張海輝

（梅河口市市場監(jiān)督管理局，吉林 梅河口 135000）

引言

近年來，國家加強了對市場監(jiān)管體系的深化改革，對執(zhí)法隊伍全面建設(shè)也進行了戰(zhàn)略部署。隨著對市場監(jiān)管的綜合行政執(zhí)法力度的不斷增強，行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法正逐漸成為市場監(jiān)管的強有力后盾，進一步明確了行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的相關(guān)職責。

一、行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法之間的關(guān)系

（一）行政監(jiān)管

就行政監(jiān)管而言，監(jiān)管作為行政監(jiān)管的主體，而行政則是行政監(jiān)管的前提條件，因此行政監(jiān)管的主要職責和內(nèi)容就是對公共事務的監(jiān)督和管理[1]。開展行政監(jiān)管，就是對市場主體、反壟斷、特種設(shè)備、食品安全等不同領(lǐng)域制定相應的規(guī)章制度，從而對其進行檢查、禁止和督促，實現(xiàn)有效的管理監(jiān)制。

（二）綜合執(zhí)法

綜合執(zhí)法的主體是執(zhí)法，其要義則是綜合。因此，綜合執(zhí)法通常是通過以法律的方式對行政機關(guān)的相關(guān)職權(quán)和程序進行良好的管理，并且可以對工商、質(zhì)檢、物價、專利等領(lǐng)域進行執(zhí)法。

（三）行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法之間的關(guān)系

行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法之間的關(guān)系如同市場監(jiān)管中的一體兩面，這是因為行政監(jiān)管的主要目的是對市場和企業(yè)進行長期的監(jiān)督管理，而綜合執(zhí)法的主要目的是對違反法律法規(guī)的企業(yè)和市場進行檢查和糾正。因此，行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法之間具有相輔相成的關(guān)系，行政監(jiān)管離不開綜合執(zhí)法，而綜合執(zhí)法也離不開行政監(jiān)管，其原因是沒有執(zhí)法作為基礎(chǔ)依靠，那么行政監(jiān)管則會缺乏足夠的執(zhí)法力度，而沒有監(jiān)管作為前導，那么執(zhí)法則會失去民心，只有將行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法互相配合并分工協(xié)作，才能服務于市場和企業(yè)。

二、統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法中存在的主要問題

（一）市場上依舊存在假冒偽劣產(chǎn)品

在我國消費市場中，大比例的市場消費依舊以農(nóng)村消費為主，而農(nóng)村經(jīng)濟相對城市比較落后，同時農(nóng)民的主要消費都是日常生活消費。在農(nóng)民消費中，以居家日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費為主。隨著當今市場的逐步整頓和規(guī)范，假冒偽劣產(chǎn)品在城市中已經(jīng)得到了較好的控制，但不法分子則是乘機轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，導致坑農(nóng)害農(nóng)事件頻繁發(fā)生，農(nóng)村整頓效果也沒有達到統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法預期制定的目標要求。

（二）執(zhí)法環(huán)境較為突出

在執(zhí)法的過程中，受地方行政干預的情況依舊存在。隨著工商行政管理體制的不斷改革，雖然實現(xiàn)了工商機關(guān)人員資料的實錘[2]。但在市場監(jiān)管執(zhí)法中，依舊存在著很多人情網(wǎng)現(xiàn)象，相關(guān)職能部門由于和地方政府部門承擔的責任不同，在思維方式以及目標定位等方面存在著一定的差異性，為了更好地實現(xiàn)市場經(jīng)營，職能部門通常都會和地方政府搞好關(guān)系，對一些納稅大戶以及企業(yè)骨干起到了保護傘的作用。與此同時，由于執(zhí)法手段較為匱乏，很難強制性施政，以往市場監(jiān)管法規(guī)中規(guī)定的強行劃撥權(quán)等強制措施，已經(jīng)紛紛退出了執(zhí)法程序，嚴重威脅著市場監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。當相關(guān)法律法規(guī)存在一定缺陷時，對違法嫌疑人的履行義務不夠明確，有可能使市場執(zhí)法程序無法有效地延續(xù)下去。

（三）執(zhí)法人員的能力不足

在市場行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的過程中，雖然大部分執(zhí)法人員具備一定的執(zhí)法經(jīng)驗，但缺乏專業(yè)技能和專業(yè)法律知識的培訓，致使這部分執(zhí)法人員上崗時就存在基礎(chǔ)性問題，在處理相關(guān)問題時，個人能力往往不足，會出現(xiàn)一定的偏差。因此，執(zhí)法人員在綜合執(zhí)法的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種暴力執(zhí)法的情況，從而導致市場監(jiān)管服務和管理工作思想缺乏足夠的實踐性，也難以得到全面有效地推廣。

（四）基層群眾素質(zhì)參差不齊

在行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的過程中，隨著城市化進程的加快，由于基層群眾還沒有形成統(tǒng)一的公共意識，其個人素質(zhì)也是參差不齊，這些都嚴重影響到了城市的建設(shè)發(fā)展。而當今社會發(fā)展中，人口數(shù)量和城市管理之間存在著一定的矛盾，當有些基層群眾素質(zhì)表現(xiàn)得較低時，那么個人利益就會遠遠大于城市文明的建設(shè)發(fā)展。基于此，在市場管理綜合執(zhí)法的實施過程中，城市化發(fā)展最常見的問題就是車輛違章以及城市臟亂差等問題，這些都與該地的基層群眾素質(zhì)不高有一定關(guān)系。

三、統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法對市場監(jiān)管水平的標準

在統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法的標準化過程中，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導，積極貫徹執(zhí)行黨和國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化總要求，深入推進市場監(jiān)管的綜合執(zhí)政執(zhí)法改革，保證我國社會經(jīng)濟向著健康有序的方向發(fā)展。在統(tǒng)籌行政與綜合執(zhí)法提升市場監(jiān)管水平的過程中，其基本原則是統(tǒng)一指揮以及內(nèi)外聯(lián)動，而主要思路則是構(gòu)建執(zhí)法支撐、綜合監(jiān)管、考核獎懲，在實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全領(lǐng)域無死角的全方位覆蓋中，達到以下四項標準化要求[3]。第一，支持基礎(chǔ)體系標準化，創(chuàng)建智能才庫，以局法制科的方式搭建監(jiān)管執(zhí)法辦案的智能才庫，有利于突出案審委員的基礎(chǔ)地位，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行管控，搭建行政執(zhí)法與刑事司法的兩者銜接機制，提升行政監(jiān)管能力。第二，在職責權(quán)限體系標準化中嚴格依法執(zhí)行，通過強化打擊違法違規(guī)的事件，有效維護消費者權(quán)益。第三，在監(jiān)管網(wǎng)絡體系標準化中，打造出縱向與橫向交錯的網(wǎng)絡監(jiān)管體系，實現(xiàn)從基層監(jiān)管所做好日常監(jiān)管的同時，確保對線索進行搜集整理，確保實現(xiàn)全年、全領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法能力提升。第四，在監(jiān)管辦案流程標準化時，必須嚴格對相關(guān)的工作流程進行管理和提升，對涉及公民人身財產(chǎn)權(quán)益等問題進行重點執(zhí)行，全面實施主辦責任制，遵循誰辦案誰負責的原則，最終打造出政治過硬、業(yè)務精湛的標準化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

四、加強統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法對推升市場監(jiān)管水平的對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能并改革行政管理方式

通過依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等相關(guān)職能外，還要推行政企分開，政事分開的管理方式，實現(xiàn)政府權(quán)力本位向責任本位的有效轉(zhuǎn)變[4]。在這個過程中，要樹立以人為本的思想觀念，同時要學會運用經(jīng)濟法律等手段，實現(xiàn)對市場和社會事務的有效管理。因此，必須強化大局意識，樹立長遠發(fā)展的觀念，逐漸打破對相關(guān)地區(qū)的封鎖與壟斷，最終建立具有統(tǒng)一開放性的社會主義市場經(jīng)濟體系。

（二）加強市場管理綜合執(zhí)法團隊的規(guī)范性

首先，想要擁有一個工作認真且態(tài)度嚴謹?shù)膱?zhí)法團隊，就必須增強執(zhí)法人員的業(yè)務能力以及專業(yè)素養(yǎng)。在人才招聘過程中，需要執(zhí)行公平、公正和公開的招聘原則，使那些工作能力強且綜合素質(zhì)高的人員加入綜合執(zhí)法管理的團隊當中，全面提升市場管理的執(zhí)法水平。其次，為了保障執(zhí)法團隊能夠更好地實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，必須嚴格遵循依法執(zhí)法的工作原則，更好地將法律高于權(quán)利的理念滲透到工作當中，長此以往，不僅能夠潛移默化地影響基層執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，同時還可以促使執(zhí)法人員增強整體的執(zhí)法力度。最后，結(jié)合新時代的發(fā)展需求，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，倡導人性化的市場發(fā)展理念。只有積極傾聽基層群眾的想法和建議，才能更好地促進執(zhí)法團隊積極參與到市場管理的工作當中。

（三）加強基層群眾的法律意識培養(yǎng)

在市場監(jiān)管的過程中，管理工作并非靠一個部門或者一方面才能完成，必須要由多方人員參與其中，才能更好地解決基層群眾法律意識不足的問題。通過提升基層群眾的法律意識和個人素養(yǎng)，有助于統(tǒng)籌行政管理與綜合執(zhí)法能力實現(xiàn)對預期市場目標的快速建設(shè)和發(fā)展。然而，在日常的生活和工作中，只有積極宣傳與市場有關(guān)的法律規(guī)定，同時注重并規(guī)范自身的行為原則，能夠有效端正執(zhí)法人員的工作意識，避免執(zhí)法人員出現(xiàn)情緒抵觸的情況。

（四）健全相關(guān)法律規(guī)定

在市場發(fā)展的過程中，持續(xù)優(yōu)化市場管理的法律法規(guī)，以科學的方式解決存在的各種問題，同時結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，有利于消除相關(guān)法律中存在的漏洞[5]。只有健全并完善法律法規(guī)，才能在行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法中使工作變得有據(jù)可依，能夠促使執(zhí)法人員明確自身的法定職責和權(quán)限，為后續(xù)工作的開展提供有效保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，統(tǒng)籌行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法對市場監(jiān)管水平的提升，有利于確保社會環(huán)境的穩(wěn)定和安全。因此，執(zhí)法人員必須在實踐中進行大膽的創(chuàng)新和探索，只有保證行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法工作做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能更好地推動我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。