徐苗，郝儒杰，羅一平

（1.中共四川省委黨校；2.中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校；3.中共晉中市委黨校）

數(shù)字技術(shù)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和動(dòng)力，但受制于農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字認(rèn)知水平以及鄉(xiāng)村數(shù)字化治理等因素影響，其作用機(jī)制優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要聚焦優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，不斷完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，以及強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的支撐和保護(hù)。

新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合已成為必然趨勢(shì)。數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素配置、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，是全面回應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、緩解農(nóng)業(yè)資源壓力、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展需求以及應(yīng)對(duì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。本文深入分析數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)模式，提出有針對(duì)性的政策建議，以期能夠推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在作用機(jī)制

目前，數(shù)字賦能的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域致力于以下方面的重點(diǎn)突破：一是關(guān)鍵核心技術(shù)。通過數(shù)字化工具應(yīng)用于某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，依靠科技成果實(shí)現(xiàn)效率的提升和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接機(jī)制，構(gòu)建出高效、安全、現(xiàn)代的運(yùn)行體系。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是賦能的基礎(chǔ)條件，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水平相對(duì)較低、覆蓋面不廣，數(shù)字化推進(jìn)方向不清、應(yīng)用深度不足，高精度定位服務(wù)性不高、服務(wù)模式不佳，這是當(dāng)前制約數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大因素。三是數(shù)字要素與技術(shù)要素市場(chǎng)化體制機(jī)制。數(shù)字要素與技術(shù)要素市場(chǎng)化配置要求數(shù)據(jù)和技術(shù)能夠在社會(huì)成員和生產(chǎn)部門間自由流通，并通過市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、由貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)的投入和技術(shù)的創(chuàng)新。四是數(shù)據(jù)保護(hù)體制機(jī)制。數(shù)據(jù)作為數(shù)字賦能中重要的生產(chǎn)要素，當(dāng)前還存在著數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力跟不上技術(shù)發(fā)展的進(jìn)度、治理體系不健全、相關(guān)法律缺乏針對(duì)性、資源利用效率低等問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求主要體現(xiàn)在構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置、培育合理的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和壯大活躍的市場(chǎng)主體等重要方面。

（一）效率作用機(jī)制

效率作用機(jī)制，即數(shù)字賦能提高大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但仍舊對(duì)國際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品供需不匹配。提質(zhì)增效、滿足國內(nèi)外對(duì)高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品需求是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。通過搭建數(shù)字平臺(tái)，將市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)交流、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)集中起來，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和小型農(nóng)用機(jī)械，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少粗放式要素投入方式，提高農(nóng)產(chǎn)品供需匹配度，豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本投入，以數(shù)據(jù)為核心實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)決策和精確實(shí)施。

（二）業(yè)態(tài)作用機(jī)制

業(yè)態(tài)作用機(jī)制，即數(shù)字賦能催生三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)由多環(huán)節(jié)相互作用構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈片段化、分割化是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈長期低端化的主要原因，提高了優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的難度。數(shù)字賦能帶來的規(guī)模效應(yīng)和資源集聚效應(yīng)明顯推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的融合和優(yōu)化，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)、融合、拓寬和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）數(shù)據(jù)作用機(jī)制

數(shù)據(jù)作用機(jī)制，即數(shù)字賦能為高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可信賴的數(shù)字支持基礎(chǔ)。生態(tài)問題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。農(nóng)村面積廣、地形復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)類型多樣，面臨著農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染和居民生活污染三大污染，多數(shù)農(nóng)村企業(yè)污染處理設(shè)備簡(jiǎn)陋、處理粗糙，點(diǎn)源與面源污染嚴(yán)重。但農(nóng)村環(huán)境治理涉及到多個(gè)部門，各部門相互協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠引入衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)等一系列數(shù)字技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)的檢測(cè)和利用效率，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

（四）治理作用機(jī)制

治理作用機(jī)制，即在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更為緊密和精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的鄉(xiāng)村秩序和有活力的鄉(xiāng)村社會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，為鄉(xiāng)村治理提供數(shù)字化解決方案，突破基層治理面臨的統(tǒng)籌力度不夠、協(xié)同治理效率低下等瓶頸，以提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。

因此，通過效率作用機(jī)制、業(yè)態(tài)作用機(jī)制、數(shù)據(jù)作用機(jī)制和治理作用機(jī)制，數(shù)字技術(shù)從提高大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率、催生產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)、提供可信賴的數(shù)字支撐，實(shí)現(xiàn)更緊密、精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)存問題

（一）效率作用機(jī)制發(fā)揮受制于農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。數(shù)字與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，但當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在不平衡不充分特征，農(nóng)村群體間的數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”變成“認(rèn)知鴻溝”。第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%，盡管較上年增長不少，但與城市地區(qū)相比，仍然存在較大差異。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國只有25.1%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持，而我國廣大農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一到兩個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，截至2019年6月，仍有4.35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無銀行金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村快遞和物流服務(wù)體系的薄弱以及金融基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，一定程度上阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）業(yè)態(tài)作用機(jī)制發(fā)揮受制于數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用水平

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用面還相對(duì)較窄，制約著三產(chǎn)融合。主要表現(xiàn)為：一是我國數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不高，數(shù)字農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)有待突破。比如，農(nóng)機(jī)裝備專用傳感器國產(chǎn)化程度不高，精確度、集成度、抗逆性都還有待提升，農(nóng)機(jī)導(dǎo)航及自動(dòng)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)和農(nóng)機(jī)智能運(yùn)維管理等關(guān)鍵裝備技術(shù)也存在突出問題。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，難以承擔(dān)數(shù)字農(nóng)業(yè)使用成本，難以大范圍、大面積的推廣應(yīng)用。三是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合不完全，解決某些現(xiàn)實(shí)問題時(shí)僅限于技術(shù)本身，未能充分向數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向延伸。

（三）數(shù)據(jù)作用機(jī)制發(fā)揮受制于農(nóng)村人群的數(shù)字技術(shù)認(rèn)識(shí)水平

數(shù)字人才是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)需要相應(yīng)的人才支撐，但隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡普遍偏高，文化程度相對(duì)較低，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶，具有老齡化、信息獲取能力低、學(xué)習(xí)能力不足、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)接受程度低等特點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較差，農(nóng)技推廣難度高，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。投入數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備成本高，并對(duì)技術(shù)水平有一定要求，大范圍推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)存在困難。缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力加大了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣難度，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化、機(jī)械化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變。

（四）治理作用機(jī)制發(fā)揮受制于鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系供給不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展客觀上要求鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展自然也要求鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。當(dāng)然，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式顯然已不能很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，一些傳統(tǒng)的管理模式帶來的治理效能不優(yōu)、市場(chǎng)主體參與積極性不高、信息服務(wù)不及時(shí)、參與主體力量和形式單一化等現(xiàn)象不同程度地存在著，一定程度上阻礙當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。破解這些突出矛盾的關(guān)鍵在于，加快構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系：一是各治理主體和部門間并未實(shí)現(xiàn)治理信息交叉共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)村行政效率低下；二是隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，數(shù)字信息共享與安全沖突增加了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。

三、數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式

數(shù)字化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，催生農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可信賴的數(shù)字支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更為緊密和精準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新機(jī)會(huì)。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)字化能力以及鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局（見圖1）。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。農(nóng)村范圍大、分散化居住、地形復(fù)雜的特點(diǎn)導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施難以全面鋪開，農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展滯后，而農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等發(fā)展都需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，因此數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是一切數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的基礎(chǔ)，缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村無法充分享受數(shù)字技術(shù)帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和數(shù)字生活中的樂趣。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)、金融支持等方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)和流程都被分割在不同的地區(qū)和部門。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多數(shù)參與主體在參與市場(chǎng)的過程中面臨著多重約束和障礙，這就導(dǎo)致三產(chǎn)難以深度融合，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以高質(zhì)量發(fā)展。通過資源整合、信息共享和要素互聯(lián)，健全三產(chǎn)融合的機(jī)制，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合成為可能，具體包括：一是通過數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息進(jìn)行抓捕，獲取精確的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)度，及時(shí)有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大程度降低成本，提高生產(chǎn)效率；二是借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，線上銷售能夠解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中面臨的信息不對(duì)稱、供需不平衡、中間環(huán)節(jié)臃腫等問題，進(jìn)一步提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中收益分配的比重，激發(fā)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；三是數(shù)字技術(shù)的存在打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)的壁壘，農(nóng)民可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)字化能力

數(shù)字化能力表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。多數(shù)農(nóng)民受教育程度低、年齡偏大、學(xué)習(xí)能力有限，這導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普及難度相對(duì)較大、應(yīng)用度不高，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)字化能力能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

（四）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

鄉(xiāng)村治理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。鄉(xiāng)村社會(huì)的分散化和數(shù)字技術(shù)滲透不足，集體經(jīng)濟(jì)和基層管理難以起到有效的作用，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過“鄉(xiāng)村+政務(wù)服務(wù)”、互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化等數(shù)字技術(shù)，提升基層政府的治理效能，促進(jìn)更多主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理，提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、數(shù)字化水平。一方面，鄉(xiāng)村要素流動(dòng)不足，難以滿足村民個(gè)性化需求，通過數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的即時(shí)收集、有效處理，大大簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高工作效率，同時(shí)農(nóng)民參與渠道更加多元、方便、快捷，提高政府服務(wù)供需匹配度。另一方面，數(shù)字技術(shù)拓寬了村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，打破了村民之間存在的信息壁壘，增強(qiáng)村民的治理意識(shí)，鄉(xiāng)村治理更加多元。

四、數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，既包括基站、光纖網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)、物流運(yùn)輸點(diǎn)等硬件設(shè)施，也包括數(shù)字農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)、物流服務(wù)機(jī)制、法律法規(guī)的制定等。數(shù)字化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的公共產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效率。出臺(tái)數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完整的物流系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助農(nóng)產(chǎn)品走出當(dāng)?shù)?。?gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字資源庫，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)服務(wù)和數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升生產(chǎn)調(diào)度、決策、管理、服務(wù)能力的智慧化水平。政府牽頭搭建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)公共平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)集中起來加以整合和利用，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)最新情況，分析大數(shù)據(jù)，更科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)。為農(nóng)村地區(qū)提供稅收優(yōu)惠、金融貼息貸款，降低農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。相關(guān)法律法規(guī)的制定能夠有效降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中所面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等問題，確保農(nóng)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程。

（二）推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用

提高農(nóng)業(yè)科技財(cái)政供給力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科研經(jīng)費(fèi)的投入。將數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛推廣至種植業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和展銷等領(lǐng)域，將數(shù)字化滲透進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的方方面面。借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，將電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農(nóng)村，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品輻射范圍。發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與科研單位的合作，研發(fā)個(gè)性化的適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備，根據(jù)實(shí)際出發(fā)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域給予資金、人才、設(shè)備等方面的扶持。優(yōu)化生產(chǎn)合作社，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備如無人植保機(jī)、智能插秧機(jī)、智能收割機(jī)的購買給與補(bǔ)貼，建立益農(nóng)信息社為農(nóng)民提供專業(yè)、即時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息，幫助其根據(jù)市場(chǎng)情況優(yōu)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)收入。同時(shí)，提供學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的渠道和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)使用數(shù)字技術(shù)。要重視數(shù)字技術(shù)供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適配性問題，不能照搬其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主要是小農(nóng)戶，既要探索適合小農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營的數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用，又要使現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營方式與家庭經(jīng)營的適配，還要使數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)村不斷嚴(yán)峻的老齡化適配。

（三）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)

有關(guān)部門提供對(duì)農(nóng)民的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備使用的培訓(xùn)和教育，定期指派專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化勞動(dòng)力信息技術(shù)應(yīng)用能力、操作能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)與使用者的適配，加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展；開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)崗位，為農(nóng)村引進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；政府牽頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社與農(nóng)業(yè)類高校進(jìn)行合作，依托高校開展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，定期向農(nóng)村輸出高素質(zhì)人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入新活力。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村政府，推動(dòng)鄉(xiāng)村與上級(jí)政府、鄉(xiāng)村與村民之間的治理更加互聯(lián)、智能、高效。加快開發(fā)統(tǒng)一的政府管理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，減少基層人員重復(fù)性、基礎(chǔ)性勞動(dòng)，做到一次收集信息，全平臺(tái)可用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展相關(guān)要素流動(dòng)效率。鄉(xiāng)村與村民之間建立集村內(nèi)事務(wù)公示、處理村民之間矛盾糾紛、村集體投票、村民反饋等綜合性數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升。