■文/張仁開 周小玲（上海市科學(xué)學(xué)研究所）

建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。近年來，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面取得積極進(jìn)展，但也面臨科技創(chuàng)新實(shí)力較弱、創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)較低、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制約束較多等瓶頸和制約。進(jìn)一步深化示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，著力打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)。

建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出將示范區(qū)打造成生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，滬蘇浙發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、突出地方特色、聚集有限資源、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將示范區(qū)打造成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的最佳實(shí)踐區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新增長極”，有利于帶動(dòng)整個(gè)長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平和更好質(zhì)量的整體發(fā)展，進(jìn)而為新時(shí)代全國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展提供長三角樣板、創(chuàng)造長三角經(jīng)驗(yàn)。

一、示范區(qū)概況及其協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐

（一）示范區(qū)概況

2019年5月，中共中央政治局會(huì)議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)明確提出，要高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。依據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱兩區(qū)一縣），總面積約2300平方公里。其中，青浦676平方公里，吳江1092平方公里，嘉善506平方公里。示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)660平方公里，行政區(qū)域包括金澤、朱家角、黎里、西塘和姚莊。

（二）示范區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐

近年來，滬蘇浙兩省一市（以下簡稱兩省一市）以示范區(qū)頂層設(shè)計(jì)為牽引，以加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體為目標(biāo)，不斷完善協(xié)同創(chuàng)新政策體系，營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境氛圍，吸引集聚了一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)示范區(qū)朝著協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新共同體邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

（1）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)基本成型。在戰(zhàn)略規(guī)劃編制方面，相繼出臺(tái)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了示范區(qū)的功能定位及發(fā)展愿景，為示范區(qū)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)提供了戰(zhàn)略指南。

在管理體制方面，兩省一市聯(lián)合成立了示范區(qū)理事會(huì)，理事長由兩省一市常務(wù)副省（市）長輪值；理事會(huì)下設(shè)示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，作為示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。目前，執(zhí)委會(huì)共有35位工作人員，全部由兩省一市通過廣泛遴選和競(jìng)爭(zhēng)選拔產(chǎn)生。

在開發(fā)機(jī)制方面，2020年8月，成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟，中國長江三峽集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、華為技術(shù)有限公司等12家行業(yè)巨頭、高校院所成為聯(lián)盟創(chuàng)始成員單位，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

在科技創(chuàng)新合作機(jī)制方面，兩省一市科技管理部門建立了“1+3”的科技聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，其中“1”是指由上海市科技行政管理部門牽頭，“3”是示范區(qū)內(nèi)兩區(qū)一縣的科技管理部門。

（2）一體化創(chuàng)新發(fā)展政策措施持續(xù)優(yōu)化。2020年7月，兩省一市聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》），圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新、組織保障等8個(gè)方面，提出了支持示范區(qū)建設(shè)的22條具體政策措施。在創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方面，《支持政策》明確提出，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新券通用通兌，探索“揭榜制”科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織機(jī)制。統(tǒng)一相關(guān)職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級(jí)互認(rèn)。加快推進(jìn)外國人工作、居留“單一窗口”建設(shè)。完善企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研究用對(duì)照藥品的進(jìn)口流程，允許示范區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人委托長三角醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品等。

（3）一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目相繼落地。上海西岑科創(chuàng)中心、青西金融產(chǎn)業(yè)園、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心汾湖分中心、長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地嘉善國際創(chuàng)新中心、博洛尼天空之城、北斗長三角綜合集成應(yīng)用服務(wù)示范工程等一批重大產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)相繼落戶，為示范區(qū)加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，上海西岑科創(chuàng)中心的華為青浦研發(fā)基地項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資近100億元，將導(dǎo)入3萬名科技研發(fā)人才，打造成為全國乃至世界范圍內(nèi)具有領(lǐng)先地位的研發(fā)中心。

（4）跨區(qū)域創(chuàng)新合作氛圍更加濃郁。兩省一市科技、產(chǎn)業(yè)部門聚焦示范區(qū)建設(shè)，開展了多維度的科技創(chuàng)新一體化先行先試，在示范區(qū)內(nèi)營造協(xié)同創(chuàng)新的良好環(huán)境氛圍。一是聯(lián)合出臺(tái)了長三角一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，作為三地統(tǒng)一投資管理、引導(dǎo)投資方向、合理配置資源的重要依據(jù)。二是在示范區(qū)推行外國人工作、居留證件辦理的并聯(lián)模式，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合兩省一市科技部門發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》，實(shí)行外國高端人才統(tǒng)一互認(rèn)措施。三是在示范區(qū)內(nèi)開展長三角科技創(chuàng)新券的通用通兌先行先試，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)跨區(qū)域更加便利地享受長三角的科技服務(wù)和科技資源。

二、示范區(qū)建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

示范區(qū)地理區(qū)位獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，再加上國家戰(zhàn)略的賦能推進(jìn)，具有建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)。

（一）國家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

在省市毗鄰區(qū)域共建示范區(qū)是推進(jìn)長三角一體化國家戰(zhàn)略的突破口和關(guān)鍵舉措，黨中央、國務(wù)院高度重視?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》專設(shè)一章對(duì)示范區(qū)建設(shè)的定位、功能及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行闡述，并明確要求示范區(qū)“建立技術(shù)創(chuàng)新成果市場(chǎng)交易平臺(tái)，制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化配置”?！堕L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出要“依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈”，打造“綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地”?！秶鴦?wù)院關(guān)于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的批復(fù)》要求國務(wù)院有關(guān)部門和兩省一市按照職能分工，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面，加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。

（二）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

生態(tài)綠色是示范區(qū)的基底和本色，也是示范區(qū)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。示范區(qū)內(nèi)的兩區(qū)一縣自古以來就是“江南水鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”的代表性區(qū)域。區(qū)域內(nèi)生態(tài)良好、湖蕩密布、水網(wǎng)交錯(cuò)，生態(tài)用地占比達(dá)68.9%，綠化覆蓋率超40%，擁有400多個(gè)自然湖泊，水面率達(dá)18.6%。其中，作為示范區(qū)地標(biāo)的淀山湖總面積62平方公里，西承太湖來水，東與黃浦江、吳淞江相通，是上海最大的淡水湖泊和重要的水源地。淀山湖地區(qū)有大小河道860條，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)星羅密布，風(fēng)景優(yōu)美、水產(chǎn)豐富。同時(shí)，整個(gè)示范區(qū)內(nèi)匯聚了7個(gè)國家歷史文化名鎮(zhèn)，既有小橋流水、長街曲巷、粉墻黛瓦構(gòu)成的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，也有文人墨客、吳儂軟語、書香詩韻造就的江南文化，是長三角的“最江南”。

（三）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

兩區(qū)一縣屬于長三角城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，位于長三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的黃金三角，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。一是“黃金三角”。示范區(qū)位于上海、蘇州和嘉興的交界處，兩區(qū)一縣地緣相近、路網(wǎng)相通、水道相連，距三市市中心均約60公里，屬于典型的“吳根越角”和“黃金三角”。二是“節(jié)點(diǎn)城市”。示范區(qū)處于長三角腹地，是上海、杭州、蘇錫常三大都市圈的節(jié)點(diǎn)城市，東鄰虹橋交通樞紐，距離碩放、浦東、蕭山三大國際機(jī)場(chǎng)的車程均為1～2小時(shí)，具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的樞紐作用。

三、示范區(qū)建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)的瓶頸障礙

（一）科技創(chuàng)新實(shí)力較弱

示范區(qū)科技實(shí)力整體偏弱，在創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新基礎(chǔ)氛圍等方面存在較多短板。一是高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)不足。兩區(qū)一縣雖然擁有清華長三角研究院、東華大學(xué)蘇州紡織產(chǎn)業(yè)研究院、上海北斗導(dǎo)航創(chuàng)新研究院等研究機(jī)構(gòu)，但總體缺少一批有研發(fā)實(shí)力的科研院所和研究型高校。二是高層次人才缺乏。與周邊的昆山、嘉定等地區(qū)相比，兩區(qū)一縣的高端人才資源明顯不足。三是研發(fā)投入較低。青浦區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度不僅大大低于上海市平均水平，甚至低于全國平均水平。吳江區(qū)和嘉善縣的全社會(huì)研發(fā)投入占比也分別低于所在的蘇州市和嘉興市的水平。

（二）創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)較低

與上海、蘇州、嘉興等中心城市相比，兩區(qū)一縣的城市化水平、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)相對(duì)較低，特別是科技創(chuàng)新與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度還需提高。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，科技含量偏低。如木業(yè)家具產(chǎn)業(yè)在嘉善縣、電梯制造業(yè)在吳江區(qū)都占有較大的比重，青浦區(qū)的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)也是重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，未來轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境有待改善。示范區(qū)內(nèi)國家級(jí)科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間較少，科技孵化能力偏低，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特色功能型創(chuàng)新平臺(tái)較少。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體實(shí)力急需提升。如青浦區(qū)高新技術(shù)企業(yè)478家，不到毗鄰嘉定區(qū)的一半；而嘉善縣的國家高新技術(shù)企業(yè)僅177家。

（三）協(xié)同機(jī)制約束較多

一是宏觀管理體制不健全。盡管示范區(qū)已建立“決策層（理事會(huì)）、執(zhí)行層（執(zhí)行委員會(huì)）、運(yùn)作層（開發(fā)公司）”三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，但是合作的深度和力度還不夠。二是市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分?？鐓^(qū)域的技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)發(fā)育不健全，行政壁壘對(duì)市場(chǎng)一體化的約束較大，導(dǎo)致創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)不暢，科技成果異地轉(zhuǎn)化受阻，各地在追求本地發(fā)展利益時(shí)，容易減弱成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，甚至出現(xiàn)阻止本地創(chuàng)新成果向外轉(zhuǎn)移的傾向。三是社會(huì)促進(jìn)機(jī)制薄弱。從示范區(qū)兩年多的具體實(shí)踐來看，仍然是政府唱主角，社會(huì)組織（協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等）的力量難以展現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)和科技社團(tuán)受制于行政壁壘和相關(guān)規(guī)定難以跨省、市開展服務(wù)和活動(dòng)。四是利益共享機(jī)制未建立。由于現(xiàn)行稅收和政績考核制度存在稅收與稅源背離等問題，地方政府難以突破各自為陣的限制，如果沒有合理的利益共享機(jī)制，很難鼓勵(lì)本地創(chuàng)新資源向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、示范區(qū)建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)的思路建議

建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)，要以開放協(xié)同集聚高端創(chuàng)新資源，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，著力打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

（一）健全共享型創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

聚焦規(guī)劃制定、資源共享、創(chuàng)新治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多層次、多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作機(jī)制，形成共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最佳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

一是規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。聯(lián)合制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，抓緊啟動(dòng)基礎(chǔ)研究、科研設(shè)施共享、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、科學(xué)普及、科技園區(qū)合作以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制工作，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快構(gòu)建和形成針對(duì)各個(gè)學(xué)科、各個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域以及各個(gè)專項(xiàng)工作（如大型科學(xué)設(shè)施共享、科技園區(qū)聯(lián)盟等）的一體化實(shí)踐方案。

二是投資促進(jìn)機(jī)制。完善公共財(cái)政科技投入模式，提高財(cái)政科技投入的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和實(shí)效性。兩省一市應(yīng)相互開放科技計(jì)劃，優(yōu)先支持示范區(qū)內(nèi)的高校、科研院所和企業(yè)跨區(qū)域申報(bào)科技項(xiàng)目。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國家科技部支持，吸引社會(huì)資本參與，共同設(shè)立長三角一體化示范區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，定期發(fā)布項(xiàng)目指南，對(duì)示范區(qū)內(nèi)的重大科技項(xiàng)目和共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。

三是市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，“相信市場(chǎng)，培育市場(chǎng)、完善市場(chǎng)”，通過一體化的產(chǎn)業(yè)布局與制度創(chuàng)新，完善科技資源跨區(qū)域配置機(jī)制，打破市場(chǎng)壁壘，加快構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系。

四是社會(huì)參與機(jī)制。探索在示范區(qū)內(nèi)聯(lián)合建立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)整合中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和法律問題。加大示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域非政府組織和科技社團(tuán)的支持力度，充分發(fā)揮其在搭建對(duì)話橋梁、緩解糾紛、募集社會(huì)資金、開展科普宣傳教育等方面的作用。

（二）集聚高能態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

緊扣國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，面向未來高技術(shù)更新?lián)Q代和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)國家級(jí)科技創(chuàng)新資源在示范區(qū)內(nèi)的布局。

一是加快布局重大科研創(chuàng)新平臺(tái)。兩省一市應(yīng)共同爭(zhēng)取國家支持，聚焦生態(tài)環(huán)境、人口健康、傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，構(gòu)建多學(xué)科交叉、多功能集成的創(chuàng)新平臺(tái)體系，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，加快共性技術(shù)、核心技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)整個(gè)長三角一體化創(chuàng)新發(fā)展。

二是共建一批高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國內(nèi)著名高校聯(lián)合世界知名大學(xué)在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)國際化大學(xué)。支持國內(nèi)外知名高校、科研院所或跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)集聚契合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的大院大所。吸引跨國企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立總部型、功能性機(jī)構(gòu)，匯聚一批高成長性總部企業(yè)。支持大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)創(chuàng)新中心和孵化園等。

三是共同搭建長三角高層次科技人才交流平臺(tái)。以匯聚全球創(chuàng)新資源為目標(biāo)，加強(qiáng)高層次人才支持政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)示范區(qū)招才引智專項(xiàng)支持政策，逐步突破國內(nèi)外專家參與示范區(qū)建設(shè)的政策制度障礙。統(tǒng)一人才評(píng)價(jià)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長三角高端人才定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域戶籍制度改革在示范區(qū)先行先試，形成人才流動(dòng)使用和流動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制。

（三）培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群

牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，以“高端切入、全面突破、超前布局、引領(lǐng)未來”為基本思路，逐步構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為核心、未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高端服務(wù)業(yè)為支撐的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

一是培育人工智能產(chǎn)業(yè)集群。適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，以華為等企業(yè)研發(fā)基地建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步吸引國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)基礎(chǔ)軟硬件和裝備的研發(fā)，支撐我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，創(chuàng)建中國人工智能經(jīng)濟(jì)先發(fā)地。

二是打造生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。按照集約、智能、綠色、低碳的總體要求，以滿足提供高質(zhì)量生產(chǎn)、生活環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)綠色、智能等技術(shù)在城市建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。全力推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、濕地修復(fù)、大氣環(huán)境綜合治理、土壤治理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，打造綠色低碳、智能高效、宜居宜業(yè)的未來城市和綠色產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

三是提升科技文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。促進(jìn)科技與文化深度融合，結(jié)合示范區(qū)內(nèi)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色和科普、旅游資源，建設(shè)一批科普教育基地，打造以觀察體驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)操作、培訓(xùn)拓展為一體的科技研學(xué)夏/冬令營；為傳統(tǒng)工藝融入科技元素，為文化注入創(chuàng)意基因，沿水系、環(huán)湖區(qū)發(fā)展特色文創(chuàng)園區(qū)、培育特色品牌。

（四）完善一體化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)

以長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的科技需求為導(dǎo)向，突出科技創(chuàng)新政策的區(qū)域性、科學(xué)性、實(shí)效性和開放性，建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系，充分發(fā)揮各方科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，有效集成科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化共享，以區(qū)域化、體系化的創(chuàng)新政策保障整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。

一是強(qiáng)化政策銜接。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、創(chuàng)新功能型平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)創(chuàng)新基地等方面的資質(zhì)互認(rèn)，促進(jìn)人才、資金、創(chuàng)新要素?zé)o障礙流通。建立健全科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面財(cái)政資金的區(qū)域結(jié)算機(jī)制，為區(qū)域性政策落實(shí)創(chuàng)造條件。

二是聯(lián)合優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，全力推進(jìn)跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，在登記注冊(cè)的全程電子化、“證照分離”改革等方面實(shí)現(xiàn)“減證便民”和“簡證放權(quán)”，為企業(yè)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”提供便利。根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)者為核心，整合創(chuàng)意與市場(chǎng)需求，應(yīng)用新理念、利用新技術(shù)、開創(chuàng)新模式，建立零成本、零門檻、開放式創(chuàng)業(yè)機(jī)制，打造覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程、全鏈條、高效率的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。