曹曉陽，苗紅波，劉安蓉，彭現(xiàn)科，李莉

（1.中國工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院；2.中國工程物理研究院研究生院；3.中國工程物理研究院公共事務(wù)管理部）

“中美科技之爭(zhēng)”是重塑世界格局、改變?nèi)祟悮v史的大事，是我國面臨的最為急迫的挑戰(zhàn)，影響中華民族復(fù)興的進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，打敗領(lǐng)先者的，不是追趕者的科技優(yōu)勢(shì)，而是領(lǐng)先者自身的深層問題，以及追趕者與未來更加適配。當(dāng)前，要突破美國的打壓，奪取科技創(chuàng)新的制勝權(quán)，需要有大視野、大思路、大手筆，需要站在人類文明史的高度，從科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長周期規(guī)律，從世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移和科技強(qiáng)國興替更迭的歷史格局，來認(rèn)識(shí)、來應(yīng)對(duì)。本文成稿于2019年，雖然近兩年形勢(shì)變化很快，但是底層機(jī)制沒變，希望能給各位讀者一點(diǎn)參考。

一、新時(shí)期中美科技競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)、新轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，中美關(guān)系正在面臨根本性的轉(zhuǎn)變，中美在科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

（一）中美正面臨“薩繆爾森之憂”，經(jīng)貿(mào)共贏的基石已經(jīng)松動(dòng)，中美在科技領(lǐng)域已經(jīng)不存在廣泛協(xié)作的基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論認(rèn)為，在開放條件下，各國都能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，從而獲得福利改進(jìn)。但是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森2004年在《經(jīng)濟(jì)展望》發(fā)文指出，開放環(huán)境下，如果中國在美國具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上取得技術(shù)進(jìn)步，美國福利受損，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，美國的損失越大，這個(gè)現(xiàn)象被稱為“薩繆爾森陷阱”或“薩繆爾森之憂”。隨著中國在5G、人工智能等領(lǐng)域確立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中美之間已然落入“薩繆爾森陷阱”，經(jīng)貿(mào)共贏的基石已經(jīng)松動(dòng)，中美在科技領(lǐng)域廣泛協(xié)作的基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在。

（二）美國在科技領(lǐng)域正放棄“商人思維”，其科技領(lǐng)域國際合作的大邏輯正在改變，對(duì)中國影響極為深遠(yuǎn)

種種跡象表明，美國對(duì)在科技領(lǐng)域被中國趕超的擔(dān)憂，遠(yuǎn)超上世紀(jì)80年代的日本，打壓中國成為美國上下的共識(shí)，甚至影響了美國國際治理深層邏輯。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》明確了“大國競(jìng)爭(zhēng)”基調(diào)，《2019年國防授權(quán)法案》捆綁了美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）改革條款，加大對(duì)外國企業(yè)投資美國公司、美國“關(guān)鍵技術(shù)公司”與非美國實(shí)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等進(jìn)行的交換與轉(zhuǎn)讓審查，并實(shí)行出口控制制度。英國《金融時(shí)報(bào)》副主編福魯哈爾認(rèn)為，CFIUS改革標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，美國在科技領(lǐng)域正放棄“商人思維”，不再將經(jīng)濟(jì)利益置于國家安全風(fēng)險(xiǎn)之上，不再相信通過市場(chǎng)擴(kuò)張和技術(shù)輸出控制他國經(jīng)濟(jì)命脈的大邏輯。美國的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來全球創(chuàng)新鏈，甚至世界格局的調(diào)整，對(duì)中國影響極為深遠(yuǎn)。

（三）在核威懾的恐怖平衡下，科技領(lǐng)域?qū)⑹侵忻栏?jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，中美的科技競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈

中美都是核大國，核威懾大幅度降低了戰(zhàn)爭(zhēng)作為政策工具或威脅手段的效用，并且兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，相互依存程度很高，使以政治為目的的經(jīng)濟(jì)訛詐不再那么有效。而科技領(lǐng)域的斗爭(zhēng)具有隱蔽性、長期性、間接性、綜合性及非零和博弈等特征，是撬動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)、外交斗爭(zhēng)均勢(shì)的有力杠桿。隨著科技的發(fā)展，有形要素、傳統(tǒng)因素在國家安全中的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，國家間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步由軍事領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向科技領(lǐng)域。因此，科技領(lǐng)域必將成為中美競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，中美在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈，對(duì)我國科技安全的影響十分巨大。

二、新時(shí)期中美科技競(jìng)爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

為阻止中國發(fā)展，美國正全面扼殺中國科技進(jìn)步。中國科技將面臨“科技脫鉤”“低端鎖定”“優(yōu)勢(shì)歸零”等三個(gè)層次的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）近期來看，隨著中美“科技脫鉤”步伐加快，我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的問題突出

一是科技和投資“脫鉤”是中美“脫鉤”的重災(zāi)區(qū)，將直接影響中國技術(shù)學(xué)習(xí)追趕的腳步，延緩中國經(jīng)濟(jì)趕超步伐。中美“脫鉤”主要集中在貿(mào)易、投資和科技三個(gè)領(lǐng)域。貿(mào)易方面，中美貿(mào)易額體量巨大，占各自貿(mào)易總額的比重都超過14%，并且中美產(chǎn)業(yè)間有高度的互補(bǔ)性，雙方經(jīng)貿(mào)依賴性很高，即便加征關(guān)稅會(huì)對(duì)雙邊貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響，但是脫不了鉤。科技和投資受到的影響則較大。榮鼎咨詢公司發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年和2018年中國對(duì)美直接投資下降幅度分別高達(dá)36.45%和83.45%。在科技方面，如果美國政府堅(jiān)持對(duì)向中國企業(yè)出口高科技產(chǎn)品的美國企業(yè)實(shí)施管制，限制中美兩國科技領(lǐng)域的人才交流、研發(fā)合作，科技“脫鉤”的效果立竿見影，將限制中國科技追趕腳步，影響中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是美國的“脫鉤”舉措會(huì)帶來“寒蟬效應(yīng)”，引起全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的調(diào)整，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展影響深遠(yuǎn)。美國“脫鉤”舉措對(duì)跨國科技企業(yè)（不僅是中美企業(yè)）涉華的合作與交易帶來巨大不確定性，這些企業(yè)拿不準(zhǔn)美國監(jiān)管部門的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，不得不做最壞打算。由于企業(yè)間合作需要投入巨大成本和前期準(zhǔn)備，“脫鉤”舉措帶來的不確定性可能產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，將一些合作計(jì)劃消滅在萌芽階段。長期下去，中國的市場(chǎng)和資本可能不再成為吸引、綁定中美科技領(lǐng)域共同利益的主要承載，因而不足以阻止美國政府采取破壞性的措施和行動(dòng)。同時(shí)，未來產(chǎn)業(yè)鏈布局的變動(dòng)，會(huì)引起連鎖反應(yīng)，削弱中國競(jìng)爭(zhēng)力，給中國技術(shù)發(fā)展追趕蒙上陰影。

（二）中期來看，美國將樹立科技發(fā)展的“壁壘”，我國存在被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)

中美科技不僅存在全面“脫鉤”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)面臨美國樹立起科技發(fā)展的壁壘，對(duì)中國“低端鎖定”。

一是意識(shí)形態(tài)壁壘。近年來，大國競(jìng)爭(zhēng)已成為美國國家安全戰(zhàn)略的基調(diào)，文明沖突論甚囂塵上，美國有重拾冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)劃線的趨勢(shì)。美國將在國際關(guān)系上堅(jiān)持零和博弈，人為制造沖突，撕裂全球化和中西交融的局面，拉攏、脅迫其他西方國家對(duì)華進(jìn)行高技術(shù)領(lǐng)域全面遏制。

二是創(chuàng)新壁壘。美國利用其優(yōu)勢(shì)地位，正在構(gòu)建針對(duì)中國的全球創(chuàng)新壁壘，涉及科技、貿(mào)易、投資多方面，涵蓋了貿(mào)易禁運(yùn)、人才流動(dòng)限制、終止學(xué)術(shù)交流與合作、跨境長臂管轄、禁止參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等手段，脅迫其他國家對(duì)華創(chuàng)新封鎖。

三是規(guī)則壁壘。美國會(huì)利用其在當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)和科技體系中的有力地位，通過改變底層規(guī)則，限制中國，例如鼓動(dòng)國際WiFi聯(lián)盟、JEDEC協(xié)會(huì)（固態(tài)技術(shù)協(xié)會(huì)）等中止或暫時(shí)撤銷華為成員資格等。這些壁壘的形成將會(huì)給我國創(chuàng)新造成深遠(yuǎn)影響，長期威脅我國科技安全。

（三）長期來看，美國利用領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)實(shí)施技術(shù)突襲，我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)有被“歸零”的風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的變革性（顛覆性）和不確定性。重大的顛覆性技術(shù)會(huì)將現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”。誰掌握了重大顛覆性技術(shù)，誰就擁有謀求“時(shí)代差”的能力，就掌握未來發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。怎么把控未來，預(yù)防突襲，是所有國家都面對(duì)的挑戰(zhàn)。作為唯一的超級(jí)大國，美國在“避免技術(shù)突襲并謀求對(duì)對(duì)手的技術(shù)突襲”方面有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

早在上世紀(jì)50年代，“史普尼克危機(jī)”（Sputnik Crisis）使美國政府開始反思軍事科技創(chuàng)新體系，開始有意識(shí)地、系統(tǒng)性地培育高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的技術(shù)，以防止蘇聯(lián)的技術(shù)突襲。在此背景下，美國先后成立創(chuàng)建了先進(jìn)研究計(jì)劃局（ARPA，后更名DARPA）、美國航空航天局（NASA），發(fā)起了STEM教育的課程改革運(yùn)動(dòng)。并通過“國家引導(dǎo)、技術(shù)推動(dòng)、市場(chǎng)牽引”的共同作用與長期磨合，美國形成了發(fā)端于國防戰(zhàn)略需求、扎根于國家創(chuàng)新土壤、延展到國民經(jīng)濟(jì)體系的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新體系。培育了大量顛覆性技術(shù)，對(duì)保持美國優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。基于美國的超強(qiáng)實(shí)力，在未來競(jìng)爭(zhēng)中，我國將長期面臨現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)被“技術(shù)突襲”和比較優(yōu)勢(shì)被“歸零”的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，中美科技競(jìng)爭(zhēng)給我國帶來多層次、多類型的風(fēng)險(xiǎn)，我們需要重新認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)的極端重要性，應(yīng)做好依靠“非美世界”和自身能力推動(dòng)科研進(jìn)步的準(zhǔn)備。

三、世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移與中美科技之爭(zhēng)的前景分析

中華民族的崛起是重塑世界格局的大事，將是人類文明史中濃墨重彩的一筆。中美科技之爭(zhēng)是影響中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略問題，需要站在人類文明史的高度，從科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長周期規(guī)律，世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移和科技強(qiáng)國興替更迭的歷史格局，來認(rèn)識(shí)、來應(yīng)對(duì)。

（一）縱觀歷史，世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移，有其內(nèi)在動(dòng)因，人為的壁壘阻擋不了歷史的腳步

一是世界經(jīng)濟(jì)中心、技術(shù)中心先于科學(xué)中心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和技術(shù)的活躍是成為世界科學(xué)中心的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力?？v觀歷史，世界科學(xué)中心最早是意大利，然后轉(zhuǎn)移到英國，再從法國到德國，在20世紀(jì)20年代轉(zhuǎn)移到美國。世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移有清晰的脈絡(luò)：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)緊密聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)中心、技術(shù)中心先于科學(xué)中心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和技術(shù)的活躍帶動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是成為世界科學(xué)中心的基礎(chǔ)和最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力。

二是利益固化、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)固化、思想固化是新老科學(xué)中心興替更迭的深層原因?！叭齻€(gè)固化”一方面影響科學(xué)中心開展技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究的能力，另一方面使科學(xué)中心孕育的新科技難以在本土轉(zhuǎn)化應(yīng)用，被迫向外轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，逐步削弱科學(xué)中心的地位。與此同時(shí)，在基礎(chǔ)條件差，但更自由、需求廣闊的后發(fā)地區(qū)，會(huì)承接這些技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，成為新科技應(yīng)用的熱土，促進(jìn)后發(fā)國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)崛起，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)的緊密聯(lián)動(dòng)下，會(huì)推動(dòng)后發(fā)國家（地區(qū)）不斷升級(jí)進(jìn)步。此消彼長，隨著時(shí)間的推移，就會(huì)促使新老科學(xué)中心的交替。

三是歷史上沒有哪個(gè)強(qiáng)勢(shì)的老科學(xué)中心靠技術(shù)封鎖能阻礙新老科學(xué)中心的交替。歷史上，新老科學(xué)中心轉(zhuǎn)移都不平順，伴有激烈的沖突，都出現(xiàn)過老中心對(duì)新中心技術(shù)封鎖，但是沒有成功的先例。例如19世紀(jì)，英國對(duì)美國有嚴(yán)苛的技術(shù)封鎖，但是，一方面由于供應(yīng)鏈和技術(shù)具有驚人的靈活性，封鎖沒能阻止新技術(shù)向美國的轉(zhuǎn)移；另一方面，封鎖沒能阻止人才流動(dòng)反而因社會(huì)結(jié)構(gòu)固化、沒有上升空間，把諸如美國工業(yè)之父塞繆爾·斯萊特（Samuel Slater）等優(yōu)秀的人才推到了美國。

（二）中國有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具備打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略縱深

一是中國具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具備空間換時(shí)間的戰(zhàn)略縱深和充分博弈的籌碼。中國擁有完備的工業(yè)體系、廣闊的市場(chǎng)空間、多樣的市場(chǎng)生態(tài)、龐大的人才隊(duì)伍、高效的體制動(dòng)員等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具備打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略縱深。特別是在全球產(chǎn)業(yè)分工下，中國依托完備的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模性，已經(jīng)形成了全球唯一、兼顧高效率和靈活性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，在推動(dòng)科學(xué)走向應(yīng)用、推動(dòng)全球創(chuàng)意在中國實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全球科技在中國落地中有不可取代的優(yōu)勢(shì)。中國科學(xué)也取得了長足進(jìn)步，在量子技術(shù)、新材料等部分領(lǐng)域已經(jīng)處于世界前列。這些優(yōu)勢(shì)會(huì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中心和技術(shù)中心向中國轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中國成為新的世界科學(xué)中心。

二是中國面臨歷史性的機(jī)遇。隨著中國GDP趕超美國的腳步越來越近，世界經(jīng)濟(jì)重心逐步向中國轉(zhuǎn)移，新一輪世界經(jīng)濟(jì)中心—技術(shù)中心—科學(xué)中心轉(zhuǎn)移的大幕正在拉開。同時(shí)新一輪科技革命正在興起，帶來新一輪技術(shù)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移浪潮，兩者交匯，中國迎來趕超美國的歷史性機(jī)遇?；赝麣v史，英國、法國、德國、美國等科技強(qiáng)國在其建設(shè)與發(fā)展的過程中，充分利用科技革命和工業(yè)革命的機(jī)遇與互動(dòng)效應(yīng)，探索出了各具特色的發(fā)展道路。面對(duì)新一輪科技革命，中國大有可為。

（三）美國有其隱憂，中國有全面競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

一是美國社會(huì)“三大固化”的趨勢(shì)明顯，持續(xù)強(qiáng)大的同時(shí)也有隱憂。一方面美國利益固化、階級(jí)固化日益嚴(yán)重，美國人口普查局在2019年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年美國收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，基尼系數(shù)創(chuàng)50年來新高，已經(jīng)超過二戰(zhàn)前水平。另一方面，美國社會(huì)正在經(jīng)歷族群的嚴(yán)重分裂，整體趨于保守，已經(jīng)影響多元、開放、自由的文化根基，侵蝕美國科學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自21世紀(jì)以來，關(guān)于“美國科學(xué)是否走向衰落”就在美國成為討論的議題，部分學(xué)者、政客和公眾對(duì)美國科學(xué)發(fā)展前景感到悲觀。

二是世界科學(xué)中心“一超多強(qiáng)”的格局，削弱美國對(duì)世界科學(xué)的統(tǒng)治力，給中國很多機(jī)會(huì)。全球科技創(chuàng)新格局已呈現(xiàn)由歐美地區(qū)向亞太地區(qū)、由大西洋區(qū)域向太平洋區(qū)域、由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散的趨勢(shì)，正在形成“一超多強(qiáng)”的多元化格局。美國的絕對(duì)領(lǐng)先地位短期內(nèi)仍難以撼動(dòng)，英國、法國、德國、日本等傳統(tǒng)科技強(qiáng)國依然具備雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力，在世界科技創(chuàng)新格局中具有舉足輕重的地位。同時(shí)，隨著科學(xué)全球化，其他國家利用比較優(yōu)勢(shì)在科學(xué)的某些方面或領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，不斷削弱美國對(duì)世界科學(xué)的統(tǒng)治力。

三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工越來越復(fù)雜，高度專業(yè)化，美國再造產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)巨大。全球產(chǎn)業(yè)分工格局既是一種現(xiàn)存狀態(tài)，更是一個(gè)持續(xù)調(diào)整過程，受市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)水平、資源稟賦、地緣政治等多因素影響。當(dāng)前人類已經(jīng)進(jìn)入到全球供應(yīng)鏈時(shí)代，產(chǎn)業(yè)分工也深化到了工序與任務(wù)。工業(yè)大國都已深深嵌入全球分工網(wǎng)絡(luò)中，任何一個(gè)國家都很難脫離全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。未來，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革等諸多因素的綜合影響下，全球產(chǎn)業(yè)分工格局將持續(xù)調(diào)整重塑，過程極為復(fù)雜，不是美國能完全掌控的。

（四）當(dāng)前不存在制約中國趕超發(fā)展的根本性問題，中國要有取勝的戰(zhàn)略信心

一是“ 核心技術(shù)受制于人”“基礎(chǔ)研究嚴(yán)重缺乏”，是發(fā)展階段的共有“差距”，雖然挑戰(zhàn)巨大，但不是制約趕超的根本性問題。19世紀(jì)的美國拜金主義、實(shí)用主義盛行，只重視技術(shù)應(yīng)用、忽視科學(xué)研究，沒有重大原創(chuàng)性成果，當(dāng)時(shí)美國產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)發(fā)明幾乎都來自歐洲。1883年，美國物理學(xué)會(huì)首任會(huì)長亨利·奧古斯特·羅蘭對(duì)當(dāng)時(shí)的美國痛心疾首，竭力地“為純科學(xué)而呼吁”，告誡美國民眾要“知其然，知其所以然”，不能“退化成中國人”。但是，這樣的差距沒有阻止美國成為世界科學(xué)中心，反而，隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)的共同進(jìn)步、相互塑造，形成當(dāng)今引以為豪的美國文化。

二是中國的文化和體制與發(fā)展科學(xué)沒有本質(zhì)沖突，制約中國科學(xué)發(fā)展的是創(chuàng)新治理的能力與水平。社會(huì)主義的前蘇聯(lián)和儒家文化圈的日本在科學(xué)方面都取得過輝煌的成就，說明中國的體制和文化與發(fā)展科學(xué)沒有本質(zhì)沖突。我們認(rèn)為當(dāng)前制約中國科學(xué)發(fā)展的核心問題是治理能力和治理水平。比如，長久以來各級(jí)部門“簡單管理”，帶來科技評(píng)價(jià)過于倚重定量指標(biāo)，“數(shù)帽子”“數(shù)文章”，造成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容，使廣大科技工作者難以潛心科研、追求卓越。再比如，各級(jí)政府“求規(guī)模、重影響”的政績觀，引起科研導(dǎo)向的異化，造成科研動(dòng)機(jī)功利化、行為短期化、成果泡沫化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的手段與目的倒置。所以，當(dāng)前促進(jìn)中國科學(xué)發(fā)展，需要提高治理水平。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，打敗領(lǐng)先者的不是追趕者的科技優(yōu)勢(shì)，而是領(lǐng)先者自身的深層問題，以及追趕者與未來更加適配。未來只要中國社會(huì)不陷入利益固化、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)固化和思想固化，中國就有強(qiáng)大的活力和吸引力，世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移的進(jìn)程就不會(huì)被阻斷。我們也相信憑借制度優(yōu)勢(shì)，中國會(huì)保障社會(huì)公平有序，在未來很長一段時(shí)期都將極具活力。

四、對(duì)策建議

在歷史的巨輪向我們駛來的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，大國崛起之路都是曲折的，中美競(jìng)爭(zhēng)注定是艱苦卓絕的持久戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)。當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)峻、挑戰(zhàn)巨大，要有底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“在戰(zhàn)略上要藐視敵人，在戰(zhàn)術(shù)上要重視敵人”，既要從世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移和科技強(qiáng)國興替更迭的大局中謀劃長久的勝利，也要打好短兵相接、犬牙交錯(cuò)的近身戰(zhàn)。

（一）以體系視角，提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)科技脫鉤

以提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的效率和靈活性為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的融合和下一代基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度的落地，將中國規(guī)模超大、產(chǎn)業(yè)體系完備和生態(tài)多樣等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為整體競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)世界技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移、全球創(chuàng)新在中國落地，搶占世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新中心，奠定中國科學(xué)領(lǐng)先的基礎(chǔ)。

（二）團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，構(gòu)建多元的全球科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，破解發(fā)展壁壘

面對(duì)全球性保護(hù)主義抬頭和中美貿(mào)易摩擦，要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)開放，深化國際合作，以“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等為抓手，努力與國際上友好國家、友好企業(yè)、友好人士共同開展技術(shù)合作，拓展科技研發(fā)的“朋友圈”；主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系；支持我國科學(xué)家、各類機(jī)構(gòu)發(fā)起和組織重要國際合作研究，探索多種多樣國際合作新模式；制定吸引全球優(yōu)秀人才的創(chuàng)新政策、移民政策和留學(xué)政策，匯聚全球人才為我所用。

（三）設(shè)立中國的類DARPA機(jī)構(gòu)，布局未來技術(shù)，應(yīng)對(duì)技術(shù)突襲，搶占發(fā)展先機(jī)

為了“避免技術(shù)突襲并謀求對(duì)對(duì)手的技術(shù)突襲”和發(fā)展面向未來的“改變游戲規(guī)則的顛覆性技術(shù)”，建議充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立中國的類DARPA機(jī)構(gòu)，支持具有挑戰(zhàn)性、探索性、高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)掘能為未來產(chǎn)業(yè)孕育、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來根本性轉(zhuǎn)變的顛覆性技術(shù)，搶占全球科技制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，防范技術(shù)突襲。管理上大膽創(chuàng)新、多行多試，不斷探索優(yōu)化顛覆性技術(shù)需求產(chǎn)生、項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置、組織管理、評(píng)估評(píng)價(jià)的組織方式。

（四）做好深層改革，營造良好生態(tài)，孕育長久競(jìng)爭(zhēng)力

一是亟需進(jìn)行中國版的STEM教育改革運(yùn)動(dòng)，夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。二是進(jìn)行人事制度改革，改變?nèi)瞬拧绑w制內(nèi)外”的雙軌制，打破人才在科研院所和企業(yè)之間流動(dòng)的玻璃門，推動(dòng)科研院所與企業(yè)間人才雙向流動(dòng)，以人的流動(dòng)帶動(dòng)科研生態(tài)活力。三是加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的支持，培育中國“自下而上”的科學(xué)和技術(shù)體系。四是政府給大學(xué)和研究所更大自主權(quán)，不要設(shè)定統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)來約束所有的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，激發(fā)大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新活力。五是強(qiáng)化分類、分層管理，特別是將科研成果的評(píng)價(jià)權(quán)還給學(xué)術(shù)共同體，“讓聽到炮火的人指揮炮火”。