張 力

(國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)/教育發(fā)展研究中心，北京 100816)

關(guān)于新階段、新理念、新格局教育發(fā)展戰(zhàn)略，我準(zhǔn)備從宏觀政策分析角度出發(fā)，圍繞以下三個(gè)問(wèn)題，拋磚引玉地談些學(xué)習(xí)研究體會(huì)。

第一，關(guān)于新階段、新理念、新格局教育發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述，必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，找準(zhǔn)教育發(fā)展戰(zhàn)略的新起點(diǎn)。

關(guān)于新發(fā)展階段。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展階段就是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。黨的十九屆五中全會(huì)文件在總結(jié)決勝全面建成小康社會(huì)的決定性成就時(shí)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)“高等教育進(jìn)入普及化階段”，這是以普及基礎(chǔ)教育為前提、國(guó)民素質(zhì)顯著提升的重要標(biāo)志?！笆奈濉睍r(shí)期的教育發(fā)展戰(zhàn)略，將以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為主攻方向，夯實(shí)新發(fā)展階段深度開(kāi)發(fā)人力資源的基礎(chǔ)。

關(guān)于新發(fā)展理念。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，始于黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”規(guī)劃的建議，十九大接續(xù)部署，十九屆五中全會(huì)確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的第三到十四部分，其內(nèi)在邏輯沿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念展開(kāi)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要性日益凸顯，大到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全，小到校園安全、社區(qū)安全、家庭安全，必須把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。黨中央上述重大決策意圖是制定實(shí)施教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要遵循。

關(guān)于新發(fā)展格局?；径ㄎ皇且試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。對(duì)教育領(lǐng)域而言，習(xí)近平總書(shū)記2020年9月20日召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取教育等界別專(zhuān)家意見(jiàn)時(shí)指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“教育面貌正在發(fā)生格局性變化”，這是一個(gè)非常重要的判斷。因?yàn)槭舜笠詠?lái)軍隊(duì)系統(tǒng)進(jìn)行重塑性變革，十九大以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)有了重構(gòu)性改革，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，而我們教育系統(tǒng)發(fā)生的是格局性變化，當(dāng)前必將同新發(fā)展格局緊密相連，在推進(jìn)教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。

第二，關(guān)于未來(lái)五年和更長(zhǎng)時(shí)期高等教育發(fā)展戰(zhàn)略走向。黨的十九屆五中全會(huì)建議關(guān)于教育事業(yè)的總體部署，主要集中在第十二部分第44條，其中，涉及高等教育領(lǐng)域的主要有三點(diǎn)要求。

一是“提高高等教育質(zhì)量”。這完全是著眼于內(nèi)涵式發(fā)展，從黨的十八大要求推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，到十九大強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，“當(dāng)前，我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路”。因此，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展就是以提高質(zhì)量為核心，以深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理為動(dòng)力，更加注重適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方位需求，“十四五”時(shí)期必須深耕細(xì)作。

二是“分類(lèi)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”?；仡櫴藢萌腥珪?huì)要求“促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”，一流是廣義的。十八屆五中全會(huì)進(jìn)而提出，“十三五”時(shí)期“使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平”，隨即國(guó)家啟動(dòng)對(duì)標(biāo)世界的“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目，一流是狹義的。然后，十九大強(qiáng)調(diào)“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”，一流又是廣義的，也為“十四五”時(shí)期新部署定下基調(diào)，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》及《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案2018-2022年》已經(jīng)在“雙萬(wàn)”“雙高”計(jì)劃等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。因此，“雙一流”的分類(lèi)建設(shè)意味著，不僅在137所大學(xué)、465個(gè)學(xué)科范圍內(nèi)繼續(xù)分類(lèi)推進(jìn)，而且還要鼓勵(lì)不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的院校學(xué)科，分類(lèi)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域等“多賽道”的一流。

三是“加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才”。人才緊缺與否，何種人才緊缺，主要取決于社會(huì)各行各業(yè)的實(shí)際需求，而高等教育系統(tǒng)是人才培養(yǎng)供給側(cè)，要根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃，通過(guò)對(duì)接外部需求、深化結(jié)構(gòu)性改革來(lái)運(yùn)作。不久前，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，“十四五”時(shí)期“我國(guó)高校要勇挑重?fù)?dān)，釋放高?；A(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是‘卡脖子’問(wèn)題，加快技術(shù)攻關(guān)”。要落實(shí)好這一重要要求，從人力資源深度開(kāi)發(fā)入手，理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才現(xiàn)存短板和弱項(xiàng)亟待盡快找準(zhǔn)補(bǔ)齊。

同時(shí)，我們還要注意，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，第44條固然是重點(diǎn)，但全會(huì)建議其他部分對(duì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略要求也很多。如第7條推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。第8條推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。第9條加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。第15條加快數(shù)字化發(fā)展。第26條推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。第32條提高社會(huì)文明程度。第43條完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。第47條實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。上述重要部署都同高等教育發(fā)展戰(zhàn)略直接或間接相關(guān)，都需要統(tǒng)籌調(diào)整院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。

第三，關(guān)于2021-2035年間高等教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)下的棋。根據(jù)黨的十九大報(bào)告、十九屆四中、五中全會(huì)文件和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，在今后五到十五年我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略布局中，需要重點(diǎn)下好、并行推進(jìn)以下三步棋。

第一步棋，提高質(zhì)量。首先是明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，緊接著，完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，然后是開(kāi)發(fā)課程教材、優(yōu)化教學(xué)育人模式，最后是過(guò)程評(píng)價(jià)及結(jié)果評(píng)估。這些看似是高校內(nèi)部制度體系和工作環(huán)節(jié)，其實(shí)，當(dāng)高等教育進(jìn)入普及化階段后，所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就不能完全由高校自行確定，也不能僅以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為本位，而必須與外部需求方主動(dòng)對(duì)接。相應(yīng)地，基于章程的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整創(chuàng)新，尤其是理事會(huì)制度，應(yīng)成為學(xué)校與各行各業(yè)相互溝通理解的有效平臺(tái)。

第二步棋，三教統(tǒng)籌。黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，十九屆五中全會(huì)進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”，“深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作”，期望高等教育系統(tǒng)不僅向兩端延伸，前接基礎(chǔ)教育、后接繼續(xù)教育，而且要向兩側(cè)分層銜接，與職業(yè)技術(shù)教育相互融通。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋的總體要求，進(jìn)入普及化階段的高等教育，必將成為適應(yīng)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)者多樣化需求的服務(wù)資源平臺(tái)，成為鏈接職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育的樞紐環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各地高校相繼設(shè)立近百個(gè)校際聯(lián)盟，雖然顯示出資源整合、協(xié)作共贏的良好態(tài)勢(shì)，但多為“同類(lèi)項(xiàng)”，缺乏“職普融通”及“三教統(tǒng)籌”的契合，發(fā)展也不平衡，尚需相關(guān)政策引導(dǎo)和試點(diǎn)先行。

第三步棋，產(chǎn)學(xué)研合作。高等教育系統(tǒng)擔(dān)負(fù)人才培養(yǎng)、科研開(kāi)發(fā)、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新和對(duì)外交流合作等多重重要使命，從黨的十八大開(kāi)始，十八屆三中、五中全會(huì)，到十九大、十九屆四中、五中全會(huì)到《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要論述，不斷指引我國(guó)開(kāi)啟產(chǎn)學(xué)研合作分步推進(jìn)的新格局。產(chǎn)學(xué)研各方從協(xié)同創(chuàng)新到深度融合，再到一體化，達(dá)成合作意向的企業(yè)、高校、科研院所，可以從達(dá)成資源共享協(xié)議、開(kāi)展一般項(xiàng)目合作、跨機(jī)構(gòu)多項(xiàng)目協(xié)作、開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直至創(chuàng)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，更好適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的需要，可以說(shuō)，這是“十四五”時(shí)期乃至2035年我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中的一片“藍(lán)?！?。