曹曉陽,苗紅波,劉安蓉,彭現(xiàn)科,李莉
(1.中國工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院;2.中國工程物理研究院研究生院;3.中國工程物理研究院公共事務(wù)管理部)
“中美科技之爭(zhēng)”是重塑世界格局、改變?nèi)祟悮v史的大事,是我國面臨的最為急迫的挑戰(zhàn),影響中華民族復(fù)興的進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,打敗領(lǐng)先者的,不是追趕者的科技優(yōu)勢(shì),而是領(lǐng)先者自身的深層問題,以及追趕者與未來更加適配。當(dāng)前,要突破美國的打壓,奪取科技創(chuàng)新的制勝權(quán),需要有大視野、大思路、大手筆,需要站在人類文明史的高度,從科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長周期規(guī)律,從世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移和科技強(qiáng)國興替更迭的歷史格局,來認(rèn)識(shí)、來應(yīng)對(duì)。本文成稿于2019年,雖然近兩年形勢(shì)變化很快,但是底層機(jī)制沒變,希望能給各位讀者一點(diǎn)參考。
當(dāng)前,中美關(guān)系正在面臨根本性的轉(zhuǎn)變,中美在科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論認(rèn)為,在開放條件下,各國都能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),從而獲得福利改進(jìn)。但是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森2004年在《經(jīng)濟(jì)展望》發(fā)文指出,開放環(huán)境下,如果中國在美國具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上取得技術(shù)進(jìn)步,美國福利受損,中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大,美國的損失越大,這個(gè)現(xiàn)象被稱為“薩繆爾森陷阱”或“薩繆爾森之憂”。隨著中國在5G、人工智能等領(lǐng)域確立技術(shù)優(yōu)勢(shì),中美之間已然落入“薩繆爾森陷阱”,經(jīng)貿(mào)共贏的基石已經(jīng)松動(dòng),中美在科技領(lǐng)域廣泛協(xié)作的基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在。
種種跡象表明,美國對(duì)在科技領(lǐng)域被中國趕超的擔(dān)憂,遠(yuǎn)超上世紀(jì)80年代的日本,打壓中國成為美國上下的共識(shí),甚至影響了美國國際治理深層邏輯。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》明確了“大國競(jìng)爭(zhēng)”基調(diào),《2019年國防授權(quán)法案》捆綁了美國外國投資委員會(huì)(CFIUS)改革條款,加大對(duì)外國企業(yè)投資美國公司、美國“關(guān)鍵技術(shù)公司”與非美國實(shí)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等進(jìn)行的交換與轉(zhuǎn)讓審查,并實(shí)行出口控制制度。英國《金融時(shí)報(bào)》副主編福魯哈爾認(rèn)為,CFIUS改革標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束,美國在科技領(lǐng)域正放棄“商人思維”,不再將經(jīng)濟(jì)利益置于國家安全風(fēng)險(xiǎn)之上,不再相信通過市場(chǎng)擴(kuò)張和技術(shù)輸出控制他國經(jīng)濟(jì)命脈的大邏輯。美國的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來全球創(chuàng)新鏈,甚至世界格局的調(diào)整,對(duì)中國影響極為深遠(yuǎn)。
中美都是核大國,核威懾大幅度降低了戰(zhàn)爭(zhēng)作為政策工具或威脅手段的效用,并且兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),相互依存程度很高,使以政治為目的的經(jīng)濟(jì)訛詐不再那么有效。而科技領(lǐng)域的斗爭(zhēng)具有隱蔽性、長期性、間接性、綜合性及非零和博弈等特征,是撬動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)、外交斗爭(zhēng)均勢(shì)的有力杠桿。隨著科技的發(fā)展,有形要素、傳統(tǒng)因素在國家安全中的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化,國家間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步由軍事領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向科技領(lǐng)域。因此,科技領(lǐng)域必將成為中美競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng),中美在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈,對(duì)我國科技安全的影響十分巨大。
為阻止中國發(fā)展,美國正全面扼殺中國科技進(jìn)步。中國科技將面臨“科技脫鉤”“低端鎖定”“優(yōu)勢(shì)歸零”等三個(gè)層次的安全風(fēng)險(xiǎn)。
一是科技和投資“脫鉤”是中美“脫鉤”的重災(zāi)區(qū),將直接影響中國技術(shù)學(xué)習(xí)追趕的腳步,延緩中國經(jīng)濟(jì)趕超步伐。中美“脫鉤”主要集中在貿(mào)易、投資和科技三個(gè)領(lǐng)域。貿(mào)易方面,中美貿(mào)易額體量巨大,占各自貿(mào)易總額的比重都超過14%,并且中美產(chǎn)業(yè)間有高度的互補(bǔ)性,雙方經(jīng)貿(mào)依賴性很高,即便加征關(guān)稅會(huì)對(duì)雙邊貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響,但是脫不了鉤。科技和投資受到的影響則較大。榮鼎咨詢公司發(fā)布的報(bào)告顯示,2017年和2018年中國對(duì)美直接投資下降幅度分別高達(dá)36.45%和83.45%。在科技方面,如果美國政府堅(jiān)持對(duì)向中國企業(yè)出口高科技產(chǎn)品的美國企業(yè)實(shí)施管制,限制中美兩國科技領(lǐng)域的人才交流、研發(fā)合作,科技“脫鉤”的效果立竿見影,將限制中國科技追趕腳步,影響中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二是美國的“脫鉤”舉措會(huì)帶來“寒蟬效應(yīng)”,引起全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的調(diào)整,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展影響深遠(yuǎn)。美國“脫鉤”舉措對(duì)跨國科技企業(yè)(不僅是中美企業(yè))涉華的合作與交易帶來巨大不確定性,這些企業(yè)拿不準(zhǔn)美國監(jiān)管部門的尺度和標(biāo)準(zhǔn),不得不做最壞打算。由于企業(yè)間合作需要投入巨大成本和前期準(zhǔn)備,“脫鉤”舉措帶來的不確定性可能產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”,將一些合作計(jì)劃消滅在萌芽階段。長期下去,中國的市場(chǎng)和資本可能不再成為吸引、綁定中美科技領(lǐng)域共同利益的主要承載,因而不足以阻止美國政府采取破壞性的措施和行動(dòng)。同時(shí),未來產(chǎn)業(yè)鏈布局的變動(dòng),會(huì)引起連鎖反應(yīng),削弱中國競(jìng)爭(zhēng)力,給中國技術(shù)發(fā)展追趕蒙上陰影。
中美科技不僅存在全面“脫鉤”的潛在風(fēng)險(xiǎn),還會(huì)面臨美國樹立起科技發(fā)展的壁壘,對(duì)中國“低端鎖定”。
一是意識(shí)形態(tài)壁壘。近年來,大國競(jìng)爭(zhēng)已成為美國國家安全戰(zhàn)略的基調(diào),文明沖突論甚囂塵上,美國有重拾冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)劃線的趨勢(shì)。美國將在國際關(guān)系上堅(jiān)持零和博弈,人為制造沖突,撕裂全球化和中西交融的局面,拉攏、脅迫其他西方國家對(duì)華進(jìn)行高技術(shù)領(lǐng)域全面遏制。
二是創(chuàng)新壁壘。美國利用其優(yōu)勢(shì)地位,正在構(gòu)建針對(duì)中國的全球創(chuàng)新壁壘,涉及科技、貿(mào)易、投資多方面,涵蓋了貿(mào)易禁運(yùn)、人才流動(dòng)限制、終止學(xué)術(shù)交流與合作、跨境長臂管轄、禁止參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等手段,脅迫其他國家對(duì)華創(chuàng)新封鎖。
三是規(guī)則壁壘。美國會(huì)利用其在當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)和科技體系中的有力地位,通過改變底層規(guī)則,限制中國,例如鼓動(dòng)國際WiFi聯(lián)盟、JEDEC協(xié)會(huì)(固態(tài)技術(shù)協(xié)會(huì))等中止或暫時(shí)撤銷華為成員資格等。這些壁壘的形成將會(huì)給我國創(chuàng)新造成深遠(yuǎn)影響,長期威脅我國科技安全。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的變革性(顛覆性)和不確定性。重大的顛覆性技術(shù)會(huì)將現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”。誰掌握了重大顛覆性技術(shù),誰就擁有謀求“時(shí)代差”的能力,就掌握未來發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。怎么把控未來,預(yù)防突襲,是所有國家都面對(duì)的挑戰(zhàn)。作為唯一的超級(jí)大國,美國在“避免技術(shù)突襲并謀求對(duì)對(duì)手的技術(shù)突襲”方面有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
早在上世紀(jì)50年代,“史普尼克危機(jī)”(Sputnik Crisis)使美國政府開始反思軍事科技創(chuàng)新體系,開始有意識(shí)地、系統(tǒng)性地培育高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的技術(shù),以防止蘇聯(lián)的技術(shù)突襲。在此背景下,美國先后成立創(chuàng)建了先進(jìn)研究計(jì)劃局(ARPA,后更名DARPA)、美國航空航天局(NASA),發(fā)起了STEM教育的課程改革運(yùn)動(dòng)。并通過“國家引導(dǎo)、技術(shù)推動(dòng)、市場(chǎng)牽引”的共同作用與長期磨合,美國形成了發(fā)端于國防戰(zhàn)略需求、扎根于國家創(chuàng)新土壤、延展到國民經(jīng)濟(jì)體系的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新體系。培育了大量顛覆性技術(shù),對(duì)保持美國優(yōu)勢(shì),維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。基于美國的超強(qiáng)實(shí)力,在未來競(jìng)爭(zhēng)中,我國將長期面臨現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)被“技術(shù)突襲”和比較優(yōu)勢(shì)被“歸零”的風(fēng)險(xiǎn)。
總之,中美科技競(jìng)爭(zhēng)給我國帶來多層次、多類型的風(fēng)險(xiǎn),我們需要重新認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)的極端重要性,應(yīng)做好依靠“非美世界”和自身能力推動(dòng)科研進(jìn)步的準(zhǔn)備。
中華民族的崛起是重塑世界格局的大事,將是人類文明史中濃墨重彩的一筆。中美科技之爭(zhēng)是影響中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略問題,需要站在人類文明史的高度,從科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長周期規(guī)律,世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移和科技強(qiáng)國興替更迭的歷史格局,來認(rèn)識(shí)、來應(yīng)對(duì)。
一是世界經(jīng)濟(jì)中心、技術(shù)中心先于科學(xué)中心轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和技術(shù)的活躍是成為世界科學(xué)中心的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力??v觀歷史,世界科學(xué)中心最早是意大利,然后轉(zhuǎn)移到英國,再從法國到德國,在20世紀(jì)20年代轉(zhuǎn)移到美國。世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移有清晰的脈絡(luò):經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)緊密聯(lián)動(dòng),經(jīng)濟(jì)中心、技術(shù)中心先于科學(xué)中心轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和技術(shù)的活躍帶動(dòng)科學(xué)發(fā)展,是成為世界科學(xué)中心的基礎(chǔ)和最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力。
二是利益固化、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)固化、思想固化是新老科學(xué)中心興替更迭的深層原因?!叭齻€(gè)固化”一方面影響科學(xué)中心開展技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究的能力,另一方面使科學(xué)中心孕育的新科技難以在本土轉(zhuǎn)化應(yīng)用,被迫向外轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散,逐步削弱科學(xué)中心的地位。與此同時(shí),在基礎(chǔ)條件差,但更自由、需求廣闊的后發(fā)地區(qū),會(huì)承接這些技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移,成為新科技應(yīng)用的熱土,促進(jìn)后發(fā)國家(地區(qū))產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)崛起,進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究,在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)的緊密聯(lián)動(dòng)下,會(huì)推動(dòng)后發(fā)國家(地區(qū))不斷升級(jí)進(jìn)步。此消彼長,隨著時(shí)間的推移,就會(huì)促使新老科學(xué)中心的交替。
三是歷史上沒有哪個(gè)強(qiáng)勢(shì)的老科學(xué)中心靠技術(shù)封鎖能阻礙新老科學(xué)中心的交替。歷史上,新老科學(xué)中心轉(zhuǎn)移都不平順,伴有激烈的沖突,都出現(xiàn)過老中心對(duì)新中心技術(shù)封鎖,但是沒有成功的先例。例如19世紀(jì),英國對(duì)美國有嚴(yán)苛的技術(shù)封鎖,但是,一方面由于供應(yīng)鏈和技術(shù)具有驚人的靈活性,封鎖沒能阻止新技術(shù)向美國的轉(zhuǎn)移;另一方面,封鎖沒能阻止人才流動(dòng)反而因社會(huì)結(jié)構(gòu)固化、沒有上升空間,把諸如美國工業(yè)之父塞繆爾·斯萊特(Samuel Slater)等優(yōu)秀的人才推到了美國。
一是中國具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),具備空間換時(shí)間的戰(zhàn)略縱深和充分博弈的籌碼。中國擁有完備的工業(yè)體系、廣闊的市場(chǎng)空間、多樣的市場(chǎng)生態(tài)、龐大的人才隊(duì)伍、高效的體制動(dòng)員等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),具備打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略縱深。特別是在全球產(chǎn)業(yè)分工下,中國依托完備的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模性,已經(jīng)形成了全球唯一、兼顧高效率和靈活性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),在推動(dòng)科學(xué)走向應(yīng)用、推動(dòng)全球創(chuàng)意在中國實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全球科技在中國落地中有不可取代的優(yōu)勢(shì)。中國科學(xué)也取得了長足進(jìn)步,在量子技術(shù)、新材料等部分領(lǐng)域已經(jīng)處于世界前列。這些優(yōu)勢(shì)會(huì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中心和技術(shù)中心向中國轉(zhuǎn)移,推動(dòng)中國成為新的世界科學(xué)中心。
二是中國面臨歷史性的機(jī)遇。隨著中國GDP趕超美國的腳步越來越近,世界經(jīng)濟(jì)重心逐步向中國轉(zhuǎn)移,新一輪世界經(jīng)濟(jì)中心—技術(shù)中心—科學(xué)中心轉(zhuǎn)移的大幕正在拉開。同時(shí)新一輪科技革命正在興起,帶來新一輪技術(shù)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移浪潮,兩者交匯,中國迎來趕超美國的歷史性機(jī)遇?;赝麣v史,英國、法國、德國、美國等科技強(qiáng)國在其建設(shè)與發(fā)展的過程中,充分利用科技革命和工業(yè)革命的機(jī)遇與互動(dòng)效應(yīng),探索出了各具特色的發(fā)展道路。面對(duì)新一輪科技革命,中國大有可為。
一是美國社會(huì)“三大固化”的趨勢(shì)明顯,持續(xù)強(qiáng)大的同時(shí)也有隱憂。一方面美國利益固化、階級(jí)固化日益嚴(yán)重,美國人口普查局在2019年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2018年美國收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,基尼系數(shù)創(chuàng)50年來新高,已經(jīng)超過二戰(zhàn)前水平。另一方面,美國社會(huì)正在經(jīng)歷族群的嚴(yán)重分裂,整體趨于保守,已經(jīng)影響多元、開放、自由的文化根基,侵蝕美國科學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自21世紀(jì)以來,關(guān)于“美國科學(xué)是否走向衰落”就在美國成為討論的議題,部分學(xué)者、政客和公眾對(duì)美國科學(xué)發(fā)展前景感到悲觀。
二是世界科學(xué)中心“一超多強(qiáng)”的格局,削弱美國對(duì)世界科學(xué)的統(tǒng)治力,給中國很多機(jī)會(huì)。全球科技創(chuàng)新格局已呈現(xiàn)由歐美地區(qū)向亞太地區(qū)、由大西洋區(qū)域向太平洋區(qū)域、由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散的趨勢(shì),正在形成“一超多強(qiáng)”的多元化格局。美國的絕對(duì)領(lǐng)先地位短期內(nèi)仍難以撼動(dòng),英國、法國、德國、日本等傳統(tǒng)科技強(qiáng)國依然具備雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力,在世界科技創(chuàng)新格局中具有舉足輕重的地位。同時(shí),隨著科學(xué)全球化,其他國家利用比較優(yōu)勢(shì)在科學(xué)的某些方面或領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位,不斷削弱美國對(duì)世界科學(xué)的統(tǒng)治力。
三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工越來越復(fù)雜,高度專業(yè)化,美國再造產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)巨大。全球產(chǎn)業(yè)分工格局既是一種現(xiàn)存狀態(tài),更是一個(gè)持續(xù)調(diào)整過程,受市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)水平、資源稟賦、地緣政治等多因素影響。當(dāng)前人類已經(jīng)進(jìn)入到全球供應(yīng)鏈時(shí)代,產(chǎn)業(yè)分工也深化到了工序與任務(wù)。工業(yè)大國都已深深嵌入全球分工網(wǎng)絡(luò)中,任何一個(gè)國家都很難脫離全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。未來,在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革等諸多因素的綜合影響下,全球產(chǎn)業(yè)分工格局將持續(xù)調(diào)整重塑,過程極為復(fù)雜,不是美國能完全掌控的。
一是“ 核心技術(shù)受制于人”“基礎(chǔ)研究嚴(yán)重缺乏”,是發(fā)展階段的共有“差距”,雖然挑戰(zhàn)巨大,但不是制約趕超的根本性問題。19世紀(jì)的美國拜金主義、實(shí)用主義盛行,只重視技術(shù)應(yīng)用、忽視科學(xué)研究,沒有重大原創(chuàng)性成果,當(dāng)時(shí)美國產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)發(fā)明幾乎都來自歐洲。1883年,美國物理學(xué)會(huì)首任會(huì)長亨利·奧古斯特·羅蘭對(duì)當(dāng)時(shí)的美國痛心疾首,竭力地“為純科學(xué)而呼吁”,告誡美國民眾要“知其然,知其所以然”,不能“退化成中國人”。但是,這樣的差距沒有阻止美國成為世界科學(xué)中心,反而,隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)的共同進(jìn)步、相互塑造,形成當(dāng)今引以為豪的美國文化。
二是中國的文化和體制與發(fā)展科學(xué)沒有本質(zhì)沖突,制約中國科學(xué)發(fā)展的是創(chuàng)新治理的能力與水平。社會(huì)主義的前蘇聯(lián)和儒家文化圈的日本在科學(xué)方面都取得過輝煌的成就,說明中國的體制和文化與發(fā)展科學(xué)沒有本質(zhì)沖突。我們認(rèn)為當(dāng)前制約中國科學(xué)發(fā)展的核心問題是治理能力和治理水平。比如,長久以來各級(jí)部門“簡單管理”,帶來科技評(píng)價(jià)過于倚重定量指標(biāo),“數(shù)帽子”“數(shù)文章”,造成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容,使廣大科技工作者難以潛心科研、追求卓越。再比如,各級(jí)政府“求規(guī)模、重影響”的政績觀,引起科研導(dǎo)向的異化,造成科研動(dòng)機(jī)功利化、行為短期化、成果泡沫化,導(dǎo)致科研項(xiàng)目的手段與目的倒置。所以,當(dāng)前促進(jìn)中國科學(xué)發(fā)展,需要提高治理水平。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,打敗領(lǐng)先者的不是追趕者的科技優(yōu)勢(shì),而是領(lǐng)先者自身的深層問題,以及追趕者與未來更加適配。未來只要中國社會(huì)不陷入利益固化、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)固化和思想固化,中國就有強(qiáng)大的活力和吸引力,世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移的進(jìn)程就不會(huì)被阻斷。我們也相信憑借制度優(yōu)勢(shì),中國會(huì)保障社會(huì)公平有序,在未來很長一段時(shí)期都將極具活力。
在歷史的巨輪向我們駛來的同時(shí),要清醒認(rèn)識(shí)到,大國崛起之路都是曲折的,中美競(jìng)爭(zhēng)注定是艱苦卓絕的持久戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)。當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)峻、挑戰(zhàn)巨大,要有底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),“在戰(zhàn)略上要藐視敵人,在戰(zhàn)術(shù)上要重視敵人”,既要從世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移和科技強(qiáng)國興替更迭的大局中謀劃長久的勝利,也要打好短兵相接、犬牙交錯(cuò)的近身戰(zhàn)。
以提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的效率和靈活性為重點(diǎn),推動(dòng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的融合和下一代基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度的落地,將中國規(guī)模超大、產(chǎn)業(yè)體系完備和生態(tài)多樣等優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為整體競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)世界技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移、全球創(chuàng)新在中國落地,搶占世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新中心,奠定中國科學(xué)領(lǐng)先的基礎(chǔ)。
面對(duì)全球性保護(hù)主義抬頭和中美貿(mào)易摩擦,要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)開放,深化國際合作,以“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等為抓手,努力與國際上友好國家、友好企業(yè)、友好人士共同開展技術(shù)合作,拓展科技研發(fā)的“朋友圈”;主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建中國主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系;支持我國科學(xué)家、各類機(jī)構(gòu)發(fā)起和組織重要國際合作研究,探索多種多樣國際合作新模式;制定吸引全球優(yōu)秀人才的創(chuàng)新政策、移民政策和留學(xué)政策,匯聚全球人才為我所用。
為了“避免技術(shù)突襲并謀求對(duì)對(duì)手的技術(shù)突襲”和發(fā)展面向未來的“改變游戲規(guī)則的顛覆性技術(shù)”,建議充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立中國的類DARPA機(jī)構(gòu),支持具有挑戰(zhàn)性、探索性、高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新活動(dòng),發(fā)掘能為未來產(chǎn)業(yè)孕育、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來根本性轉(zhuǎn)變的顛覆性技術(shù),搶占全球科技制高點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,防范技術(shù)突襲。管理上大膽創(chuàng)新、多行多試,不斷探索優(yōu)化顛覆性技術(shù)需求產(chǎn)生、項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置、組織管理、評(píng)估評(píng)價(jià)的組織方式。
一是亟需進(jìn)行中國版的STEM教育改革運(yùn)動(dòng),夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。二是進(jìn)行人事制度改革,改變?nèi)瞬拧绑w制內(nèi)外”的雙軌制,打破人才在科研院所和企業(yè)之間流動(dòng)的玻璃門,推動(dòng)科研院所與企業(yè)間人才雙向流動(dòng),以人的流動(dòng)帶動(dòng)科研生態(tài)活力。三是加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的支持,培育中國“自下而上”的科學(xué)和技術(shù)體系。四是政府給大學(xué)和研究所更大自主權(quán),不要設(shè)定統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)來約束所有的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu),激發(fā)大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新活力。五是強(qiáng)化分類、分層管理,特別是將科研成果的評(píng)價(jià)權(quán)還給學(xué)術(shù)共同體,“讓聽到炮火的人指揮炮火”。