河南省社會科學研究院 郭志遠

河南作為一個人口近億的人口大省和全國經(jīng)濟總量排名第五的經(jīng)濟大省，單靠鄭州一個中心的帶動遠遠不夠，在鄭州之外培育多個區(qū)域性中心城市就成為新時代河南推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然選擇。河南省“十四五”規(guī)劃中提出，“提升南陽、安陽、商丘等區(qū)域中心城市規(guī)模能級，培育特色城鎮(zhèn)組團，建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，強化跨市域交通對接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，吸引人口經(jīng)濟要素加快集聚”。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和國內外城市發(fā)展經(jīng)驗來看，城市規(guī)模能級主要是指一個城市的綜合實力以及該城市對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，規(guī)模能級的大小又主要表現(xiàn)在城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、影響范圍等方面。當前，南陽、安陽、商丘3個城市雖然被選定為河南省的區(qū)域核心城市來培育，但是還存在許多短板和不足之處，需要在今后的發(fā)展中重視和解決。

一、河南提高區(qū)域中心城市規(guī)模能級的重要意義

作為一個人口近億的人口大省和全國經(jīng)濟總量排名第五的經(jīng)濟大省，培育若干區(qū)域性中心城市成為河南提升整體競爭力和推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然選擇。

（1）是培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能的歷史需要。鄭州之外的南陽、商丘、安陽等城市經(jīng)濟實力較強、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是從這3個城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，2020年南陽、商丘、安陽地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3925.86億 元、2925.33億 元 和2300.5億元，常住人口分別為971.31萬人、781.68萬人和547.76萬人，距中心城市的要求尚有一定距離，最大的不足就是城市規(guī)模能級不夠，還不足以完全匹配區(qū)域性中心城市的地位，對周邊地區(qū)的輻射力帶動力較弱。通過提升區(qū)域中心城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟總量，提高城市規(guī)模能級是落實中央?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的具體實踐，是優(yōu)化河南區(qū)域空間發(fā)展格局的重要舉措。

（2）是增強與中心城市協(xié)同發(fā)展能力的現(xiàn)實要求。從國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐來看，區(qū)域中心城市通常具有人口多、經(jīng)濟總量大等特征。經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我國沿海發(fā)達省份多數(shù)都已形成“雙中心”，甚至“多中心”，像遼寧有沈陽和大連，山東有青島和濟南，浙江有杭州和寧波，廣東有廣州和深圳，而廣大中西部地區(qū)由于市場力量相對較弱，多表現(xiàn)為省會城市“一城獨大”，河南也是如此，省會鄭州既是中原城市群的核心，又是國家中心城市，各種國家戰(zhàn)略在鄭州疊加，鄭州也進入了國家中心城市建設行列。但是，在鄭州之外還需要若干區(qū)域性中心城市，在人口集聚、經(jīng)濟集聚、公共服務等方面分擔鄭州國家中心城市的部分功能，從而推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調。

（3）是優(yōu)化中原城市群城鎮(zhèn)化體系的戰(zhàn)略舉措。當前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從一個單打獨斗的城市競爭時代進入了一個區(qū)域協(xié)同和區(qū)域合作的時代。作為全國第7個國家級城市群，中原城市群包含了河南18個城市以及周邊30個城市，目前城市群內有1個國家級中心城市—鄭州以及1個副中心城市—洛陽。南陽、商丘、安陽與周邊地區(qū)具有聯(lián)動發(fā)展的良好基礎和廣闊空間，通過提升南陽、安陽、商丘這3個區(qū)域中心城市的城市規(guī)模能級，能夠在一定程度上豐富和完善中原城市群城鎮(zhèn)體系，從而增強城市群整體實力和對外競爭力。

（4）是增強對腹地輻射帶動能力的重要途徑。打造區(qū)域性中心城市，目的就是要在鄭州國家中心城市輻射范圍之外的地區(qū)，通過區(qū)域中心城市規(guī)模能級的提升，形成城市強大的集聚輻射與帶動區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展的體系功能。河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局有一個明顯的短板，就是在鄭州中心城市和洛陽副中心城市之外，缺乏較低層次的中心城市。目前南陽、商丘、安陽雖然被“提名”為區(qū)域中心城市，但是這3個城市規(guī)模偏小，對腹地的輻射帶動能力較弱。在距離鄭州、洛陽相對較遠的廣大腹地，通過提升規(guī)模能級，增強南陽、商丘、安陽的輻射力和帶動力，進而帶動周邊廣闊的腹地協(xié)同發(fā)展。

二、提高區(qū)域中心城市規(guī)模能級的主要路徑

未來一段時期，要提升南陽、安陽、商丘3個城市的規(guī)模能級，必須從增強城市產(chǎn)業(yè)支撐、強化創(chuàng)新驅動、加強與周邊地區(qū)互聯(lián)互通、擴大開放發(fā)展、提升宜居水平等幾個方面集中發(fā)力。

（一）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟輻射力

在經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段的今天，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是城市發(fā)展的重要基礎，是南陽、安陽、商丘建設區(qū)域性中心城市的必備條件，缺少了高度發(fā)達的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設區(qū)域性中心城市只能是空中樓閣。這3個城市中，安陽是老工業(yè)城市，南陽和商丘是典型的農(nóng)業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)基礎都相對薄弱，按部就班地發(fā)展顯然難以滿足建設區(qū)域性中心城市的需求。當前，以數(shù)字化和信息技術為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在席卷全球，這也為南陽、安陽和商丘搶抓機遇、實現(xiàn)彎道超車創(chuàng)造了重要的歷史機遇。南陽、商丘、安陽要提升城市規(guī)模能級，必須立足自身產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，積極內引外聯(lián)，推動產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)結構升級，加快構建符合區(qū)域稟賦又緊跟時代步伐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設區(qū)域性中心城市提供強大動力。

（二）推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強創(chuàng)新帶動力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，同時也是區(qū)域性中心城市的重要職能之一。但目前來看，南陽、商丘和安陽3個城市的科技基礎實力還相對薄弱，高等教育和科研院所資源相對不足，創(chuàng)新對經(jīng)濟的發(fā)展支撐明顯不夠。為了增強在區(qū)域發(fā)展和城市群建設中的創(chuàng)新帶動作用，南陽、商丘和南陽一方面要用好現(xiàn)有各類創(chuàng)新資源，另一方面要與省內外高等院校和科研院所加強合作，構建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。此外，還應加強區(qū)域性公共技術創(chuàng)新平臺的建設，推動共建中原城市群產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，為區(qū)域性中心城市建設增強科技供給。發(fā)揮財政資金對創(chuàng)新投入的引導作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點打造一批帶動能力強的制造業(yè)研發(fā)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，提升科技資源公共服務能力和水平。

（三）完善基礎設施體系，增強互聯(lián)互通支撐力

基礎設施是一個涵蓋交通運輸、郵政通訊、能源安全、生態(tài)環(huán)境等的綜合性系統(tǒng)。區(qū)域基礎設施建設能夠為物流、人流、資金流、信息流、技術流、能源流的傳輸提供有效載體和通道。在城市群發(fā)展過程中，與城市群內部其他地區(qū)基礎設施資源共建共享、互聯(lián)互通，構建內部暢通、關聯(lián)周邊、影響全國的互聯(lián)互通的基礎設施體系，是建設區(qū)域中心城市的必然要求。為此，在未來的發(fā)展中，南陽應加快推進合肥—西安高鐵南陽段建設，并謀劃爭取呼南高鐵豫西通道在南陽設站；商丘應加快推進北京—雄安—商丘高鐵建設，積極謀劃周口—商丘—永城—淮北的城際鐵路；安陽應加快推動豫東北機場盡早完工投用，提升安陽高鐵綜合服務功能，積極爭取與中原城市群周邊的長治、濮陽、邯鄲、鶴壁等城市互聯(lián)互通的城際鐵路項目。

（四）加快宜居城市建設，增強人口吸引力

區(qū)域中心城市建設需要進一步壯大城市體量、提升城市品質，解決人口吸引力不足的問題，而建設幸福宜居現(xiàn)代化城市的功能定位正是對這一需求的響應。城市的發(fā)展歸根結底是“人”的發(fā)展，唯有堅持人民城市為人民的理念，建人民向往的城市，增強人在城市的幸福感和歸屬感，才能吸引更多人群集聚，讓城市變得更有活力。一是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，合理布局城市轄區(qū)范圍內的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，深入實施一中心多組團式發(fā)展戰(zhàn)略，通過交通、產(chǎn)業(yè)等重大項目的實施，加強中心城區(qū)和周邊組團城市的一體化發(fā)展。二是加強宜居宜業(yè)城市建設，嚴格按照國家“雙碳”要求，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色公交、綠色服務，走綠色化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。三是加快建設與周邊組團城市間的生態(tài)廊道，廣泛開展城區(qū)小游園建設和城郊森林公園提升行動，最終實現(xiàn)城市品質和城市承載能力的提升。

（五）提升對內對外開放水平，增強高端要素集聚力

在我國開放型經(jīng)濟體系建設格局中，中原城市群承擔著成為“內陸地區(qū)雙向開放新高地”的重要職責。對于建設區(qū)域中心城市的南陽、商丘和安陽而言，全面推進國內、國外開放，既是功能定位使然，也是自身發(fā)展所需。在新的國際背景下，要加快構建開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放戰(zhàn)略，不僅要積極“走出去”，深度參與國際合作交流，更要加快推動面向周邊地區(qū)的開放合作。首先，要發(fā)揮各類開放平臺和載體的作用。一方面要發(fā)揮好現(xiàn)有的南陽綜合保稅區(qū)、商丘物流保稅中心的作用，加快推進安陽保稅物流中心、口岸等開放平臺建設。其次，積極與鄭州航空港、河南自貿(mào)試驗區(qū)和“中歐班列”開展對接合作，空陸網(wǎng)?！八穆凡⑦M”，融入河南開放大局。

三、提升區(qū)域中心城市規(guī)模能級的對策建議

針對南陽、安陽、商丘等中心城市提升城市能級亟待解決的突出問題，從完善政策支持體系、加快體制機制創(chuàng)新、全面優(yōu)化營商環(huán)境、增強要素保障和強化區(qū)域聯(lián)動等方面提出了針對性的對策建議。

（一）完善區(qū)域中心城市政策支持體系

南陽、安陽和商丘要加快建成區(qū)域性中心城市，國家和河南省的政策支持必不可少。從土地、財稅、金融、人才、基礎設施和公共服務設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交流等方面全面加強對南陽、商丘、安陽建設區(qū)域中心城市的政策支持。一是加強土地政策支持，在建設用地指標上予以傾斜，保障區(qū)域中心城市建設對基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。二是加大財政和融資政策支持，在地方債分配中向區(qū)域中心城市基礎建設進一步傾斜，加大對南陽、商丘和安陽棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅、國有企業(yè)改革等重大項目的財政支持力度，在法律法規(guī)允許的條件下提高企業(yè)和個人所得稅地方留成比例，加大對符合條件的企業(yè)稅費征收減免緩支持力度。三是加強人才支持力度，在支持原有人才計劃的基礎上，進一步完善高端人才、專業(yè)人才、高技能人才的引進政策，為中心城市建設提供強有力的人才支持。

（二）加快區(qū)域中心城市建設體制機制創(chuàng)新

深化對區(qū)域中心城市建設重大事項的研究，加強對區(qū)域中心城市建設中涉及到的發(fā)展改革、規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)政策等重大問題的協(xié)調和對接，推動區(qū)域中心城市與鄭州、洛陽等在產(chǎn)業(yè)、開放、創(chuàng)新、教育、文化、交通、醫(yī)療等領域的對接與合作，推動與周邊城市相關區(qū)域重大基礎設施、公共服務布局和產(chǎn)業(yè)體系的對接融合。建立健全區(qū)域中心城市建設推進機制，明確責任主體、明晰主體責任、加強監(jiān)督監(jiān)測、強化工作考核及結果運用，協(xié)調推進各項工作任務落實。創(chuàng)新區(qū)域中心城市發(fā)展機制，在堅持并充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，進一步深化政府管理體制改革，以高效便捷的政府服務、優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境、良好的文化氛圍、完善的公共服務，提升區(qū)域中心城市的吸引力和影響力。

（三）全面增強要素保障能力

按照區(qū)域中心城市建設要求，加快健全體制、完善機制，切實增強要素保障能力。按照“優(yōu)化、調整、提升”的總體思路，科學編制國土空間規(guī)劃，完善“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在城市建設用地、用地指標、區(qū)劃調整等方面考慮南陽、商丘、安陽生態(tài)環(huán)境保護和保糧食產(chǎn)量的特殊實際，積極向國家層面爭取支持，并在省級層面給予一定傾斜，增強區(qū)域中心城市建設用地保障。加強傾斜政策、加大投入力度、深化體制機制改革，加大對區(qū)域中心城市財政轉移支付力度，在各種專項資金分配上向3個城市適當傾斜，增強區(qū)域中心城市建設資金保障能力。進一步做好人才引進和培育工作，支持區(qū)域中心城市進一步做好人才發(fā)展平臺的建設，在省級及以上協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程（技術）中心、研究中心、實踐基地等建設以及職稱評定、人才計劃方面實施傾斜政策。加大人才引進和培育投入力度，在落實中央和河南省有關人才政策的基礎上，推出符合區(qū)域中心城市建設的人才管理創(chuàng)新體系。

（四）強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

區(qū)域中心城市建設要加強與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，通過對外合作拓展城市發(fā)展空間。特別是強化與鄭州這個國家中心城市的協(xié)同聯(lián)動，與鄭州在基礎設施聯(lián)通、國際交流聯(lián)動和完善產(chǎn)業(yè)體系方面形成更加科學合理的分工與合作，進一步鞏固中原城市群核心城市的綜合樞紐、科創(chuàng)中心、貿(mào)易中心和經(jīng)濟中心地位，形成多核心協(xié)同驅動發(fā)展的格局。此外，還應強化區(qū)域中心城市與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，科學規(guī)劃與其周邊地區(qū)的基礎設施、公共服務和生態(tài)建設布局和產(chǎn)業(yè)分工，增強區(qū)域中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

（五）構建全省一流營商環(huán)境

當前，我國經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展階段，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，人民群眾對美好生活的向往成為我們新的奮斗目標，企業(yè)進行投資活動更多是考慮當?shù)氐臓I商環(huán)境的好壞。因此，高質量需要高質量的營商環(huán)境做保障。營造一流的營商環(huán)境，必須要聚焦市場主體、民生福祉需要，著力作風建設、能力建設，推進平臺建設、網(wǎng)絡建設、機制建設，推動職能轉變、提質增效、開放創(chuàng)新，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，通過營商環(huán)境的優(yōu)化為區(qū)域中心城市建設增添動力。以配合做好全國和全省營商環(huán)境評價為抓手，對標對標國際國內一流城市，按照國際標準，持續(xù)提升優(yōu)質制度供給、服務供給、要素供給能力，全力打造河南營商環(huán)境新高地。