許正魁

[摘 要]我國公共設(shè)施建設(shè)過程中廣泛應(yīng)用PPP模式。但這種模式在我國運(yùn)用時(shí)間較短，很多方面都不成熟，存在濫用投資項(xiàng)目的情況，直接造成很多風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。有鑒于此，文章分析了PPP模式的優(yōu)勢(shì)和PPP建筑工程管理存在的問題，并給出了強(qiáng)化PPP建筑工程管理質(zhì)量的措施。

[關(guān)鍵詞]PPP建筑工程；管理現(xiàn)狀；控制措施

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）23-0035-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，為了滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及投融資體制改革的需求，國家開始大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，給公共服務(wù)建設(shè)及地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新途徑。因此，需要及時(shí)調(diào)整工程管理模式，增加管理工作的實(shí)效性。

（一）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)特點(diǎn)

PPP模式投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)。分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要考慮公平性與效率性，提高公共服務(wù)供給效率，增加資金使用效益，同時(shí)要考慮社會(huì)資本的合理預(yù)期收益、政府財(cái)政承受能力及使用者的支付能力。

（二）平等合作特點(diǎn)

PPP模式的一大特點(diǎn)就是政府與社會(huì)資本的平等合作性，雙方地位平等、承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上直接訂立合同，嚴(yán)格按照合同履行權(quán)利義務(wù)。

（三）公開透明特點(diǎn)

PPP模式下政府需要公開選擇社會(huì)資本方，將隱性壁壘消除干凈，保證一視同仁與公平競爭。工程運(yùn)作期間堅(jiān)持陽光運(yùn)作，充分披露項(xiàng)目全生命周期信息。

（一）技術(shù)控制理念陳舊

在PPP建筑工程施工過程中，由于工程本身的特點(diǎn)，存在技術(shù)復(fù)雜、施工環(huán)境多變的問題，施工工作人員由于固有觀念的影響，在技術(shù)上的應(yīng)用和創(chuàng)新被限制。

在這種工作模式下，一旦發(fā)生緊急情況，難以在短時(shí)間內(nèi)反應(yīng)，影響了工作的開展效率。此外，加之行業(yè)監(jiān)管不到位，造成實(shí)際中土木施工技術(shù)管理不到位，直接影響到技術(shù)管理控制質(zhì)量。行業(yè)監(jiān)管不力，造成實(shí)際建設(shè)控制中存在漏洞，從而限制技術(shù)控制質(zhì)量的提升[1]。

（二）施工方法單一

工程建設(shè)過程中施工人員憑借經(jīng)驗(yàn)選擇施工技術(shù)，不能根據(jù)工程實(shí)際調(diào)整技術(shù)方案，施工技術(shù)人員也不能及時(shí)更新施工理念與方法。

同時(shí)，雖然施工設(shè)計(jì)方案較為先進(jìn)，但施工人員依舊采取傳統(tǒng)施工方法，造成很多先進(jìn)技術(shù)不能應(yīng)用，影響到整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）施工人員能力不足

對(duì)于PPP建筑工程而言，施工條件和施工環(huán)境具有一定的特殊性，因此需要專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，才能保證工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。這就要求技術(shù)人員具有一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在現(xiàn)階段的PPP建筑工程施工中，施工人員自身的能力不足，未對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行充分了解，導(dǎo)致后續(xù)工作的安排存在一定問題，這也導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證。

（四）安全管理制度不完善

我國建筑行業(yè)安全管理面臨的首要問題就是安全管理制度無法有效落實(shí)，安全管理體制不健全，影響到安全管理效果。同時(shí)，部分施工單位沒有制定完善的安全管理制度，自身工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，造成實(shí)際工作中無法全面落實(shí)相關(guān)管理制度，影響到安全管理的實(shí)施效果，不利于建筑項(xiàng)目施工安全管理質(zhì)量。

一些管理人員缺少安全管理的責(zé)任心，不重視安全施工工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正員工存在的違規(guī)操作行為，長時(shí)間處于高強(qiáng)度加班工作狀態(tài)，最終引發(fā)安全事故。

（一）PPP建筑工程成本精細(xì)化管理

設(shè)計(jì)變更是PPP建筑成本管理過程中不可避免的，也是成本管控中的主要內(nèi)容。如果設(shè)計(jì)變更牽扯到結(jié)構(gòu)變更或大范圍變更，會(huì)造成較大數(shù)額的變化。加上設(shè)計(jì)錯(cuò)漏碰缺等現(xiàn)象，造成實(shí)際中施工圖紙?zhí)鎿Q或建設(shè)內(nèi)容增加，從而增加無效成本等情況，不僅浪費(fèi)投資資金，同時(shí)在進(jìn)度上難以保證相關(guān)節(jié)點(diǎn)。針對(duì)這些情況，可以選擇一個(gè)高質(zhì)量的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)及時(shí)改變?cè)O(shè)計(jì)付款方式。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)費(fèi)用選擇PPP建筑面積乘以單價(jià)或總投資的百分比收取，這種付費(fèi)模式存在弊端，可以適當(dāng)調(diào)整，如在合同中納入設(shè)計(jì)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)條款，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化[2]。

需高度重視建設(shè)階段的成本控制。建設(shè)階段出現(xiàn)的問題會(huì)直接影響到整個(gè)工作，因?yàn)榻ㄔO(shè)階段控制具有周期長、支付劃分點(diǎn)多、控制面廣等特點(diǎn)。要想提高建設(shè)階段成本控制質(zhì)量，相關(guān)工作中要將建設(shè)合同作為成本控制主線。建設(shè)各環(huán)節(jié)需要全過程跟蹤分析及控制措施，嚴(yán)格控制材料用量、嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更，保證工程成本滿足要求?；谡_的現(xiàn)場施工指導(dǎo)，保證PPP建筑工程現(xiàn)場施工內(nèi)容有序展開。對(duì)施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，符合現(xiàn)代化管理要求，確保制度的全面實(shí)施，大力提高PPP建筑工程的施工質(zhì)量。完善PPP建筑工程技術(shù)管理組織體系，增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的技術(shù)管理水平。要求相關(guān)管理人員掌握相應(yīng)的施工技術(shù)管理措施，明確自身的管理責(zé)任，強(qiáng)化自己的管理水平。根據(jù)PPP建筑工程技術(shù)管理制度的規(guī)定，明確管理階層，形成良性循環(huán)的管理體系。做好詳細(xì)的技術(shù)管理準(zhǔn)備工作，為整個(gè)工程的順利展開提供最科學(xué)的施工方案，配備最優(yōu)良的施工材料及設(shè)備。施工前需要反復(fù)敲定技術(shù)方案，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高技術(shù)管理的可行性。在進(jìn)行技術(shù)管理的前期，綜合分析施工因素，保證技術(shù)管理內(nèi)容落實(shí)到位。

（二）PPP建筑工程安全精細(xì)化管理

1.提高重視度

第一，PPP建筑建設(shè)的管理人員應(yīng)該提升重視，統(tǒng)一思想，將安全管理工作放在重要位置，從而更好地推動(dòng)其他工作的開展。就安全生產(chǎn)工作本身而言，企業(yè)都會(huì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，但PPP建筑建設(shè)的日常管理有其特殊性，因此在重視的內(nèi)容方面應(yīng)該提高針對(duì)性。

第二，需要積極做好宣傳和教育工作。借助當(dāng)前的技術(shù)平臺(tái)，充分利用電視廣播、多媒體手段進(jìn)行宣傳，讓越來越多的人認(rèn)識(shí)到安全管理工作的重要性，改善全體建設(shè)人員思想認(rèn)識(shí)。

第三，需要提升對(duì)安全管理工作的資金投入，在安全管理工作方面增加人員的配備，重視提升安全管理人員的工作素質(zhì)和技能水平，建立必要的工作制度，并給予相關(guān)的工作人員一定的津貼，提升工作人員的工作積極性，改善管理水平。

2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)現(xiàn)場各個(gè)要素的控制

由于PPP建筑建設(shè)安全事故的產(chǎn)生與各類要素的應(yīng)用有直接關(guān)系。因此對(duì)于建設(shè)現(xiàn)場而言，需要做好各種生產(chǎn)要素的管理工作，從而充分發(fā)揮監(jiān)管的作用，避免現(xiàn)場建設(shè)混亂。基于當(dāng)前PPP建筑建設(shè)現(xiàn)場存在的問題，需要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，并由監(jiān)理部門配合安全管理的有關(guān)部門定期進(jìn)行檢查，對(duì)于檢查過程中存在的不合理現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，將安全隱患扼殺在搖籃中。

完善PPP建筑建設(shè)安全管理機(jī)制的目的在于劃分工作職責(zé)，并根據(jù)劃分情況進(jìn)行執(zhí)行，從而保證安全管理工作的可靠性，該機(jī)制的完善需注重工作人員間的匹配關(guān)系，并在相關(guān)部門的監(jiān)管下將工作落到實(shí)處[3]。

（三）做好PPP建筑進(jìn)度精細(xì)化管理

1.做好PPP建筑進(jìn)度計(jì)劃

在PPP建筑工程中，項(xiàng)目經(jīng)理作為主要的負(fù)責(zé)人，在工程合同簽訂后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要對(duì)建設(shè)的圖紙進(jìn)行進(jìn)一步的審閱，并及時(shí)考察建設(shè)現(xiàn)場，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況及合同相關(guān)內(nèi)容合理編制工程建設(shè)計(jì)劃。

在建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃審定中，建設(shè)方和施工方需要嚴(yán)格遵循計(jì)劃中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展相關(guān)的工作。為保證建設(shè)計(jì)劃的科學(xué)合理性，項(xiàng)目經(jīng)理在編制建設(shè)計(jì)劃前，需要從全局的角度對(duì)工程進(jìn)行合理規(guī)劃，并制定相應(yīng)的方案，對(duì)工程建設(shè)的不同階段需要的人員、材料、設(shè)備等進(jìn)行綜合考量，保證建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的可行性。

2.明確各部門的工作進(jìn)度目標(biāo)

為保證PPP建筑工程的總體建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)，各個(gè)工程企業(yè)需要保證部門之間密切配合，統(tǒng)一合作。建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃審定后需對(duì)計(jì)劃進(jìn)行分解，從而明確各個(gè)部門的工作內(nèi)容、工作職責(zé)以及完成相關(guān)人物的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確各部門的工作目標(biāo)。

另一方面，在部門工作目標(biāo)確定之后，管理人員需將工作人員的個(gè)人績效與工作完成情況聯(lián)系起來，通過該方式，精細(xì)化管理人員對(duì)各個(gè)部門的實(shí)際完成情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和考核，可充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，保證建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)情況，從而不斷提升建設(shè)進(jìn)度管理水平[4]。

3.定期組織召開工程進(jìn)度例會(huì)

由于PPP建筑建設(shè)項(xiàng)目的條件相對(duì)復(fù)雜，影響建設(shè)的因素較多，因此在建設(shè)進(jìn)度管理中，需定期召開工程進(jìn)度例會(huì)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)企業(yè)各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人需做好信息溝通工作，根據(jù)當(dāng)前的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分析工作開展過程中存在的問題，及時(shí)找出解決辦法，提升信息交流效率，保證各部門之間的工作銜接流暢，確保按時(shí)完成階段性進(jìn)度目標(biāo)。

4.進(jìn)度質(zhì)量管理

PPP建筑工程項(xiàng)目必須在規(guī)定期限內(nèi)竣工，否則會(huì)導(dǎo)致后續(xù)沖突或矛盾問題出現(xiàn)。在精細(xì)化管理模式下，應(yīng)合理確定進(jìn)度管理目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合不同階段的工作要點(diǎn)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行劃分，確保資源供給的充足性與及時(shí)性，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃要求實(shí)施全程化管控。及時(shí)對(duì)工程建設(shè)中的進(jìn)度影響因素進(jìn)行總結(jié)與分析，有助于及時(shí)采取有效的糾偏措施。施工周期、管理流程等，也會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響，因此，可以將橫道圖比較法和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃法等應(yīng)用于精細(xì)化管理模式當(dāng)中，增強(qiáng)進(jìn)度管理與控制實(shí)效性。

質(zhì)量是PPP建筑工程建設(shè)中的主要控制內(nèi)容，只有確保良好的施工質(zhì)量，才能為人們創(chuàng)造安全舒適的生活生產(chǎn)條件，幫助企業(yè)塑造良好的社會(huì)形象，提高自身的信譽(yù)水平。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的管理，掌握每一個(gè)施工流程的重點(diǎn)及難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量隱患的全面排查與整改，并對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤，避免出現(xiàn)形式化問題。施工材料是影響施工質(zhì)量的最直接因素，因此應(yīng)該在材料進(jìn)場后實(shí)施全面檢測(cè)，達(dá)到國家相關(guān)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)后才能投入使用。以精細(xì)化管理理念為依托，加快質(zhì)量保證體系的建設(shè)，通過嚴(yán)格的規(guī)章制度和運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全過程的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化管理。

5.加強(qiáng)工程技術(shù)控制

明確PPP建筑工程技術(shù)管理中的控制要點(diǎn)，不斷加強(qiáng)工程技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用到位，達(dá)到高效的管理效果。對(duì)PPP建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用的施工技術(shù)進(jìn)行全過程管理，樹立標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

例如，混凝土施工作業(yè)時(shí)，需要保證混凝土材料的質(zhì)量，把控原材料的配合比，保證混凝土的使用強(qiáng)度達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)；注意混凝土泵送的施工要求，使用合理的施工作業(yè)方法，大幅提高PPP建筑工程的施工效率；加強(qiáng)PPP建筑工程技術(shù)控制，全面提升技術(shù)管理的質(zhì)量，進(jìn)而提高PPP建筑工程的安全穩(wěn)定性。此外，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)場而言，需要做好各種生產(chǎn)要素的管理工作，從而充分發(fā)揮監(jiān)管的作用，避免現(xiàn)場建設(shè)混亂問題的出現(xiàn)?；诋?dāng)前PPP建筑工程建設(shè)現(xiàn)場存在的問題，需要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，并由監(jiān)理部門配合安全管理的有關(guān)部門定期進(jìn)行檢查，對(duì)于檢查過程中存在的不合理現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，將安全隱患扼殺在搖籃中[5]。

6.加強(qiáng)施工要素控制

第一，在養(yǎng)護(hù)工作中，需要設(shè)定《安全生產(chǎn)會(huì)議》《安全生產(chǎn)檢查》《安全生產(chǎn)整改》《安全教育培訓(xùn)》和《安全事故登記》在內(nèi)的所有原始臺(tái)賬，盡可能詳細(xì)地記錄養(yǎng)護(hù)工作開展的有關(guān)信息，并且保證數(shù)據(jù)信息的有效性與真實(shí)性。這對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提升處理效率具有重要意義。在日常的養(yǎng)護(hù)工作中，需要在發(fā)現(xiàn)問題之后，明確整改的時(shí)間，限期完成整頓工作，及時(shí)做好相關(guān)的記錄，為后續(xù)工作的開展提供可靠的依據(jù)。

第二，不斷提升全體安全管理人員的專業(yè)理念與安全管理意識(shí)。根據(jù)建筑養(yǎng)護(hù)的具體情況，企業(yè)需要及時(shí)做好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，不斷提升工作人員的安全防范水平和安全作業(yè)意識(shí)。另一方面，企業(yè)可以通過開展安全管理競賽活動(dòng)有效防止安全事故的發(fā)生，并完善績效管理制度，將獎(jiǎng)懲制度納入到考核體系，嚴(yán)格約束工作人員的行為，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，改善安全管理工作的效果。

第三，對(duì)于建筑工程的養(yǎng)護(hù)，企業(yè)需要按照每季度一次的頻率開展安全檢查工作，對(duì)于養(yǎng)護(hù)的施工現(xiàn)場與特殊的時(shí)期（包括節(jié)假日、惡劣天氣等），需要提升安全檢查的頻率，及時(shí)做好數(shù)據(jù)信息的記錄工作。對(duì)于檢查的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析，并快速上報(bào)給企業(yè)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)，積極采取有效的技術(shù)和措施進(jìn)行治理，將安全隱患扼殺在搖籃中。

綜上所述，PPP建筑工程管理內(nèi)容繁多，創(chuàng)新管理模式后需要制定合適的管理方案，同時(shí)引入信息化技術(shù)，多方融合提高管理質(zhì)量與效率。企業(yè)要重視對(duì)管理的研究，相關(guān)管理人員要熟練掌握管理內(nèi)涵，可以根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行合理應(yīng)用，提高PPP建筑工程的管理質(zhì)量。

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[3]王曉覓.淺析PPP模式下的工程項(xiàng)目管理[J].建設(shè)監(jiān)理，2021（05）：16-18+51.

[4]金鑫.PPP項(xiàng)目建筑工程管理、施工質(zhì)量及成本控制探討[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2021（05）：14-15.

[5]劉永平.公路工程PPP項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)及控制措施[J].智能城市，2020，6（23）：73-74.