施 婷

（麗水學(xué)院生態(tài)學(xué)院 浙江麗水 323000）

堅持“以人民為中心”是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政的核心理念，反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本旨歸和終極價值關(guān)懷。深刻理解以人民為中心的理論內(nèi)涵，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是深化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的應(yīng)有之義。在新時代背景下，面對廣大人民日益增長的對美好生活的向往和追求，如何真正造福于民，做到發(fā)展成果惠及全體人民，是機關(guān)黨組織的使命所在與價值歸屬。

一、“以人民為中心”：機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實踐指向

（一）“以人民為中心”發(fā)展理念的解析

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會首次提出了堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想。黨的十九大報告重申了這一思想，并把其確定為新時代中國特色社會主義的基本方略。這一發(fā)展理念充分體現(xiàn)了黨對人民主體地位的高度重視，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢應(yīng)該遵循的基本原則和核心主線。

剖析其理論來源，“以人民為中心”既是對中國傳統(tǒng)文化中民本思想的揚棄和超越，也是對人民是推動發(fā)展的根本力量的馬克思主義唯物史觀的傳承和發(fā)展，同時還是對中國共產(chǎn)黨人人民觀的延續(xù)和升華。無論是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、三個代表重要思想，還是以人為本的理念，其核心都是人民立場?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展理念是在深刻總結(jié)和傳承黨的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)之上進行理論創(chuàng)新的結(jié)果。它涵蓋了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享三方面的內(nèi)容，回答了發(fā)展的根本目的、根本動力和根本價值問題，具有深刻的理論意義和重要的實踐價值[1]。

1.以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了黨的根本宗旨

從革命戰(zhàn)爭年代的全心全意為人民服務(wù)到新時代的以人民為中心思想，是黨的根本宗旨在新時代的生動表達和深入闡析，是中國共產(chǎn)黨人一如既往的使命擔(dān)當(dāng)[2]。可以說，以人民為中心的發(fā)展思想彰顯了中國共產(chǎn)黨的人民性特質(zhì)，賦予了全心全意為人民服務(wù)新的內(nèi)涵，是黨的根本宗旨的時代解讀。

2.以人民為中心的發(fā)展思想夯實了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程表明，只有堅定人民立場，始終保持對人民群眾的赤子之心，才能得到人民群眾的擁護和支持。當(dāng)前，世情、國情、黨情都在發(fā)生深刻變化，面對前所未有的治國理政考驗，我們黨必須不斷夯實和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，爭取更廣泛的社會支持。厚植黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，就要以人民為中心，把人民群眾的根本利益作為立身之本、立黨之基。

（二）“以人民為中心”發(fā)展理念之于機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的意義

機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)包含作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)兩個維度，是指機關(guān)黨組織和黨員干部充分調(diào)動人這一要素，為形成行為規(guī)范、廉潔公正、運行高效的管理體系而采取的一系列方式方法。實踐證明，只有植根于人民，以人民群眾的獲得感、幸福感作為工作的出發(fā)點、落腳點，積極回應(yīng)社會關(guān)切，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，才能保障人民的主體地位，與人民群眾保持密切的關(guān)系，從而有效推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。因此，以人民為中心的發(fā)展思想是新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的重要著力點與理論支撐。同時“以人民為中心”的發(fā)展理念為機關(guān)效能建設(shè)指明了方向，它要求以人民為發(fā)展的基本尺度，以人民群眾的滿意度為衡量工作的標準。機關(guān)單位就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，倒逼深化改革，從責(zé)任意識、體制機制、辦事效率、廉潔自律等方面進行全方位、多角度的改革和提升，切實保障群眾利益，提升群眾滿意度。

總之，理解“以人民為中心”思想的理論內(nèi)涵與實踐價值，有助于幫助我們厘清“為了誰”“依靠誰”“我是誰”的問題，找準機關(guān)工作的奮斗目標與前進方向，進而提升作風(fēng)效能建設(shè)的成效。

二、問題與挑戰(zhàn)：以人民為中心發(fā)展理念對機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的現(xiàn)實關(guān)照

以人民為中心的發(fā)展思想要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。在機關(guān)工作中尤為如此，其必須加強和改進新形勢下機關(guān)黨組織作風(fēng)效能建設(shè)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改進工作作風(fēng)、促進業(yè)務(wù)工作的開展。當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)還存在著以下一些問題：

（一）思想認識不夠到位

在大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，人們對機關(guān)黨組織的作風(fēng)及效能提出了更高的要求。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部管理觀念滯后，對作風(fēng)效能建設(shè)的重要性認識不足，仍停留在“上級部署，下級實施”的傳統(tǒng)模式上，缺乏作風(fēng)效能建設(shè)的主動性與積極性。他們甚至錯誤地認為抓業(yè)務(wù)工作與抓作風(fēng)建設(shè)是對立矛盾的，作風(fēng)建設(shè)抓得太緊會束縛基層工作人員的手腳，從而使業(yè)務(wù)工作難以推進。這些觀念直接導(dǎo)致作風(fēng)效能建設(shè)“雷聲大雨點小”，其實際效果有限。

（二）制度建設(shè)有待完善

部分崗位存在職能交叉、分工不明確、責(zé)任目標不夠細化等問題，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在。故如何形成制度的強大約束力，達到科學(xué)管人管事管權(quán)的目的已然成為機關(guān)單位的重要議題。此外，考核指標較為籠統(tǒng)，缺乏量化考核指標體系，導(dǎo)致其只能“蜻蜓點水”，不能深層次、全方位地考察黨員干部，在一定程度上消解了他們干事創(chuàng)業(yè)的動力與激情。

（三）辦事服務(wù)效率不高

機關(guān)工作辦事效率低下、辦事拖拉的現(xiàn)象依然存在，特別是庸懶散漫、中梗阻等問題，直接影響人民群眾的獲得感與幸福感。近年來，浙江省率先推進“最多跑一次”改革。這一舉措是浙江省秉承“以人民為中心”思想，滿足人民群眾需求的創(chuàng)新舉措和探索實踐[3]。它在很大程度上解決了“辦事難、辦事慢”的問題，給人民群眾帶來了真真正正的實惠。在這一改革取得良好成效的同時，我們也看到一些現(xiàn)實困境，如跨部門、跨地域、跨層級之間存在的“數(shù)據(jù)壁壘”在一定程度上制約了辦事效率的提高；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)不能完美銜接，存在脫節(jié)現(xiàn)象，影響業(yè)務(wù)流程的簡化優(yōu)化等。除了客觀方面的原因，少數(shù)工作人員主觀上拖延、不及時采取措施，直接影響了辦事效率。

（四）黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮

只有黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合、相輔相成，才能增強基層治理的實效性。然而，在實際工作中，部分黨務(wù)工作者沒有找準黨建工作圍繞的中心、服務(wù)大局的切入點和著眼點，造成機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在一定程度上的脫節(jié)。剖析其原因，一方面在于黨建工作與業(yè)務(wù)工作的工作特點與工作對象存在差異，黨建工作的工作對象在于人，周期長，見效慢，而業(yè)務(wù)工作的工作對象在于事，周期短，比較容易見到成效[4]。另一方面由于受到考核“指揮棒”的影響，一些單位黨建工作的主導(dǎo)地位不夠突出，容易被弱化甚至虛化，進一步導(dǎo)致了兩者之間的失衡。

三、植根于人民：深化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的探索與思考

習(xí)近平總書記明確提出“打鐵必須自身硬”，現(xiàn)階段只有以作風(fēng)建設(shè)為抓手，逐步健全完善體制機制，才能夠為提升效能奠基，形成良好的政治生態(tài)。筆者認為，深化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)需從理論學(xué)習(xí)、制度保障、作風(fēng)糾偏、破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題等四個方面著手，不斷增強機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力。

(一)狠抓學(xué)習(xí)，提振精氣神

一要提高認識，加強黨員干部的理論武裝。機關(guān)黨組織要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述以及治國理政新思想新戰(zhàn)略，切實提高機關(guān)干部的思想政治素養(yǎng)和治理能力。二要強化政治引領(lǐng)。機關(guān)黨組織要引導(dǎo)機關(guān)黨員干部從思想根源上樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，規(guī)范使用人民群眾賦予的權(quán)力，通過教育黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）建章立制，提升執(zhí)行力

當(dāng)前，有效推進機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，最根本的是要在制度建設(shè)上下功夫，致力于實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。具體來說，其需要健全和完善三個層面的制度體系：一是規(guī)范性制度，用以規(guī)范黨員干部的工作行為。比方說“首問責(zé)任制”“責(zé)任追究制”等，從而優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政效率。二是督查性制度，建立“自上而下”的組織監(jiān)督與“自下而上”的群眾參與相結(jié)合的督查體系。同時充分發(fā)揮各類投訴中心以及新聞媒體的監(jiān)督作用，認真聽取群眾意見，嚴格查處投訴事件，對涉事工作人員進行警示教育。三是考核性制度，要不斷完善考核辦法，強化考核結(jié)果運用，以考核促發(fā)展，以考核促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。根據(jù)美國心理學(xué)家Noel Tichy（諾爾·迪奇）提出的行為改變理論，人對外部世界的內(nèi)心投射劃分為三個區(qū)域，即舒適區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)、恐慌區(qū)[5]。人長期處于舒適區(qū)，容易產(chǎn)生怠惰心理，影響工作效能的提高。因此，機關(guān)需要制定科學(xué)合理的量化考核指標體系，加強過程性評價，改變以往考核指標過于籠統(tǒng)的缺陷，在廣大黨員干部群體中形成競爭激勵機制，使黨員干部保持適度的壓力與緊張，主動從“舒適區(qū)”邁向“學(xué)習(xí)區(qū)”，進而不斷提升工作執(zhí)行力。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提供優(yōu)服務(wù)

機關(guān)要將目標任務(wù)細化分解，確保落實到每一個人、每一個崗位上，形成件件有落實、事事有回音的責(zé)任氛圍，并明確標準要求，加強督查落實。機關(guān)黨員干部要耕耘好自己的那一份責(zé)任田，破除“庸懶散漫”的不良風(fēng)氣，不推諉扯皮，不拖拖拉拉，確保每一項工作任務(wù)都做到“細致、極致、精致”，精益求精、一絲不茍地做好自己的分內(nèi)事。只有每名黨員立足崗位，多做貢獻，認真負責(zé)、扎扎實實地開展工作，才能有效提升機關(guān)整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。機關(guān)要進一步選樹“服務(wù)標兵”“最佳服務(wù)窗口”等先進典型，激發(fā)黨員先鋒力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)和先鋒模范作用，同時要加強邊界模糊問題的處置，促成部門間的橫向協(xié)作。

（四）協(xié)同推進，破解“兩張皮”

對機關(guān)單位來說，其黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題直接影響工作效能和服務(wù)效率，故需在思想觀念和部署落實上找準兩者之間的結(jié)合點。

首先，“有位才能有為”的邏輯在處理黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系時同樣適用，只有在觀念上明確黨建工作的主導(dǎo)地位，找準兩者之間的結(jié)合點，才能發(fā)揮好黨建引領(lǐng)、強基鑄魂的作用，進而有效助推業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。因此，黨員干部要破除認識偏差，清除黨建工作不需抓、不易抓、不便抓的錯誤思想，強化責(zé)任意識，做到“兩手抓、兩手硬”，從思想源頭上克服“兩張皮”問題。

其次，機關(guān)單位要做到重點工作與黨建工作協(xié)同推進，把業(yè)務(wù)工作中的難點作為黨建工作的重點來抓，通過抓黨建保障各項具體工作的落實，通過黨管人才促進機關(guān)工作效能的提升，讓黨建工作為業(yè)務(wù)工作指引方向、激發(fā)活力、提供保障。機關(guān)單位要把業(yè)務(wù)工作中反映的問題作為黨建工作的切入點，如針對黨員干部理想信念動搖、服務(wù)意識淡薄、責(zé)任意識不強等問題，加強思想建設(shè)。針對黨員干部在工作中不作為、慢作為、以利為先甚至違背黨紀國法謀取私利、貪圖享樂等問題，機關(guān)單位要加強作風(fēng)建設(shè)，強化監(jiān)督約束等等。

作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。在新形勢下，深化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)必須牢牢守住一個基本原則，即始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把工作推進與滿足群眾訴求、解決實際困難結(jié)合起來，從而贏得人民群眾的信賴和支持，促進各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。