黃進(jìn)

2016年，我在拙著《何以法大》“自序”中開(kāi)宗明義寫(xiě)道：“法大，是中國(guó)政法大學(xué)的簡(jiǎn)稱，也是中國(guó)政法大學(xué)師生和校友比較喜歡的簡(jiǎn)稱。在中國(guó)政法大學(xué)學(xué)習(xí)和工作過(guò)的人大多都以‘法大人’自稱、自待、自任，也以‘法大人’自省、自新、自覺(jué)?！?/p>

我的學(xué)生主要有兩部分：一部分出自武漢大學(xué)；一部分出自中國(guó)政法大學(xué)。他們走出校門(mén)后，散布在祖國(guó)的大江南北，有的到了海外，大多從事國(guó)際法教學(xué)、研究、實(shí)務(wù)和其他相關(guān)工作。應(yīng)驗(yàn)了那句話：聚是一團(tuán)火，散是滿天星?！额I(lǐng)事保護(hù)法律制度與中國(guó)實(shí)踐研究》這本著作的作者許育紅，是我在中國(guó)政法大學(xué)執(zhí)教時(shí)指導(dǎo)的一名在職博士研究生。說(shuō)來(lái)也巧，2009年，我從珞珈山轉(zhuǎn)至軍都山和薊門(mén)里履職，那一年，許育紅的女兒正好考上法大讀本科，與我同年進(jìn)入法大，成為“法大人”。許育紅進(jìn)法大讀書(shū)則比她女兒晚得多，可以說(shuō)是跟隨她女兒進(jìn)了法大。記得2016年11月，當(dāng)許育紅忙于博士論文答辯時(shí)，她女兒的名字已載入“法大人”碩士畢業(yè)生史冊(cè)。

許育紅是幸運(yùn)的，其博士學(xué)位論文《領(lǐng)事保護(hù)法律制度與中國(guó)實(shí)踐研究》經(jīng)過(guò)修訂后，作為國(guó)家高端智庫(kù)武漢大學(xué)國(guó)際法研究所的國(guó)際法文庫(kù)系列專著之一，于2020年10月由法律出版社出版。

許育紅這本著作是目前國(guó)內(nèi)比較系統(tǒng)、深入研究領(lǐng)事法律問(wèn)題和中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐的專著，也是作者近20年來(lái)不忘初心、執(zhí)著追求、辛勤耕耘、努力奉獻(xiàn)的結(jié)晶。關(guān)于這本著作，我談一下印象較深的三個(gè)方面。

一是這本著作經(jīng)過(guò)修訂后，資料更為翔實(shí)。當(dāng)年，許育紅答辯通過(guò)的博士學(xué)位論文《領(lǐng)事保護(hù)法律制度與中國(guó)實(shí)踐研究》，只有20多萬(wàn)字，僅引用了41個(gè)案例，主文由第一章“領(lǐng)事保護(hù)法律概念辨析”、第二章“領(lǐng)事保護(hù)職權(quán)演進(jìn)法律探析”、第三章“宏觀國(guó)際法學(xué)視野下的領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題實(shí)證研究”、第四章“領(lǐng)事保護(hù)理論與實(shí)踐的新發(fā)展”、第五章“完善領(lǐng)事保護(hù)法律制度的對(duì)策與建議”以及“結(jié)語(yǔ)”組成。經(jīng)過(guò)修訂后，這本著作由“導(dǎo)言”、第一章“領(lǐng)事保護(hù)職權(quán)演進(jìn)法律探析”、第二章“領(lǐng)事保護(hù)法律概念辨析”、第三章“宏觀國(guó)際法學(xué)視野下領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題實(shí)證研究”、第四章“領(lǐng)事保護(hù)理論和實(shí)踐新發(fā)展探究”、第五章“完善領(lǐng)事保護(hù)法律制度的對(duì)策與建議”“結(jié)語(yǔ)”以及“參考文獻(xiàn)”“附錄部分”“后記”組成，增至65萬(wàn)字，引用了115個(gè)案例。顯然，這本著作經(jīng)過(guò)修訂后，資料更為翔實(shí)。特別值得一提的是，這本著作增加了一個(gè)“案例目錄”。這對(duì)研究者而言，方便其有針對(duì)性地查閱可參考的案例；對(duì)廣大讀者來(lái)說(shuō)，則便于其避開(kāi)理論闡述而直接閱讀較具實(shí)踐性的領(lǐng)事保護(hù)故事。

二是這本著作準(zhǔn)確定義領(lǐng)事保護(hù)，內(nèi)涵十分豐富。早在2000年，許育紅在外交學(xué)院攻讀法學(xué)碩士學(xué)位時(shí)就開(kāi)始對(duì)領(lǐng)事保護(hù)法律制度與中國(guó)的實(shí)踐進(jìn)行研究，探究過(guò)領(lǐng)事保護(hù)的定義。在此基礎(chǔ)上，作者在這本著作的第二章中就“領(lǐng)事保護(hù)法律概念”進(jìn)一步展開(kāi)研究，全面多維地闡述“預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)與應(yīng)急性領(lǐng)事保護(hù)”“廣義上領(lǐng)事保護(hù)與狹義上領(lǐng)事保護(hù)”以及“領(lǐng)事保護(hù)與外交保護(hù)”的區(qū)別和聯(lián)系，從而比較精準(zhǔn)地界定了領(lǐng)事保護(hù)的法律概念。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）、國(guó)際習(xí)慣、一般法律原則、司法判例和公法學(xué)家學(xué)說(shuō)以及中國(guó)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)實(shí)踐，這本著作明確界定：領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)施主體是“一國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、外交或領(lǐng)事代表”，包括國(guó)家元首、政府首腦、外交部門(mén)和常駐國(guó)外的或臨時(shí)派出的代表；領(lǐng)事保護(hù)的客體內(nèi)容是“國(guó)家權(quán)益及本國(guó)公民、法人和其他組織在海外的權(quán)利和利益”，包括具有派遣國(guó)國(guó)籍的船舶、飛機(jī)、火車和汽車等在海外的權(quán)利和利益；領(lǐng)事保護(hù)的方式途徑主要是“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”；領(lǐng)事保護(hù)的宗旨和原則為堅(jiān)持各國(guó)主權(quán)平等、維持國(guó)際和平與安全以及促進(jìn)國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化及科學(xué)等各方面友好關(guān)系之可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，從“預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)”等多維視角重新定義領(lǐng)事保護(hù)法律概念，成了這本著作的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一。

三是這本著作注重開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)意新意頗多。除了全面多維界定“領(lǐng)事保護(hù)法律概念”之外，這本著作的創(chuàng)新之處還表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）以領(lǐng)事保護(hù)宗旨原則為視角探尋中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)系之深刻調(diào)整。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)已進(jìn)入民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，與此同時(shí)，中國(guó)與外部世界的關(guān)系也發(fā)生了重大而深刻的變化。有西方戰(zhàn)略家甚至認(rèn)為，中國(guó)崛起成為一個(gè)大國(guó)，將是21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系中最為確定的發(fā)展趨勢(shì)之一，中國(guó)和世界其他國(guó)家如何調(diào)整彼此間的實(shí)力和利益，已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代關(guān)注的中心。因此，這本著作從“領(lǐng)事保護(hù)宗旨原則”這一獨(dú)特的視角出發(fā)，深入研究領(lǐng)事保護(hù)法律制度和中國(guó)實(shí)踐，為中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)系之深刻調(diào)整提供了有益意見(jiàn)和建議。

（二）以宏觀國(guó)際法學(xué)的視角綜合探析領(lǐng)事保護(hù)法律制度和中國(guó)實(shí)踐。我的導(dǎo)師韓德培教授認(rèn)為，如果要將國(guó)際公法、國(guó)際私法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)稱為“國(guó)際法”是可以的，因?yàn)檫@是從最廣泛的意義上來(lái)理解“國(guó)際法”的。這個(gè)“國(guó)際法”是相對(duì)于“國(guó)內(nèi)法”而言的。上世紀(jì)80年代，我曾在《宏觀國(guó)際法學(xué)論》一文中主張，“國(guó)際法本身的發(fā)展已提出從宏觀的角度來(lái)研究國(guó)際法的問(wèn)題。這里我們姑且稱之為宏觀國(guó)際法學(xué)”。“按照宏觀國(guó)際法學(xué)的觀點(diǎn)，國(guó)際法是調(diào)整一切國(guó)際關(guān)系的法律規(guī)范的總和，國(guó)際法律規(guī)范是多種多樣的，它們涉及國(guó)際社會(huì)生活的各個(gè)方面，有著各種不同的內(nèi)容和形式。但是，它們并不是雜亂無(wú)章的，而是有著一定聯(lián)系的各個(gè)部分所構(gòu)成的一個(gè)統(tǒng)一的體系。”根據(jù)這一主張，這本著作第三章“宏觀國(guó)際法學(xué)視野下領(lǐng)事保護(hù)實(shí)證研究”，正是以宏觀國(guó)際法學(xué)為視角，綜合探析中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐如何對(duì)國(guó)際公法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和國(guó)際私法的綜合運(yùn)用。

（三）以分析領(lǐng)事保護(hù)職權(quán)濫用的視角揭露舊中國(guó)領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)的實(shí)質(zhì)。領(lǐng)事裁判權(quán)是一種治外法權(quán)，指領(lǐng)事對(duì)其所在國(guó)的本國(guó)僑民享有民事和刑事管轄權(quán)，也就是說(shuō)，外國(guó)人在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)不受所在國(guó)的法院管轄，不受所在國(guó)的法律約束，而由其本國(guó)領(lǐng)事根據(jù)其本國(guó)法律對(duì)其行使管轄權(quán)。歷史告訴我們，15世紀(jì)，領(lǐng)事裁判權(quán)制度產(chǎn)生于土耳其后在歐洲各國(guó)普遍適用。18世紀(jì)上半葉，領(lǐng)事裁判權(quán)制度在歐洲消亡。而從1843年到1949年中華人民共和國(guó)成立的百余年間，西方列強(qiáng)以不平等條約將領(lǐng)事裁判權(quán)強(qiáng)加于中國(guó)，使這些國(guó)家在舊中國(guó)片面享有領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)，非法攫取政治和經(jīng)濟(jì)利益。中華人民共和國(guó)成立之后，廢除了過(guò)去強(qiáng)加給中國(guó)的一切不平等條約，取消了帝國(guó)主義國(guó)家在華的一切特權(quán)，當(dāng)然也就廢除了它們?cè)谌A的領(lǐng)事裁判權(quán)。此后，領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)制度在世界上逐步消亡，濫用領(lǐng)事保護(hù)職權(quán)的時(shí)代宣告結(jié)束。20世紀(jì)以來(lái)，中外學(xué)界對(duì)領(lǐng)事裁判權(quán)制度的研究著述不少。但是，從分析領(lǐng)事保護(hù)職權(quán)濫用的角度，對(duì)廢棄的領(lǐng)事裁判權(quán)制度以不平等條約強(qiáng)加給舊中國(guó)的強(qiáng)盜邏輯和貪婪本性進(jìn)行批判性的論述，尚不多見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，從分析領(lǐng)事保護(hù)職權(quán)濫用的視角揭露舊中國(guó)領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)的實(shí)質(zhì)，是本書(shū)研究的又一亮點(diǎn)。

（四）以和平共處五項(xiàng)原則為視角梳理中外領(lǐng)事實(shí)踐對(duì)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》簽訂的推進(jìn)作用。和平共處五項(xiàng)原則，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處，是現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則，不僅與《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則高度一致，而且是對(duì)國(guó)際法基本原則的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，領(lǐng)事保護(hù)法律制度在國(guó)際關(guān)系中的地位日益凸顯，各國(guó)普遍期待有一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的領(lǐng)事關(guān)系準(zhǔn)則。在1963年之前《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》起草和醞釀的十幾年間，一個(gè)具有理論意義的問(wèn)題是，“領(lǐng)事可否在其區(qū)域內(nèi)不僅維護(hù)本國(guó)國(guó)民的權(quán)利和利益，而且維護(hù)派遣國(guó)本身的權(quán)利和利益”。這一時(shí)期，正值新中國(guó)與印度、緬甸共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則之際，我國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則建立全新領(lǐng)事制度并拓展對(duì)外領(lǐng)事關(guān)系，對(duì)外簽訂了第一批雙邊領(lǐng)事條約，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)事維護(hù)派遣國(guó)本身的權(quán)利和利益的功能和職權(quán)。比如，1959年簽訂的《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟領(lǐng)事條約》第14條第1款規(guī)定：“領(lǐng)事保護(hù)派遣國(guó)國(guó)家、公民或法人的權(quán)利和利益?！笔聦?shí)表明，這些條款規(guī)定對(duì)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)施主體和客體產(chǎn)生了重大影響。

總而言之，許育紅的這本著作不僅是一本研究領(lǐng)事保護(hù)法律制度與中國(guó)實(shí)踐的學(xué)術(shù)著作，也是一本講述中國(guó)領(lǐng)事故事、體現(xiàn)“法大人”愛(ài)國(guó)主義情懷的教本。它資料翔實(shí)、內(nèi)涵豐富、創(chuàng)意頗多，值得細(xì)細(xì)品讀。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院教授，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。）