文｜梁 濤 張 鵬 周 兵

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，黨的十八大以來，先后組織開展多輪巡視，特別是黨的十九大以后，巡視強(qiáng)度、力度和效果大幅提升，成為黨內(nèi)監(jiān)督的靚麗“名片”。為進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，第六采油廠黨委在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒油田公司巡察理念作法，持續(xù)開展內(nèi)部巡察工作。采取“一托二”的方式，選取2 個(gè)基層單位，圍繞基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨建基礎(chǔ)工作、“三重一大”制度執(zhí)行、主體責(zé)任落實(shí)、黨員干部作風(fēng)建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)管理等八個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容開展工作。通過走好巡察準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改每一步，巡察工作取得預(yù)期效果，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸，為推進(jìn)合規(guī)管理打下良好基礎(chǔ)。

一、開展內(nèi)部巡察的重要意義

近年來，從中央到集團(tuán)公司、油田公司巡視巡察情況來看，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化等方面問題還不同程度存在，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、選人用人、隊(duì)伍建設(shè)等方面也存在不少問題，制約企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而我們廠作為長慶的一員，作為國企的一員，要做大做強(qiáng)做優(yōu)，最根本的就是在發(fā)展中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

因此，在發(fā)展過程中，要深刻認(rèn)識(shí)開展內(nèi)部巡察是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是黨章賦予的重要職責(zé)，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段；開展內(nèi)部巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略安排，是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處的重要抓手；開展內(nèi)部巡察是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障，是打造依法行政、廉潔從政常態(tài)長效機(jī)制的重要手段。

通過開展內(nèi)部巡察監(jiān)督，打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”，將全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸，引導(dǎo)廣大黨員干部時(shí)刻按照黨章黨規(guī)約束自己，切實(shí)做到有禁必止，清正廉潔，提高依法行政意識(shí)，使依法行政、廉潔從政常態(tài)化。

二、開展內(nèi)部巡察的方法

（一）夯實(shí)兩項(xiàng)基礎(chǔ)，確保巡察工作組織到位

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化部署。一是組織領(lǐng)導(dǎo)得力。按照巡察工作規(guī)定程序和要求，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定巡察工作方案。巡察工作啟動(dòng)后，巡察組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組長、副組長和各組員的工作職責(zé)，并在巡察組內(nèi)部成立3個(gè)小組，協(xié)同配合，共同推進(jìn)巡察工作，為巡察工作提供了有力的組織保障。二是方案部署反復(fù)優(yōu)化。按照巡察“一家單位一個(gè)方案”的要求，巡察組反復(fù)討論巡察方案，充分研究被巡察單位工作實(shí)際，力爭使查找的問題符合巡察工作方向，能客觀公正反映被巡察單位的管理現(xiàn)狀。

（2）吸收人才、加強(qiáng)培訓(xùn)。一是注重人員配置。巡察組架構(gòu)合理、人員搭配有特點(diǎn)，組長從黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、善于分析研判問題的同志中選拔，從紀(jì)檢、組織、財(cái)務(wù)、企管等部門中挑選政治意識(shí)強(qiáng)、思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的成員。隊(duì)伍組建后，巡察組組長根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)特長，將巡察組分成黨建、生產(chǎn)、經(jīng)營3 個(gè)小組，合理分工搭配，充分發(fā)揮成員優(yōu)勢(shì)。二是做好培訓(xùn)工作。工欲善其事必先利其器，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。巡察培訓(xùn)對(duì)做好巡察工作至關(guān)重要，根據(jù)巡察工作需要，把巡察工作流程、方式方法、在石油企業(yè)巡察中怎么認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)問題、違紀(jì)行為的構(gòu)成及表現(xiàn)等作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，幫助巡察人員快速進(jìn)入角色，深刻把握巡察重點(diǎn)，迅速掌握巡察方法，堅(jiān)定信心，少走彎路。

（二）注重兩個(gè)細(xì)節(jié)，確保巡察工作有的放矢

（1）聚焦問題、因地制宜。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題、深挖問題。除發(fā)布巡察公告、召開動(dòng)員會(huì)、聽取匯報(bào)、問卷測(cè)評(píng)等規(guī)定動(dòng)作外，還要綜合運(yùn)用“聽”“評(píng)”“問”“查”“訪”等自選動(dòng)作?！奥牎?，即聽取專題匯報(bào)?！霸u(píng)”，即問卷測(cè)評(píng)。精心設(shè)計(jì)民主測(cè)評(píng)指標(biāo)和問卷調(diào)查內(nèi)容，采取無記名分散單獨(dú)填寫，密封投遞回收的方式，廣泛征求群眾意見?！皢枴?，即個(gè)別談話?！安椤保床殚嗁~目資料。通過查閱財(cái)務(wù)賬本、會(huì)計(jì)憑證、資金使用管理等原始資料，查看是否賬物相符，是否存在虛列開支套取資金等問題?！霸L”，即明察暗訪。除24 小時(shí)接受員工舉報(bào)，還要“下沉一級(jí)”，深入生產(chǎn)一線，深入走訪，隨機(jī)抽查，收窄巡察內(nèi)容，突出巡察重點(diǎn)，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。

（2）抓住重點(diǎn)、見微知著。一是圍繞重點(diǎn)查找問題。如在巡察興莊采油作業(yè)區(qū)期間，巡察組在深入研究作業(yè)區(qū)管理特點(diǎn)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照巡察工作總體要求，分解細(xì)化并形成了四個(gè)方面，21 項(xiàng)工作重點(diǎn)，內(nèi)容主要涉及黨的建設(shè)、隊(duì)伍管理、工程管理、合同及招投標(biāo)管理等各個(gè)方面。二是以小見大發(fā)現(xiàn)問題。針對(duì)相關(guān)管轄業(yè)務(wù)特點(diǎn)，巡察組從合同入手，重點(diǎn)審查各類合同100 余份，同時(shí)深入全廠各個(gè)作業(yè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地了解，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作量與合同結(jié)算是否相符，通過與生產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)接，發(fā)現(xiàn)合同條款執(zhí)行不到位等問題。

（三）做實(shí)兩類工作，確保巡察工作事半功倍

（1）立足實(shí)際、主動(dòng)幫促。一是主動(dòng)幫促被巡察單位整改問題。如在磚井采油作業(yè)區(qū)巡察期間，針對(duì)黨支部學(xué)習(xí)資料填寫不規(guī)范、會(huì)議決策痕跡資料不全的問題，立即督促和指導(dǎo)作業(yè)區(qū)進(jìn)行完善整改規(guī)范，贏得被巡察單位的肯定和信任，推動(dòng)和促進(jìn)整改工作。二是主動(dòng)幫促被巡察單位理解政策。通過不同場(chǎng)合的談話，正確解讀油田公司和第六采油廠相關(guān)政策，讓基層單位對(duì)接待管理、車輛管理、薪酬政策、民生工程建設(shè)等方面政策有了更深入的了解，打消了他們對(duì)巡察工作的疑慮，改變了對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，能夠自覺配合巡察工作，既縮短了巡察時(shí)間，也發(fā)揮了巡視工作“正能量”。

（2）實(shí)事求是、群策群力。巡察成敗取決于巡察報(bào)告的質(zhì)量，也是檢驗(yàn)巡察成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，分析問題、由表及里、深挖根源，寫出高質(zhì)量的巡察報(bào)告，真實(shí)反映被巡察單位現(xiàn)狀和問題癥結(jié)，巡察才取得了成效。巡察報(bào)告始終抓住反映問題這一核心，對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持集體研究集眾智，透過現(xiàn)象挖掘出存在的深層次問題點(diǎn)到點(diǎn)透。

三、取得成效

（1）完善機(jī)制，狠抓整改。一是完善問題分流處置機(jī)制。發(fā)現(xiàn)的問題向廠黨委匯報(bào)同意后，分類進(jìn)行反饋、交辦。對(duì)被巡察單位存在的問題進(jìn)行書面反饋，限期整改；對(duì)違紀(jì)問題線索移交廠紀(jì)委調(diào)查處理；對(duì)組織建設(shè)、班子建設(shè)方面的問題移交人事部門研究處理；對(duì)具體工作方面的其他問題移交相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。巡察中對(duì)廠部提出的管理建議，向人事科、數(shù)字化與科技信息中心、物資采辦站等相關(guān)部門單位下發(fā)監(jiān)察建議書要求落實(shí)。二是完善問題督辦整改機(jī)制。對(duì)反饋和移交的問題，實(shí)行“銷號(hào)制”管理。堅(jiān)持問題不查清不放過，處理不到位不放過，整改不到位不放過。要求逐條建立整改臺(tái)賬。制定整改方案，明確整改責(zé)任人、完成期限。整改后適時(shí)組織“回頭看”，采取“一查二聽三訪四評(píng)”逐項(xiàng)檢查：一查臺(tái)賬，檢查整改臺(tái)賬，查閱整改印證資料，看問題整改方案措施實(shí)不實(shí)；二聽匯報(bào)，了解部署推進(jìn)時(shí)序進(jìn)度；三訪群眾，深入下屬單位和群眾中，了解具體整改實(shí)效；四評(píng)效果，公開整改結(jié)果，組織測(cè)評(píng)，看整改成效和干部群眾評(píng)價(jià)。對(duì)措施不到位、評(píng)價(jià)較低的效果，視情況調(diào)整、問責(zé)處理。

（2）用好成果，嚴(yán)格追責(zé)。一是建立成果運(yùn)用檔案。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和及時(shí)辦理的原則，建立巡察成果運(yùn)用檔案，確保巡后有據(jù)可查。二是用好巡察成果共享機(jī)制。把巡察成果與組織部門的年度考核、干部考核、班子研判，與紀(jì)委黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核，與審計(jì)信訪部門的審計(jì)監(jiān)督、信訪案件查辦等工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約監(jiān)督成本。三是用好巡察結(jié)果。針對(duì)兩個(gè)單位的巡視結(jié)果，對(duì)存在的管理失職問題，由廠主管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委副書記對(duì)被巡察單位的4 名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提示性約談，由被巡察單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位有關(guān)責(zé)任副職領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行提醒談話，對(duì)1 名被巡察單位正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位調(diào)整。

四、幾點(diǎn)思考

通過開展內(nèi)部巡察工作，探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及工作方法，但也發(fā)現(xiàn)尚存在許多不足之處，總體而言，有以下三點(diǎn)啟發(fā)：

一是解剖問題，深挖根源，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。巡察發(fā)現(xiàn)的問題，歸根到底還是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)出現(xiàn)了問題，才導(dǎo)致問題頻發(fā)。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要成為問題整改的首要任務(wù)，必須引起各基層單位重視，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)抓牢抓實(shí)。

二是增添動(dòng)力，助力發(fā)展，抓好黨的組織生活這個(gè)“活水源”，強(qiáng)化黨的建設(shè)。一個(gè)單位黨的組織生活不嚴(yán)肅、黨建工作不扎實(shí)，黨的建設(shè)就會(huì)虛化，單位事業(yè)發(fā)展、個(gè)人事業(yè)發(fā)展勢(shì)必會(huì)失去源動(dòng)力，其他紀(jì)律、制度執(zhí)行、工作任務(wù)的落實(shí)會(huì)更寬松軟。嚴(yán)格黨的組織生活，給集體、給個(gè)人提供不竭的動(dòng)力源泉，才會(huì)找準(zhǔn)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

三是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)防控，抓好“六大”紀(jì)律執(zhí)行這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，全面從嚴(yán)治黨。巡察發(fā)現(xiàn)的問題，萌芽大多從不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)紀(jì)律開始，黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)的著力點(diǎn)也在于嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律制度。懲防并舉、重在防控，找準(zhǔn)問題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)督，才能風(fēng)清氣正。