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        中國(guó)科學(xué)院與地方科技合作典型模式分析和建議

        2021-01-02 22:02:26蔡群王博邱超凡
        科技中國(guó) 2021年8期
        關(guān)鍵詞:中國(guó)科學(xué)院江西科技

        蔡群,王博,邱超凡

        (1.中國(guó)科學(xué)院福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所;2.中國(guó)科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心)

        中國(guó)科學(xué)院成立于1949年,是中國(guó)自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、自然科學(xué)與高技術(shù)綜合研究發(fā)展中心,建院以來(lái)時(shí)刻牢記使命,與科學(xué)共進(jìn),與祖國(guó)同行,以國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福為己任,人才輩出,碩果累累,為我國(guó)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)科學(xué)院與地方政府的科技合作已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)地方科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)科學(xué)院辦院方針之一“面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的具體實(shí)踐。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2014年至2020年,中國(guó)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化使社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入共計(jì)24,350億元,新增利稅共計(jì)2983億元,為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。

        一、院地合作典型模式

        近年來(lái),中國(guó)科學(xué)院十分重視與各省市的科技合作,分別與福建、江西、黑龍江、山東、浙江、天津、上海等省市簽訂了科技合作協(xié)議,圍繞地方產(chǎn)業(yè)科技需求,在科技、教育和產(chǎn)業(yè)等方面為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

        (一)江西模式:地方主動(dòng)謀劃,推動(dòng)大院大所落地

        江西省委省政府積極謀劃,主動(dòng)對(duì)接中國(guó)科學(xué)院,推動(dòng)省院雙方于2018年11月簽約共建中國(guó)科學(xué)院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心,這是中國(guó)科學(xué)院江西分院撤并50年來(lái),中國(guó)科學(xué)院第一個(gè)院級(jí)直屬機(jī)構(gòu)在江西落地,對(duì)提升江西科技創(chuàng)新能力,引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),助推江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。在江西育成中心基礎(chǔ)上,省院雙方又于2019年10月簽約共建中國(guó)科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院,并于2020年10月揭牌,開(kāi)創(chuàng)以市場(chǎng)為牽引的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新的多元化合作模式,創(chuàng)造了“贛州速度”。依托中國(guó)科學(xué)院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心和中國(guó)科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院,探索高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,有效集聚中國(guó)科學(xué)院各類(lèi)相關(guān)科技創(chuàng)新資源,以科技創(chuàng)新推動(dòng)江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2020年,中國(guó)科學(xué)院在江西省實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目累計(jì)達(dá)119項(xiàng),比上年增長(zhǎng)17.8%,合作領(lǐng)域主要分布在生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、航空、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;落地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入64.56億元,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益約116.94億元,分別比上年增長(zhǎng)7.6%、16%。

        (二)蘇州模式:重定位,打造創(chuàng)新鏈全流程的服務(wù)體系

        中國(guó)科學(xué)院與蘇州的合作由來(lái)已久,早在1998年,雙方就簽署了全面合作框架協(xié)議,正式拉開(kāi)院地合作序幕。近20年,雙方在共建中國(guó)科學(xué)院建制研究所、打造高端研發(fā)平臺(tái)、培育建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)科教產(chǎn)緊密融合等方面開(kāi)展系列合作,取得了豐碩成果,形成了涵蓋納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、新一代信息化技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)群,建立了涵蓋研發(fā)、小試、中試、放大到產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈全流程的平臺(tái)服務(wù)體系。從載體平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高端人才等多個(gè)維度引進(jìn)新的中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新要素,吸引中國(guó)科學(xué)院全院研究所成果在蘇州落地轉(zhuǎn)化。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)科學(xué)院超過(guò)20%的研究所在蘇州布局,集聚各類(lèi)人才4200多人,形成了中國(guó)科學(xué)院在蘇州的集團(tuán)軍。以服務(wù)蘇州工業(yè)園區(qū)為例,截至2019年,累計(jì)引入400余個(gè)科技型企業(yè)落戶(hù);累計(jì)引入各級(jí)人才218人,其中國(guó)家級(jí)11人、省級(jí)8人;累計(jì)引進(jìn)11個(gè)中國(guó)科學(xué)院院所,與園區(qū)合作共建各類(lèi)載體12個(gè)。

        (三)山東模式:高規(guī)格建設(shè)研究院,突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)

        山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東產(chǎn)研院)于2019年成立,是山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立事業(yè)法人單位,致力于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與集成,實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品化、商業(yè)化。研究院采取理事會(huì)決策下的產(chǎn)研院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,由山東省、濟(jì)南市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院前院地合作局(現(xiàn)中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局)局長(zhǎng)孫殿義擔(dān)任院長(zhǎng)。研究院搭建以“產(chǎn)研院+投資發(fā)展公司+專(zhuān)業(yè)研究所等創(chuàng)新主體”的組織架構(gòu),突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā),打通“政產(chǎn)學(xué)研金服用”通道,布局6個(gè)分院、5個(gè)平臺(tái)型研究院、49家直屬研究機(jī)構(gòu)、6家加盟研究機(jī)構(gòu)、9家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。目前,已凝聚了包括中國(guó)科學(xué)院在內(nèi)的87個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),創(chuàng)立了64家科研機(jī)構(gòu),實(shí)施了300多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利,轉(zhuǎn)化200多項(xiàng)前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果,孵化了77家高新技術(shù)企業(yè),帶動(dòng)社會(huì)資金投入超過(guò)200億元。

        二、院地合作典型模式的特點(diǎn)及其機(jī)制分析

        (一)明確功能定位,堅(jiān)持需求導(dǎo)向

        各省市院地合作都明確面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略定位。蘇州育成中心經(jīng)歷了舊定位到新定位的轉(zhuǎn)變,院地雙方共同賦予育成中心作為平臺(tái)載體,吸引全院各研究所在蘇州落地轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位;江西育成中心定位為院地共建、聚焦江西省重大需求的創(chuàng)新平臺(tái),打造江西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要策源地,以及科技成果育成轉(zhuǎn)化的標(biāo)志性基地;山東省政府組建山東產(chǎn)研院時(shí),便將其定位為以需求為導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制靈活高效、研發(fā)轉(zhuǎn)化體系健全、對(duì)接國(guó)際一流水平,致力于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與集成的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

        (二)地方政府大力支持是院地合作的源動(dòng)力

        地方政府在經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目等多方面的支持,對(duì)院地合作起到了重要的推動(dòng)作用。山東產(chǎn)研院成立后,山東省、濟(jì)南市分別安排5億元產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金,用于山東產(chǎn)研院機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大原創(chuàng)技術(shù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、各類(lèi)創(chuàng)新資源的集聚、人才隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)等,并承諾5年內(nèi)各增加至10億元,省政府同時(shí)要求各市列支相應(yīng)財(cái)政資金,扶持本地加盟的專(zhuān)業(yè)研究所建設(shè)。

        (三)體制機(jī)制創(chuàng)新釋放了人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力

        科技成果轉(zhuǎn)化離不開(kāi)體制機(jī)制的創(chuàng)新,地方政府大膽創(chuàng)新,為院地合作“量身定做”了一系列政策,最大程度地釋放了合作主體及人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在管理機(jī)制上,山東產(chǎn)研院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,充分賦予院務(wù)會(huì)人事、財(cái)務(wù)等管理自主權(quán),突出企業(yè)化管理,自主確定內(nèi)部組織架構(gòu)和職能,不受相關(guān)行政機(jī)關(guān)單位干涉,從而推動(dòng)產(chǎn)研院高效快速運(yùn)轉(zhuǎn);在激勵(lì)機(jī)制上,多個(gè)院地合作平臺(tái)為了充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的積極性,允許個(gè)人團(tuán)隊(duì)自己孵化企業(yè),給予企業(yè)團(tuán)隊(duì)控股的權(quán)利,全面推行項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)現(xiàn)金入股制,激發(fā)科研人員的內(nèi)生動(dòng)力,與企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的效益共同體。

        三、關(guān)于未來(lái)院地合作的思考和建議

        總體而言,各個(gè)省市依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同、當(dāng)?shù)卣囊蟛煌?,院地合作都有自己?dú)立的模式,不存在既定統(tǒng)一的樣板或所謂完美的成功案例。未來(lái)在院地合作可重點(diǎn)圍繞以下幾點(diǎn)展開(kāi)。

        (一)健全組織管理模式

        從重建平臺(tái)到重建機(jī)制,建立由?。ㄊ校┰侯I(lǐng)導(dǎo)掛帥的高規(guī)格機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)院地合作。江西、山東等省市與中國(guó)科學(xué)院的院地合作均由副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)科學(xué)院分管院領(lǐng)導(dǎo)掛帥,這對(duì)于資源的吸引和政策的制定有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。充分利用中國(guó)科學(xué)院的方案解決地方需求,由地方提供政策和相應(yīng)配套,用好用足政策,從而吸引更多中國(guó)科學(xué)院的人才、團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目等創(chuàng)新資源落地轉(zhuǎn)化。

        (二)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

        當(dāng)前,區(qū)域間新一輪創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪日趨激烈。從全國(guó)范圍看,京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等大格局已基本形成。一些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū),產(chǎn)業(yè)也多處于中低端環(huán)節(jié),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。面向地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的迫切需求,中國(guó)科學(xué)院、區(qū)域中心、地方科技部門(mén)等各方應(yīng)密切聯(lián)系、多邊互動(dòng),構(gòu)建貫通縣市的科技合作格局。深入地方調(diào)研產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題,從需求端共同凝練院省科技合作工作重點(diǎn)任務(wù),院地共同設(shè)計(jì)、共同評(píng)估、共同支持,圍繞重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的資源配置,建立“中國(guó)科學(xué)院科技供給—地方技術(shù)需求”精準(zhǔn)對(duì)接的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。

        (三)強(qiáng)化人才管理隊(duì)伍

        建立科技服務(wù)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,加快科技服務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)管理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),努力提高管理水平,拓寬管理人員眼界,培養(yǎng)前瞻意識(shí)。加強(qiáng)懂科技、法律、經(jīng)濟(jì)和管理的復(fù)合人才隊(duì)伍建設(shè),科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制,加快科研成果產(chǎn)業(yè)化,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。形成眾多有形、無(wú)形資產(chǎn),匯聚一流的科技人才資源,創(chuàng)造高水平的科研成果,形成轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。

        (四)提高科技成果轉(zhuǎn)化率

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