文｜徐秀峰 楊美玲

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，才能真正把企業(yè)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，黨建工作和業(yè)務(wù)工作是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，解決好國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題，既是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作的客觀要求，也是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷解決的問(wèn)題。

一、著力解決好“兩張皮”問(wèn)題的積極意義

一是抓實(shí)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的形勢(shì)要求。當(dāng)前，基層國(guó)有企業(yè)黨建工作與中央“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求相比，仍有一定差距，突出表現(xiàn)在作用發(fā)揮不明顯等方面。因此，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的極端重要性，強(qiáng)化抓黨建的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的落實(shí)過(guò)程中，真正把國(guó)有企業(yè)黨建工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間階段，可能都將處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，這就要求我們黨建工作要糾正以往實(shí)踐中的形式主義作風(fēng)，克服形式主義的不良傾向，緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，解放思想，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持繼承和發(fā)展、借鑒和創(chuàng)新并舉并重，發(fā)揮實(shí)際作用，務(wù)求實(shí)際成效，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部、員工的積極性，為公司深化改革凝聚力量。

三是加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)、推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于加快實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵階段，各級(jí)黨組織和黨員有效“融入中心、進(jìn)入管理”、發(fā)揮黨的“三大作用”，對(duì)國(guó)企改革任務(wù)順利推進(jìn)關(guān)系重大。要高度重視黨建工作中存在的問(wèn)題，在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作方面發(fā)揮好政治核心作用，組織國(guó)有企業(yè)員工積極支持國(guó)企改革，切實(shí)為國(guó)有企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織和作風(fēng)保障。

二、當(dāng)前“兩張皮”現(xiàn)象表現(xiàn)及原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全到位

主要表現(xiàn)在黨建主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，原因在于部分基層黨委對(duì)自身認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有做到一心一意抓黨建，黨建工作流于形式、被動(dòng)應(yīng)付；個(gè)別基層單位黨委書(shū)記存在“配角”思想，沒(méi)有牢固樹(shù)立抓好黨建就是最大的政績(jī)的意識(shí)，沒(méi)有切實(shí)履行“黨委一把手”的職責(zé)；一些基層單位仍然存在“重業(yè)務(wù)”“輕黨建”的思想。

（二）工作管控沒(méi)有徹底落地

主要表現(xiàn)在黨建責(zé)任制的貫徹落地還有一定的提升空間，原因在于齊抓共管的黨建格局沒(méi)有建立，部分基層單位未能在業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)h建工作進(jìn)行同設(shè)計(jì)、同檢查、全覆蓋，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。黨建工作考核存在以下通?。褐粡?qiáng)調(diào)過(guò)程，不關(guān)注效果；只檢查各類記錄，不實(shí)地訪談?wù){(diào)研；只檢查黨建業(yè)務(wù)“規(guī)定動(dòng)作”，不檢查黨建工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)作用。此外，還缺乏閉環(huán)的監(jiān)督管控，造成部分工作虎頭蛇尾、未能真正落地。

（三）基礎(chǔ)管理存在一定不足

主要表現(xiàn)在黨組織自身建設(shè)仍存在監(jiān)管盲區(qū)，原因在于部分基層單位對(duì)黨的基層組織建設(shè)和黨員管理缺乏有效監(jiān)督檢查手段，對(duì)黨支部及黨員日常管理考核不到位，造成了部分基層黨組織管理松懈、基層組織建設(shè)不健全。此外，企業(yè)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力亟待提升，一些黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)不熟悉，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨建工作要求。

（四）黨建載體作用不夠明顯

主要表現(xiàn)在黨建工作載體與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的契合度還不夠，原因在于一些單位未能真正從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)工作中切入創(chuàng)新黨建載體設(shè)計(jì)，還存在為了“活動(dòng)搞活動(dòng)”“兩張皮”癥結(jié)；還有一些單位黨建活動(dòng)設(shè)計(jì)不夠“接地氣”，方式方法過(guò)于老舊單一，缺乏創(chuàng)新。

三、有效解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象的方法途徑

（一）牢固樹(shù)立黨建主業(yè)意識(shí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

自覺(jué)落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，進(jìn)一步提高對(duì)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神。以集中學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，組織和引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨章和憲法，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，切實(shí)做到學(xué)懂弄通、學(xué)深吃透，始終在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。二是要進(jìn)一步落實(shí)治黨管黨責(zé)任，全面提升黨建工作科學(xué)化水平。各單位黨委要真正當(dāng)好黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者，真正把黨建工作責(zé)任放在心里、抓在手中、扛在肩上，堅(jiān)持把黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核。強(qiáng)化各級(jí)黨委書(shū)記、支部書(shū)記抓黨建工作“一把手”的職責(zé)，明確黨委成員認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”的具體職責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任。

（二）確保黨建工作責(zé)任落地，提升管控能力

一是要建立“大黨建”格局。著力構(gòu)建黨委聚精會(huì)神抓、黨委書(shū)記從嚴(yán)從實(shí)抓、黨委委員分管領(lǐng)域抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作體系，做積極構(gòu)建黨工團(tuán)謀發(fā)展的共同責(zé)任體系，真正做到“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”。二是要強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制落實(shí)。不斷完善黨建責(zé)任制考核，堅(jiān)持做到黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同謀劃、同部署、同考核。把黨建工作作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)黨組織抓黨建工作實(shí)績(jī)的考核。建立黨組織負(fù)責(zé)人定期向上級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作制度。三是要強(qiáng)化黨建工作閉環(huán)管控。健全“黨委書(shū)記-支部書(shū)記-黨員”三級(jí)到位標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨建工作任務(wù)逐級(jí)落實(shí)和管控。按照“過(guò)程+結(jié)果”的管控模式，加強(qiáng)黨建工作的閉環(huán)管控。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定黨建工作目標(biāo)，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）不斷加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)專業(yè)保障

一是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨組織和黨員的作用、有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的原則，進(jìn)一步優(yōu)化和完善基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。深化星級(jí)黨支部建設(shè)，鼓勵(lì)各黨支部開(kāi)展形式多樣的黨支部建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)。引導(dǎo)有條件的黨支部開(kāi)展“六有”標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)陣地建設(shè)，積極推動(dòng)基層黨員活動(dòng)陣地建設(shè)規(guī)范化。二是要強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活紀(jì)律。加大對(duì)各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度。積極探索改進(jìn)“三會(huì)一課”的活動(dòng)形式，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作、創(chuàng)先重點(diǎn)、難點(diǎn)等方面，將“三會(huì)一課”打造成為黨員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、研究解決問(wèn)題的平臺(tái)，打造成為鼓勵(lì)黨員建言獻(xiàn)策、促進(jìn)黨建管理創(chuàng)新的平臺(tái)，打造成為傾聽(tīng)黨員心聲、凝聚黨員力量、關(guān)愛(ài)黨員生活的平臺(tái)。三是要加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。建立科學(xué)全面的黨支部負(fù)責(zé)人管理方式，繼續(xù)開(kāi)展黨務(wù)干部專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化基層單位黨務(wù)干部的合理配置。

（四）找準(zhǔn)工作切入方式方法，有效發(fā)揮作用

一是要找好選準(zhǔn)工作途徑。在工作方法上，建立黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)先工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作扎實(shí)開(kāi)展；圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作重點(diǎn)領(lǐng)域按照“內(nèi)容項(xiàng)目化、過(guò)程責(zé)任化、效果目標(biāo)化”的要求，開(kāi)展“書(shū)記項(xiàng)目”；深化員工思想教育工作，根據(jù)各階段的重點(diǎn)任務(wù)安排，采取有針對(duì)性的思想政治工作舉措，組織員工思想教育主題實(shí)踐活動(dòng)。二是要強(qiáng)化載體品牌建設(shè)。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建載體品牌建設(shè)，拓展黨建工作融入中心實(shí)踐路徑，循序漸進(jìn)加強(qiáng)黨建品牌建設(shè)，通過(guò)不斷創(chuàng)新黨建工作的載體、方法和途徑，做到“創(chuàng)建一個(gè)、保持一個(gè)、推廣一個(gè)”，形成“一黨委一品牌、一支部一特色”的生動(dòng)局面，提升黨組織和黨員的凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。