文│陳福中

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要求必須深化國有企業(yè)混合所有制改革，進一步重塑市場競爭的主體。2019年《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。2020 年11 月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十六次會議強調(diào)，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

堅持分類改革

深化國有企業(yè)混合所有制改革，要以制度創(chuàng)新為重要抓手，堅持分類改革，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外兩個大局，做強做優(yōu)做大國有資本，推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。國有企業(yè)改革的歷程曲折而蜿蜒，制度環(huán)境對于國有企業(yè)的規(guī)劃經(jīng)營與戰(zhàn)略發(fā)展都具有重要的影響，要解決國有企業(yè)改革的難題，需要結(jié)合中國國情創(chuàng)造性地運用新思路進行制度創(chuàng)新，充分借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓，找到適用于社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)改革的中國方案。

堅持分類改革，秉承“精”“準”“嚴”三要義?！熬币馕吨鴮τ趪衅髽I(yè)的功能屬性以及國家使命的定位要精確，不同價值追求與職責、屬性不同的國有企業(yè)在市場上的作用是不同的，精準定位是實現(xiàn)分類改革的必要條件。“準”指的是要針對已經(jīng)清晰定位的國有企業(yè)，準確實施符合企業(yè)價值導向的改革方案，避免出現(xiàn)過去的“多龍頭”同時監(jiān)管現(xiàn)象。“嚴”顧名思義，不管是對公益類還是商業(yè)類國有企業(yè)，都要實行全面平等的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，實現(xiàn)政府預算從軟到硬的轉(zhuǎn)變，不對國有企業(yè)給予特殊待遇。

新時代國有企業(yè)改革的推進，要統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外兩個大局，既要切實聯(lián)系中國國情，又要堅持與世界經(jīng)濟接軌。習近平總書記強調(diào)，把國有企業(yè)做實做強做優(yōu)，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮的重要保障。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，應充分發(fā)揮大型平臺優(yōu)勢，通過改革創(chuàng)新充分體現(xiàn)大國智慧。一方面積極推進與西方國家的交流，提升價值認同，化解沖突與矛盾；另一方面對于不當?shù)闹肛?，也堅決駁斥，保障正當權(quán)益不受侵害。

加大引進社會資本

深化國有企業(yè)混合所有制改革，要加大國有企業(yè)引入社會資本的力度，改進吸引民間投資的方式，完善地方政府的改革配套政策體系，促進改革有序推進、高質(zhì)量完成。

國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，對于社會資本的吸引會出現(xiàn)以下兩種情況。一種情況是企業(yè)較為知名，自身實力較為強大，在其所處行業(yè)占據(jù)著重要地位；或是企業(yè)對改革有較強的決心，在引入社會資本時對企業(yè)未來的話語權(quán)等方面持更加開放的態(tài)度。對于這類企業(yè)來說，當它們在尋求與社會資本的合作時，通常會吸引大批資本云集，更容易獲得有意愿參與改革的投資方。然而，對于另一類企業(yè)來說，情況可能剛好相反。這類企業(yè)可能自身實力在同行業(yè)中并不出眾，近年來的經(jīng)營績效也不太樂觀；相比于經(jīng)濟目標，這類國有企業(yè)更多地承擔著社會公共責任等方面的使命。同時，這類企業(yè)所提出的混合所有制改革方案，可能對于社會投資者來說并沒有太大的吸引力，多方面的因素導致了這類國有企業(yè)難以引入合適的社會資本。對于這類企業(yè)，應著力加快體制機制創(chuàng)新，提升市場綜合競爭力；推進企業(yè)內(nèi)部的激勵機制改革，進一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；改進吸引社會資本的方式，增強企業(yè)經(jīng)營活力和盈利能力。

地方政府層面的配套政策體系不完整且不到位。雖然在中央層面，政府對國有企業(yè)混合所有制改革的頂層設計已較為完善，形成了包含指導思想、思路方法、監(jiān)管管理和機制改革等較為健全的政策體系，但地方政府層面存在著配套政策出臺較慢，政策體系不完備，或偏重某類政策等情況。地方政府應參考國有企業(yè)混合所有制改革配套政策出臺較為完善的地區(qū)，從改進國有資產(chǎn)監(jiān)管管理、完善授權(quán)放權(quán)與法人治理機制、健全激勵機制和解決歷史遺留問題等方面，針對各地的不同情況進行具體的制度安排。

部分國有企業(yè)可能存在改革動力不足的問題。首先，長期以來國有企業(yè)的管理人員兼有企業(yè)家和公務人員兩種身份，身份的雙重性導致了國有企業(yè)可能成為其實現(xiàn)政績的工具，或是形成較為強勢的企業(yè)管理風格。其次，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，部分企業(yè)可能會遇到特有的且暫時難以解決的問題，為該企業(yè)在改革的某個方面帶來障礙。再者，可能存在員工配合不積極的情況。由于員工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，隨著分配和監(jiān)管的管理制度的愈加完善，對于部分國有企業(yè)員工來說，改革就意味著收入的下降。因此，應加速體制機制創(chuàng)新，進一步明確國有企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)利和義務；強化混合所有制改革過程中的事前、事中和事后監(jiān)督，合理剝離歷史遺留負擔；優(yōu)化薪酬分配體系，進一步完善國有企業(yè)員工激勵機制，形成上下一心推進改革的合力。

推進去行政化

深化國有企業(yè)混合所有制改革，要進一步明確國有企業(yè)的分類標準，推進國有企業(yè)“去行政化”，嚴防改革過程中的國有資產(chǎn)流失，掃除影響改革的障礙。

我國現(xiàn)行的國有企業(yè)分類標準按照功能將國有企業(yè)劃分為公益類、壟斷競爭類和一般競爭類，缺乏具體的、針對不同類型企業(yè)的分類安排。國有企業(yè)功能定位和所有制特征的不同，要求在混合所有制改革過程中不能簡單套用固定模式，需進行差異化的制度設計和安排。對于一般競爭性國有企業(yè)而言，可以通過引入非國有資本減少行政干預，充分發(fā)揮市場的資源配置和調(diào)節(jié)作用。對于壟斷性國有企業(yè)而言，在改革過程中，保持國有資本絕對控制地位的同時，可以合理引入對企業(yè)運營產(chǎn)生直接干預的投資主體。對于公益性國有企業(yè)而言，混合所有制改革的推進應更加謹慎，可以將部分非一般業(yè)務以特殊方式交予非國有企業(yè)經(jīng)營，從而提高經(jīng)營效率。

企業(yè)去行政化的困難，一直是制約國有企業(yè)混合所有制改革推進的因素之一。長期以來，中國的國有企業(yè)行政色彩強烈，難以實現(xiàn)資源配置的市場化，不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升。新一輪混合所有制改革中，政企關系的處理仍然是國有企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。目前，政府還沒有明確劃分參與混合所有制改革的不同主體的權(quán)力和職責，且缺乏有效的制約和監(jiān)督管理機制，國有企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營還難以實現(xiàn)真正的市場化。

在混合所有制改革中，還需要嚴防國有資產(chǎn)的流失。一方面，委托代理問題在國有企業(yè)內(nèi)部尤為嚴重，高比例的國有控股和復雜的委托代理關系，催生了大量的機會主義行為和高額的代理成本。部分國有企業(yè)高管利用自身所掌控的企業(yè)資源，進行非法利益輸送，開展不法交易，進而達到轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的目的。另一方面，由于混合所有制改革過程中政策的不完善以及上市企業(yè)的資產(chǎn)定價困難，部分國有企業(yè)高管會鉆政策的漏洞，把國有資產(chǎn)定低價來套利，導致了大量國有資產(chǎn)在混合所有制改革中流失。因此，在推進國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，應提升信息透明度，減少由于信息不對稱所帶來的道德風險；強化黨組織的領導作用，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；對于商業(yè)類國有企業(yè)，可以適度引入職業(yè)經(jīng)理人市場競爭機制進行調(diào)節(jié)，紓解委托代理問題所造成的負面影響。