（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，呼和浩特 010031）

0 引言

食糖在國民經(jīng)濟中占有重要的地位，糖料產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展是我國食糖生產(chǎn)的基石，是國家食糖供給安全的保障。為此，國家及糖料種植主產(chǎn)區(qū)出臺了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》《推進廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動方案（2017—2020 年）》等一系列的政策支持糖料產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[1-2]。從事糖料作物及制糖產(chǎn)業(yè)研究的學(xué)者也推出了系列科研成果、提出了有益的意見和建議[3]。為了應(yīng)對當(dāng)前百年未有之大變局的國際形勢，應(yīng)積極培育新型經(jīng)營主體，加快科技創(chuàng)新、強化科技支撐，推進糖料產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進我國糖料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展[4]，提高制糖產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在“十三五”即將結(jié)束之際，我們需要充分了解糖料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，存在問題，有針對性地提出應(yīng)對措施，科學(xué)謀劃“十四五”國家糖料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為我國糖料高質(zhì)量、綠色發(fā)展提供保障。

1 “十三五”期間我國糖料高質(zhì)量、綠色發(fā)展取得初步成效

1.1 糖料面積、產(chǎn)量止跌企穩(wěn)并呈現(xiàn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中態(tài)勢

1.1.1 糖料種植面積和產(chǎn)量止跌企穩(wěn)

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年，我國糖料種植面積達162.2萬hm2，甘蔗和甜菜面積分別為140.6萬hm2和21.6 萬hm2，糖料產(chǎn)量達11 937 萬t。2018/2019 制糖期，全國產(chǎn)糖1 076.04 萬t，其中甘蔗944.50 萬t、甜菜131.54 萬t；2019 年，我國糖料種植面積穩(wěn)定在162 萬hm2，糖料產(chǎn)量穩(wěn)中略增達12 204 萬t，較“十二五”末面積增3%，糖料產(chǎn)量增8.8%。2019/2020制糖期，全國產(chǎn)糖1 041.51萬t，其中，甘蔗902.23萬t、甜菜139.28萬t。值得注意的是，全國甜菜面積和產(chǎn)量增幅顯著，分別較“十二五”末增長124%和122%，特別是內(nèi)蒙古甜菜種植面積和產(chǎn)糖量增長突出，占全國甜菜糖產(chǎn)量的52%，較“十二五”末增長3.1倍；新疆甜菜糖產(chǎn)量穩(wěn)中有增，占甜菜糖產(chǎn)量的42%，較“十二五”末增長31%。

1.1.2 食糖生產(chǎn)呈現(xiàn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)高度集中的態(tài)勢

2019/2020 制糖期，廣西、云南、內(nèi)蒙古、廣東、新疆是我國前五大食糖主產(chǎn)區(qū)，五省（區(qū)）食糖產(chǎn)量分別為600.00 萬t、216.92 萬t、72.50 萬t、70.91 萬t、58.28 萬t[5]，各產(chǎn)區(qū)食糖產(chǎn)量占全國食糖總產(chǎn)量的比例分別為57.61%、20.83%、6.96%、6.81%和5.60%，五省（區(qū)）食糖產(chǎn)量占全國食糖總產(chǎn)量的97.8%。

1.1.3 我國糖料生產(chǎn)基本形成南甘蔗北甜菜的空間布局

甘蔗形成了桂中南、滇西南和粵西瓊北3 個國家糖料蔗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，甜菜形成了內(nèi)蒙古（含河北壩上）、新疆（含甘肅河西走廊）、黑龍江等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

1.2 科技貢獻突顯，糖料單產(chǎn)與含糖穩(wěn)中有增

國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建立為糖料產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了重要的科技支撐。體系的啟動，通過穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費支持，促進了全國糖料產(chǎn)學(xué)研的實質(zhì)性聯(lián)合協(xié)作，以及中央和地方科研單位實質(zhì)性聯(lián)合攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的科技支撐。

1.2.1 甘蔗新品種選育和應(yīng)用推進了糖料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是自國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成立以來有針對性地育成了‘桂糖42 號’、‘桂糖51 號’、‘柳城05-136’、‘粵糖06-233’、‘粵糖07-516’、‘海蔗22 號’、‘云蔗05-51’、‘云蔗08-1609’、‘福農(nóng)38 號’、‘福農(nóng)40 號’、‘福農(nóng)41號’、中糖系列、中蔗系列等甘蔗高糖品種。2019年，體系育成的新品種在生產(chǎn)中占比達65%以上，打破了新臺糖系列品種占主導(dǎo)的局面，實現(xiàn)了我國甘蔗品種的更新?lián)Q代；二是利用選育出的新品種，在桂中南結(jié)合“雙高”基地建設(shè)，推進機械化作業(yè)，結(jié)合高效施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控與組培快繁健康種苗技術(shù)進行新品種更新，使甘蔗單產(chǎn)提高近15 t/hm2，含糖分提高0.5～0.8 個百分點。在滇西南結(jié)合全膜覆蓋輕簡栽培與溫水脫毒健康種苗技術(shù)，使甘蔗單產(chǎn)提高近25.5 t/hm2，含糖分提高0.8 個百分點；三是甜菜選育出我國首批優(yōu)質(zhì)、抗叢根病、適宜機械化作業(yè)的單胚雄性不育雜交甜菜新品種5個，形成了以甜研、內(nèi)甜、新甜為主的系列品種，緩減了丸衣化單胚種全部依靠進口的被動局面。

1.2.2 病蟲害綜合綠色防控和精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警與綠色防控體系初顯成效

一是建立符合生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的甘蔗重要地下害蟲綜合防控關(guān)鍵技術(shù)，以不同生態(tài)蔗區(qū)為單元，研究提出了甘蔗重要地下害蟲預(yù)警監(jiān)測技術(shù)并規(guī)?；茝V應(yīng)用[6-7]；二是研究建立了多種病害分子快速檢測技術(shù)，為我國甘蔗病害精準(zhǔn)診斷和防控、脫毒種苗檢測及引種檢疫奠定了堅實基礎(chǔ)；三是在甘蔗主產(chǎn)區(qū)研發(fā)和推廣了以性誘劑為核心的甘蔗螟蟲系統(tǒng)控制技術(shù)，示范區(qū)甘蔗螟害株率下降約30%，甘蔗增產(chǎn)約13%，蔗糖分提高約0.38個百分點，農(nóng)藥用量減少約31%；四是重點研發(fā)推廣了甜菜地上病害和甜菜重（迎）茬引起的甜菜根腐病的綠色防控技術(shù)；五是建立了甜菜褐斑病菌的快速分子檢測技術(shù)，指導(dǎo)科學(xué)用藥和節(jié)約成本。為我國糖料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 研發(fā)并推廣了輕簡高效綠色栽培技術(shù)

按照化肥、農(nóng)藥雙減[8]與蔗田廢棄物綜合利用的思路，研發(fā)推廣了甘蔗脫毒健康種苗應(yīng)用、全膜覆蓋一次性施肥和蔗葉還田保護性栽培的甘蔗綠色豐產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)。減少甘蔗化藥用量20%以上，節(jié)約用工75 個/hm2以上，增產(chǎn)甘蔗25.5 t/hm2以上；與宿根甘蔗機械低鏟蔸結(jié)合的蔗葉粉碎還田技術(shù)，還田4年后蔗地有機質(zhì)提高1%以上，實現(xiàn)宿根年限延長2～3年，降低甘蔗種植成本30%以上。

1.2.4 糖料生產(chǎn)的關(guān)鍵機械化應(yīng)用技術(shù)有所突破

糖料生產(chǎn)機械化的推廣應(yīng)用，推進了糖料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展。一是開展了甘蔗收獲機的關(guān)鍵部件研發(fā)與熟化及甘蔗種植機、中耕管理等自主研發(fā)，特別是我國自主研發(fā)的洛陽辰漢4GQ-130 型切段式甘蔗聯(lián)合收割機，機身緊湊、重心低，性能穩(wěn)定，收獲含雜率低，特別是在能夠適應(yīng)15度的坡地和收獲倒伏甘蔗方面取得了突破；二是在農(nóng)機農(nóng)藝融合上，形成了湛江地區(qū)甘蔗機械化耕種農(nóng)藝流程及機具配套實施方案、廣西“雙高”基地東亞模式方案和云南丘陵山區(qū)模式方案，提出以中大型甘蔗機械化應(yīng)用為主的兩廣（廣西、廣東）模式技術(shù)，以中小型為主的西南（云南）模式技術(shù)；三是建立完善了甜菜農(nóng)機農(nóng)藝相配套的技術(shù)體系。在機種、機管、機收關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)等方面取得重大進展，甜菜全程機械化作業(yè)率達90%以上；四是輕簡高效栽培技術(shù)進一步得到應(yīng)用，形成了以機械化節(jié)水、節(jié)本增效的甜菜綜合栽培技術(shù)模式為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式。推進節(jié)水、減肥、減藥，全程機械化作業(yè)的高質(zhì)量和綠色發(fā)展。

1.2.5 初步構(gòu)建了全球視野下的中國糖料生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

一是體系開展的糖料產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測與市場預(yù)測預(yù)警體系應(yīng)用初見效果[9]。初步構(gòu)建了全球糖料主產(chǎn)國生產(chǎn)形勢的定期監(jiān)測，完善了中國糖料生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在全球視野下對中國糖料生產(chǎn)監(jiān)測并及時預(yù)警、警示和規(guī)避市場風(fēng)險起到積極作用。此外，對產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)“三率”（土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率）進行了國際研究比較；二是體系糖料多元高值化發(fā)展的理念、技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)形成，為“十四五”產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用奠定關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。

2 我國糖料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展面臨的問題

2.1 我國食糖生產(chǎn)成本過高，糖料產(chǎn)業(yè)總體競爭力不足

噸糖生產(chǎn)成本，國外為2 600 元左右，國內(nèi)為5 300～5 800 元。以廣西為例，廣西噸糖成本約為巴西的2.37倍、泰國的2.28倍，我國糖料原料成本居高不下，占到制糖成本的70%～80%[10]。高的生產(chǎn)成本制約了我國食糖業(yè)競爭力的提升和高質(zhì)量綠色發(fā)展。

2.2 甘蔗種植條件差、機械收割困難

我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)多為坡地，立地條件差，機收困難[11-12]并雜質(zhì)多，如何破解這一問題是推進落實糖料高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是桂中南蔗區(qū)坡多收割季節(jié)雨多、滇西南蔗區(qū)坡多坡陡等機械化應(yīng)用困難。目前，甘蔗機械收割率不足5%[4]。二是農(nóng)民收割甘蔗勞動強度過大、種植成本高，農(nóng)民收入低。三是原料在噸糖成本中占比過高（70%～80%），企業(yè)效益差，加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸短，影響了推進落實糖料蔗的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 優(yōu)異品種少及更新?lián)Q代慢、健康種苗推廣和種子加工技術(shù)落后于生產(chǎn)需要

一是甘蔗新品種應(yīng)用速度慢，品種單一嚴重，品種結(jié)構(gòu)不合理，早熟和中熟及高糖品種少，晚熟品種多，單產(chǎn)和含糖低；二是甘蔗育種、引種推廣重視和投入力度不夠，特別在引種上，政策資金支持不夠，引種推廣沒有計劃性、方向性指導(dǎo)，也缺乏技術(shù)人員的跟蹤調(diào)查和技術(shù)指導(dǎo)；三是品種退化和病蟲害嚴重，一些糖農(nóng)因資金考慮使用當(dāng)年種植或留宿根蔗的尾部蔗莖為蔗種，造成甘蔗大幅度減產(chǎn)，同時其宿根年限縮短導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，收益減少；四是甜菜自育優(yōu)良品種少和種子加工技術(shù)落后，用于甜菜機械化生產(chǎn)所用的丸衣化單胚種基本依靠國外進口，優(yōu)良的品種及其數(shù)量質(zhì)量得不到有效保障，影響了甜菜糖業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 糖料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中水肥管理及病蟲害防控措施急需加強

甘蔗產(chǎn)區(qū)自然災(zāi)害多，病蟲害嚴重，肥水管理和施肥不合理，普遍存在偏施氮肥，單產(chǎn)和含糖偏低等問題。北方的甜菜含糖與單產(chǎn)偏低，病害嚴重，使甜菜的高質(zhì)量發(fā)展受到一定影響。一是新疆甜菜產(chǎn)區(qū)化肥施用偏多，特別是氮肥施用過量，灌水偏多，尤其是后期灌溉偏多，病害嚴重，造成含糖下降，不足15%；二是內(nèi)蒙古甜菜重迎茬比例較高，有的種植區(qū)重茬率高達20%～30%[13]，根腐病發(fā)病比較普遍，降低了甜菜單產(chǎn)和含糖，影響了甜菜的高質(zhì)量、綠色發(fā)展。

2.5 制糖企業(yè)技術(shù)、設(shè)備與產(chǎn)品急需提高和更新

制糖企業(yè)創(chuàng)新能力不足，設(shè)備相對老舊，工藝損失偏高，出糖率偏低，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸較短[14]，遇到國外周期性食糖進口沖擊，企業(yè)應(yīng)對潛能不足，也影響了糖料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 國內(nèi)制糖業(yè)應(yīng)對國際糖價周期性波動的沖擊還未能形成有效的機制和政策保障

我國政府和糖企對國際每隔4～5年一個周期性波動造成的國內(nèi)糖產(chǎn)業(yè)潛在沖擊，還沒有成熟的應(yīng)對思路與良好辦法。在2014 年全球糖業(yè)價格下滑時期，廣西糖業(yè)50%以上糖企虧損[15]，2016 年以后糖價持續(xù)走低。2017 年國家實行為期3 年對關(guān)稅配額外進口食糖征收保障措施關(guān)稅的保護政策[16]，2020 年商務(wù)部出臺的食糖進口備案管理，效果如何，有待觀察。

3 進一步推進落實糖料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展的幾點思考

總體上，堅持以穩(wěn)面積、提產(chǎn)能，提高單產(chǎn)和蔗糖含量，推進機械化作業(yè)與農(nóng)藝技術(shù)配套的高效栽培模式和“雙減”，以及以南甘蔗北甜菜協(xié)同發(fā)展為手段，以降本提質(zhì)增效與環(huán)境和諧友好的高質(zhì)量、綠色發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)我國食糖產(chǎn)業(yè)綜合競爭力提升，保障國家食糖有效供給。具體措施如下。

3.1 科學(xué)合理地完善適宜糖料種植區(qū)域的調(diào)整布局

（1）堅持從科學(xué)和效益優(yōu)先的角度進行適宜產(chǎn)區(qū)調(diào)整布局；（2）堅持長遠發(fā)展的視角和戰(zhàn)略眼光進行適宜產(chǎn)區(qū)調(diào)整布局；（3）堅持能否實現(xiàn)機械化生產(chǎn)和單產(chǎn)與含糖提升有潛力的地區(qū)或地塊進行調(diào)整布局；（4）堅持充分依靠市場在配置資源要素起決定性作用與政府保護扶持相結(jié)合的思想來進行產(chǎn)區(qū)調(diào)整布局。

3.2 繼續(xù)完善糖料作物的生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃和“雙高”基地建設(shè)及啟動國家糖料基地建設(shè)

（1）進一步完善國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃。在原有廣西76.7 萬hm2、云南23.3 萬hm2糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)基礎(chǔ)上[1，17]，將廣東湛江的10 萬hm2～13.3 萬hm2和北方內(nèi)蒙古（含河北的壩上）的20 萬hm2、新疆（含甘肅的河西走廊）的13.3 萬hm2及黑龍江省的6.67 萬hm2納入國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃中，構(gòu)建南北協(xié)同發(fā)展的長遠戰(zhàn)略格局；（2）在進一步做好“雙高”基地建設(shè)的同時，啟動國家糖料基地建設(shè)項目，強化糖料作物的高標(biāo)準(zhǔn)基地（農(nóng)田）建設(shè)；（3）進一步探索拓展我國溫?zé)釁^(qū)域甜菜種植技術(shù)和加工方式方法，做好糖料產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展技術(shù)的戰(zhàn)略儲備。

3.3 進一步完善和出臺國家對糖料產(chǎn)業(yè)扶持保護政策

（1）盡快出臺糖料目標(biāo)價格補貼等政策，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的政策保障；（2）進一步完善各項恵農(nóng)補貼政策，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效；（3）進一步降低糖企各種稅費，保護企業(yè)利益；（4）進一步完善進口糖相關(guān)管理政策和嚴控食糖走私；（5）設(shè)立專項科技研發(fā)基金，激勵糖料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。

3.4 強化科教企推政協(xié)同，提升科技支撐水平

（1）強化宜機收、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆新品種的育種和引進，以及甘蔗健康種苗和甜菜種子加工應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化進程，加快新品種更新?lián)Q代步伐；（2）強化適合國情的農(nóng)機具研發(fā)和引進及與農(nóng)藝技術(shù)融合的應(yīng)用；（3）強化高產(chǎn)高效如甘蔗高生物固氮特性的培育[18]及病蟲草害綠色防控綜合栽培技術(shù)模式研發(fā)與應(yīng)用；（4）強化副產(chǎn)物綜合利用的研發(fā)與應(yīng)用；（5）集成綜合科技創(chuàng)新示范園建設(shè)。

3.5 加強企業(yè)科技創(chuàng)新，增強應(yīng)對市場的潛力與競爭能力

（1）加強科技創(chuàng)新投入，完善工藝加工，提高出糖率和加工效率，降低工藝損失；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深化副產(chǎn)物加工和綜合利用，降低噸糖成本，提升綜合競爭力；（2）強化信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)與種植、栽培、植保、加工、管理和銷售及預(yù)警等環(huán)節(jié)的深度融合與應(yīng)用，及時、精準(zhǔn)、高效地服務(wù)于糖料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。