來看，核心研發(fā)、市場營銷和中高層管理崗位人才較為緊缺。主要原因是落戶門檻高、居住成本高、薪酬競爭力不足和新興行業(yè)人才引進難等。

三是融合產學研用的創(chuàng)新鏈相對薄弱，人才體制機制存在短板。高校院所、企業(yè)、中介服務機構等之間尚未形成良好的耦合效應，企業(yè)創(chuàng)新人才流動到高校、科研院所的路徑不夠暢通。人才治理的市場化程度不高，各類產業(yè)聯(lián)盟或專項聯(lián)盟在發(fā)揮主體作用、孵化人才品牌等方面的作用較弱，未能達到以才引才、行業(yè)薦才、機構獵才等效果。

四是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和公共資源供給配置間存在差距。少數(shù)人才政策的制度設計較為復雜，缺乏既權威又通俗的解讀，影響了宣傳效果；宣傳方式過于單一，主要集中在主流媒體。高層次人才受政策扶持的力度較大，而中層人才、輔助性人才的支持力度有限。此外，區(qū)域基礎教育和健康醫(yī)療的服務品質有待進一步提高。

三、科創(chuàng)人才集聚的經驗借鑒

一是加大政策供給力度，集聚海外高層次人才。（1）通過個稅優(yōu)惠集聚高層次人才。2020年11月，杭州市出臺了高層次人才專項獎勵政策，對稅前年度工資薪金收入在100萬元及以上且經認定的人才，試行專項獎勵。符合支持條件的高層次人才在杭州市范圍內繳納個稅的，個人所得稅超過應納稅所得額15%部分，分類分檔獎勵100%、95%、90%、85%。（2）圍繞創(chuàng)新全鏈條，全方位對接海外人才創(chuàng)業(yè)需求。2021年1月，中關村管委會出臺《關于進一步加強中關村海外人才創(chuàng)業(yè)園建設的意見》，全方位支持海外人才到中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提前為海外人才回國創(chuàng)業(yè)對接空間、資金、團隊等要素資源，幫助海外人才盡快融入創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立全流程服務體系，為海外人才創(chuàng)業(yè)提供代辦、陪辦服務，解決落地創(chuàng)業(yè)“最后一公里”問題。通過金融等手段賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從技術研發(fā)、科技金融、人才服務等多個角度整合中關村“1+4”政策相關支持舉措，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個方面。（3）推出人才驛站，緩解“海歸”過渡期居住困難。2021年4月，上海市虹口區(qū)出臺《虹口區(qū)留學回國人員過渡期內租住人才驛站的專項支持政策》，重點支持與區(qū)域產業(yè)發(fā)展緊密相關的留學回國人員，對符合條件的留學回國人員租住人才驛站給予最多不超過6個月過渡期的租金補貼。

二是政府與市場雙輪驅動，吸引培育重點產業(yè)人才。（1）堅持市場擇優(yōu)原則，聚焦企業(yè)需求延攬人才。為支持企業(yè)引進、集聚一批掌握關鍵核心技術的海外工程技術人員，2017年，浙江省實施“海外工程師”計劃，針對在企業(yè)聘用時間不少于1年、每年工作時間不少于2個月，且年薪達50萬元人民幣的海外工程師，給予其聘用企業(yè)20萬元資助，省級財政和市縣財政各負擔50%，為促進經濟轉型升級，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力提供重要智力支撐。（2）創(chuàng)新支持與獎勵模式，引聚高層次人才團隊。安徽探索政府參股或持有債券的高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機制和“上市獎勵+業(yè)績獎勵+回購獎勵”的多元化人才激勵機制，吸引和扶持了一批海內外高層次科技人才團隊落戶安徽，引才聚才能級不斷提升。

三是政產學研用融合發(fā)展，促進人才與產業(yè)協(xié)同升級。（1）充分發(fā)揮企業(yè)用人主體積極性，“政-產-學”協(xié)同集聚人才。貴州鼓勵企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自主培養(yǎng)與引進大數(shù)據(jù)人才，政府給予政策和專項資金支持。以華為、聯(lián)想為代表的大數(shù)據(jù)企業(yè)，聯(lián)合貴州輕工職業(yè)技術學院等多所省職業(yè)院校，共同組建貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)職業(yè)教育集團。2016年以來阿里巴巴、IBM等企業(yè)紛紛與貴州師范大學、貴州理工學院等高等院校達成合作協(xié)議，聯(lián)手建設打造出一批大數(shù)據(jù)相關學院以及大數(shù)據(jù)教育培訓基地，企校有機結合，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同為貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量實用型人才。（2）進一步釋放中介服務機構潛能。重慶市成立了全國首家“獵頭基地”，推動獵頭行業(yè)發(fā)展，培育孵化獵頭企業(yè)，扶持重慶市獵頭行業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)園發(fā)展特色，建設特色項目。

四是提升服務能級，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。（1）提升人才服務數(shù)字化水平。張江高新區(qū)楊浦園重點健全專業(yè)化、高端化、個性化的人才服務，探索推出“人才服務一卡通”，通過整合區(qū)域醫(yī)療、教育、住房等資源，為楊浦高層次人才搭建專屬服務平臺。（2）健全完善人才配套服務體系。成都市現(xiàn)行戶籍政策允許遷入人才自主選擇落戶地、就業(yè)地、居住地，滿足就業(yè)、醫(yī)療、子女就學等個性化需求，并將“廉租房”“公租房”“人才公寓”納入居民戶口登記范圍，給人才來成都發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，提升“蓉漂人才”融入感。（3）著力相關政策宣傳推廣，打造城市人才名片。《關于實施成都“城市獵頭”行動計劃的若干措施》（2019），強調塑造更具顯示度的人才工作品牌，將“蓉漂”品牌塑造融入政策中。

四、促進長寧科創(chuàng)人才集聚的路徑建議

一是持續(xù)做好海外人才的引進、融入工作，更大力度構建移民融入服務體系。增強區(qū)級人才計劃與獎勵對海外人才的吸引力，聚焦企業(yè)需求，制定支持留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策；大力宣傳“虹橋友誼獎”，進一步提升獲獎外籍人士的榮譽感、歸屬感和獲得感。持續(xù)打造海創(chuàng)系列活動品牌，探索設立海創(chuàng)人員定期活動據(jù)點，實現(xiàn)“人才引進—項目落地—產業(yè)發(fā)展”的良性互動。優(yōu)化移民融入服務體系，選擇最貼合外國人社會融合需求、對外服務工作比較成熟的園區(qū)、單位作為“外國人社會融合服務站”試點，定期組織外籍人士及家屬開展國情市情介紹，舉辦中國歷史、文化、民俗體驗等形式多樣、內容豐富的活動；研究建設生產、生活、生態(tài)三位一體，高效服務與治理創(chuàng)新雙鏈融合的新型高品質國際人才社區(qū)，加快外籍人才的生活融入。

二是聚焦重點產業(yè)，有為政府和有效市場雙輪驅動。市場引進和政府培育協(xié)同發(fā)力，引聚重點產業(yè)人才。將重點產業(yè)人才隊伍建設的主動權交與各企業(yè)，鼓勵企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自主引進與培養(yǎng)人才，政府給予政策和專項資金支持。充分挖掘高層次人才背后的產業(yè)生態(tài)和校友圈，發(fā)揮區(qū)域領軍人才、高層次人才的影響力和資源優(yōu)勢，形成“以才引才、以才育產”的良好氛圍。創(chuàng)新金融支持，打造促進重點產業(yè)發(fā)展的“長寧人才基金”。著力打造符合長寧發(fā)展需求的產業(yè)生態(tài)閉環(huán)，圍繞現(xiàn)有產業(yè)企業(yè)布局創(chuàng)新鏈的上下游，不斷增強人才、企業(yè)與區(qū)域的粘性，推動人才為區(qū)域持續(xù)貢獻力量。加強特色宣傳，做大做強“虹橋智谷”CTOU首席技術官聯(lián)盟，打造長寧特色產業(yè)人才交流平臺的標桿。加強重點產業(yè)人才的宣傳報道，將長寧打造成為航空服務、智能互聯(lián)網、時尚創(chuàng)意等領域國內外知名企業(yè)家、專家、學者、行業(yè)頂尖人才以及產業(yè)團隊等向往的理想之地。

三是創(chuàng)新產學研用相結合的人才培養(yǎng)模式，圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈。從供給端，促進高校院所和產業(yè)界深度結合，引導鼓勵科研人員深入產業(yè)一線、把握產業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)高水平實踐人才。鼓勵更多在校大學生，特別是產業(yè)導向比較明顯的專業(yè)（如專碩）提前到相關企業(yè)實習，為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)做好篩選與儲備，打造重點產業(yè)人才供給的“蓄水池”。從需求端，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所引育面向產業(yè)實踐的人才，提前介入專業(yè)人才培養(yǎng)過程，改革專業(yè)學位研究生的產學結合培養(yǎng)模式，打造一批能面向產業(yè)發(fā)展實踐的創(chuàng)新人才隊伍。鼓勵企業(yè)通過“揭榜掛帥”的方式在本區(qū)或全國范圍內吸引高水平高校院所前來揭榜，政府部門給與相關配套或政策支持。從服務端，支持高校、科研院所建立高水平、專業(yè)化的技術轉移機構，鼓勵市場化技術轉移機構在寧發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才從事技術轉移工作。通過從需求側、供給側、服務側等角度加強企業(yè)和政府、高校、科研院所之間生態(tài)的打造，形成政產學研用的閉環(huán)。

四是創(chuàng)新體制機制，綜合提升人才發(fā)展環(huán)境。拓展服務力度，聚焦特色新興產業(yè)，高標準、精準化推進人才資源服務產業(yè)發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)、人才資源服務機構等在區(qū)外設立人才飛地。整合優(yōu)化人力資源產業(yè)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，打造新興業(yè)態(tài)的人力資源服務產業(yè)。聚焦服務深度，圍繞“數(shù)字長寧”，積極探索人才工作數(shù)字化轉型的本地方案。用好科技手段，探索通過整合部門、機構、企業(yè)等在公證服務、金融服務、眾創(chuàng)租賃等方面的資源，嘗試人才服務需求數(shù)據(jù)化、人才管理可視化。彰顯服務溫度，進一步發(fā)揮“虹橋人才薈”微信公眾號宣傳陣地作用，不斷創(chuàng)新宣傳手段，綜合運用抖音短視頻等方式打造契合“Z世代”人才的宣傳陣地，打造“溫暖可感”的人才工作品牌。提升服務精度，針對人才服務具有多樣化和個性化的特點，建立“組團一對一”上門服務的工作機制，下好“全區(qū)一盤棋”，打好“政策組合拳”，鞏固政策宣傳和人才服務效果。