本刊編輯部

產(chǎn)業(yè)鏈作為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的橋梁和紐帶，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用至關(guān)重要。借鑒河長制、林長制的做法，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域引入“鏈長制”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，強化要素支撐，有利于建立創(chuàng)新主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機互動、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。“十四五”時期，要以“鏈長制”為著力點，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，塑造我國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢。

“鏈長制”是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求。當今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，對世界經(jīng)濟格局和競爭格局產(chǎn)生了重大影響。全球著名戰(zhàn)略家帕拉格·康納指出，21世紀本質(zhì)上是供應(yīng)鏈的角力。當前，世界經(jīng)濟低迷，國際市場萎縮，保護主義上升，中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)，全球經(jīng)濟活動不確定因素增多。我國產(chǎn)業(yè)升級面臨復雜多變的外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈完整性的風險日益凸顯。實行“鏈長制”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的招商引資、招才引智、技術(shù)創(chuàng)新和政策扶持，能夠集中力量在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破和聯(lián)合攻關(guān)，推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

“鏈長制”是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。雙循環(huán)新發(fā)展格局，核心在于促進經(jīng)濟活動的暢通和聯(lián)通，包括國內(nèi)各個環(huán)節(jié)、各個產(chǎn)業(yè)、各個部門、各個區(qū)域之間的暢通，也包括國內(nèi)與國外的經(jīng)濟聯(lián)通。在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展過程中，面臨的制度性障礙主要是制約各種要素流動的體制機制問題。推行“鏈長制”，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“一個產(chǎn)業(yè)、一個領(lǐng)導、一個班子”的工作機制，在要素保障、市場需求、政策幫扶等方面精準發(fā)力，推動供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈融合，能夠促進主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展。“鏈長制”是提升產(chǎn)業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新探索，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共治的制度保障。

“鏈長制”是發(fā)揮政府作用的重要抓手。當前，全球疫情和經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動經(jīng)濟運行回暖向好，僅僅依靠市場力量難以應(yīng)對，需要政府發(fā)揮主導作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。推行“鏈長制”，便于政府及時準確地了解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況，及時把握產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、堵點和難點，制定實施有針對性的扶持政策，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供一站式全方位服務(wù)?！版滈L制”通過更準的診斷、更實的措施、更強的合力，把創(chuàng)新要素集聚到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條上，能夠讓“有形之手”和“無形之手”相輔相成、相得益彰，是正確處理政府與市場關(guān)系的新舉措，也是更好發(fā)揮政府主導作用的重要抓手。

改革未有窮期，創(chuàng)新永無止境。“鏈長制”是當前特定時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的創(chuàng)新做法，正從“地方經(jīng)驗”逐漸成為“全國實踐”。但隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的變化，我們還要在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系上下功夫。