徐啟鳳

永城市地處豫、魯、蘇、皖四省接合部，全市總面積2000平方千米，人口168萬，現(xiàn)有耕地面積180萬畝，常年小麥種植面積175萬畝。2019年，全市糧食總產(chǎn)26.9億斤，居河南省第三位。獨(dú)特的氣候特點(diǎn)及富硒土壤特性，成就了特有的永城面粉——色澤好、筋力強(qiáng)、口感好，是加工高端面制品的優(yōu)選原料。全市面粉食品企業(yè)已發(fā)展至117家，年加工能力達(dá)80億斤，是全國縣域內(nèi)規(guī)模最大的面粉生產(chǎn)加工基地。近年來，永城市堅持把發(fā)展面粉食品產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的主抓手，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障支持，規(guī)劃建設(shè)了3.66平方千米的食品產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了中糧集團(tuán)、河南眾品等戰(zhàn)略合作伙伴，新上了一批面制品、肉食加工和高端休閑食品項目，進(jìn)一步拉長了“面—面制品—肉食加工—高端休閑食品”產(chǎn)業(yè)鏈條，初步實現(xiàn)了由“中國面粉城”向“中國食品城”的轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展過程中，永城市不可避免地遇到了制約因素和瓶頸障礙。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，下行壓力加大，生產(chǎn)成本升高，消費(fèi)市場疲軟，許多企業(yè)應(yīng)對新常態(tài)的能力相對較弱，個性化、品牌化、差異化發(fā)展的動力不足，普遍面臨產(chǎn)能過剩、效率低下和產(chǎn)品檔次不高、競爭力不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性問題，已嚴(yán)重影響到食品企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，破解永城面粉食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困局，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行有效探索和有益嘗試，意義重大，影響深遠(yuǎn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增產(chǎn)增收乃至全面建設(shè)小康社會都有很好的示范和帶動作用。

1.加強(qiáng)政策供給。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供更多形式的金融支持手段，逐步破解資金難題。同時，在財政政策上給予更多的獎勵和扶助，在產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、融資上市等方面給予大力支持，促進(jìn)發(fā)展勢頭好的面粉食品企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步幫助扶持更多的企業(yè)發(fā)展壯大。搞好兼并重組。進(jìn)一步鼓勵實力強(qiáng)的企業(yè)，兼并重組生產(chǎn)規(guī)模小、競爭力低的小型面粉加工企業(yè)，真正淘汰落后產(chǎn)能。切實做到抱團(tuán)取暖、發(fā)揮優(yōu)勢、做大做強(qiáng)。

2.推動科技創(chuàng)新。積極推動校企合作和技術(shù)人才引進(jìn)，在與河南科技大學(xué)簽訂合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)河南工業(yè)大學(xué)、武漢工業(yè)大學(xué)等高等院校及科研機(jī)構(gòu)，在永城設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，從生產(chǎn)和研發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，盡快推出綠色、健康、多元化產(chǎn)品，逐步淘汰無效供給和低端供給。鼓勵有條件單位積極與國家、省科研單位對接，做好校企合作和科研機(jī)構(gòu)的人才、成果引進(jìn)，為永城面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)人才支撐。

3.創(chuàng)新收儲流通機(jī)制。完善政策性小麥?zhǔn)諆Ψ绞?，探索符合條件的民營收儲、加工企業(yè)參與政策性小麥?zhǔn)召彊C(jī)制。放開政策性小麥銷售機(jī)制，充分發(fā)揮面粉加工企業(yè)去庫存的主力軍作用。創(chuàng)新小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購模式，利用收購政策，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。適度給予永城小麥、玉米進(jìn)口配額，降低企業(yè)高價收購進(jìn)口糧源的成本。

4.加大金融支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持，尤其是對企業(yè)中長期固定投資的貸款支持。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性金融的合力作用，支持貸款貼息等優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)新技改、擴(kuò)大生產(chǎn)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供資金支持。

5.引導(dǎo)支持面粉食品加工企業(yè)更新裝備和工藝。著力加強(qiáng)面粉食品產(chǎn)地初加工技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、創(chuàng)新和示范推廣，對加工企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的其他費(fèi)用應(yīng)按實際發(fā)生額計入管理費(fèi)用全額扣除。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購買更新加工技術(shù)，政府給予補(bǔ)助。建立健全面粉食品加工機(jī)械更新報廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對企業(yè)采用資源能源消耗低、環(huán)境污染少的加工裝備給予財政補(bǔ)貼或信貸支持。

6.健全質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)。建立健全對面粉食品產(chǎn)業(yè)認(rèn)證的質(zhì)量體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實做到質(zhì)量把關(guān)有章可循、有制可依，對違章、違規(guī)行為，加大打擊力度，增加違法成本，確保為廣大消費(fèi)者提供安全、綠色、營養(yǎng)、健康的食品，讓消費(fèi)者充分享受到面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成果。

7.充分發(fā)揮面粉食品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會在政府和面粉食品加工企業(yè)間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。政府應(yīng)鼓勵建立面粉食品加工行業(yè)協(xié)會，緩解區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)間無序競爭。除享受農(nóng)民合作社支持政策外，建議政府對面粉食品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會給予專門財政、金融等經(jīng)濟(jì)援助和其他優(yōu)惠政策。