青海省海東市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 朱雙龍

一、前言

近年來我國航運事業(yè)獲得了較大的發(fā)展，與此同時，國際航運形勢的好轉(zhuǎn)也為我國水運工程的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。而隨著水運工程施工船舶市場的日益興盛，在安全管理方面也顯示出了諸多的問題。船舶翻沉、失火、撞擊、擱淺等都是常見的船舶事故，為了保證施工的順利進行，減少安全事故發(fā)生率，就必須采取科學(xué)合理的安全管理策略，保障水運工程施工過程當中船舶以及人員的安全性，保障施工效益。

二、現(xiàn)階段我國水運工程施工船舶概述

當前在我國沿海水運工程施工作業(yè)當中，作業(yè)種類可概括為重力式碼頭建設(shè)、地質(zhì)鉆探勘察、水下管道鋪設(shè)、港池航道及泊位疏浚等等，施工作業(yè)種類繁多復(fù)雜，而參與施工作業(yè)的船舶，主要包括炸礁船、定位船、起重船、運泥船等等[1]。由于不同種類的船舶的施工環(huán)境不同，船舶自身的狀況也各不相同，有一些大型施工船舶的狀況良好，具有系統(tǒng)化的管理規(guī)范，但同時也有一些船舶，船況條件堪憂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范化的管理，配備的船員素質(zhì)低下，船舶不具備合格證書等情況常常出現(xiàn)。概括而言，當前我國水運工程施工船舶主要存在以下幾個方面的問題：第一，這些船舶在展開施工作業(yè)時，由于相關(guān)部門沒有積極深入現(xiàn)場監(jiān)督安全管理以及防污染措施等的實際落實情況，導(dǎo)致船舶違章違法違規(guī)作業(yè)的情況頻發(fā)難以得到有效遏制；第二，很多施工單位為了追趕施工進度，盲目縮減工期，節(jié)約工程施工成本，導(dǎo)致施工作業(yè)過程中船舶的配員嚴重不足，有一些船舶配員甚至不具備相應(yīng)的證書，素質(zhì)水平比較低下，缺乏法律意識、安全常識以及環(huán)境保護意識等等，不能夠滿足水運工程施工的實際要求，常常違規(guī)違章操作，為施工埋下隱患，引發(fā)一系列安全事故；第三，許多施工單位并沒有建立規(guī)范化的、可操作的安全管理體系以及相應(yīng)的規(guī)章制度，不能夠為水運工程施工船舶的安全管理提供有力的依據(jù)[2]。從現(xiàn)階段我國水運工程施工船舶的具體情況來看，存在的問題比較多，如果這些問題不能夠得到有效的改善，那么必然會對我國水運工程事業(yè)的健康發(fā)展造成不利的影響，埋下巨大的安全隱患。因此，必須要重視水運工程施工船舶安全管理工作，不斷提高管理能力，降低事故發(fā)生率，使水運工程施工順利推進，進一步推動我國航運事業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益以及社會效益。

三、水運工程施工船舶安全管理的具體辦法

（一）加強船員的安全教育培訓(xùn)

施工單位必須要堅持“以人為本”與“安全第一”的原則。定期對船舶配員展開水上施工作業(yè)的安全教育以及相關(guān)培訓(xùn)。要保證所有船舶配員都是持證上崗，如果發(fā)現(xiàn)船舶配員無證上崗的情況，那么必須要嚴肅處理，招聘時需嚴格檢查證件，只有具有資格證書的人員才能夠進入到船舶作業(yè)隊伍中。施工單位應(yīng)該依據(jù)具體施工作業(yè)的實際性質(zhì)以及工作區(qū)域等因素，對施工船舶單位組織經(jīng)驗交流會，進行應(yīng)急預(yù)案演示等等，在這樣的訓(xùn)練當中，使施工船舶單位全體人員都能夠提高安全防范意識和風險防范能力[3]。此外，施工單位還可以邀請氣象以及海事等方面的專家開展講座，對施工船舶配員展開航海技術(shù)、防污染知識、水上應(yīng)急事務(wù)處理等方面的專門培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束之后，還要針對船舶配員進行考核，只有考核通過的人才能夠發(fā)放相應(yīng)的證書，如考核沒有通過，則需要繼續(xù)學(xué)習(xí)。加強船員的安全教育培訓(xùn)，才能夠逐步提升其整體安全技術(shù)水平和安全責任意識，保證水運工程施工船舶的安全營運，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，提高企業(yè)實力和競爭力，創(chuàng)建優(yōu)秀的、穩(wěn)定的船舶配員隊伍。

（二）加強施工船舶污染防范管理辦法

當今社會強調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在各行業(yè)中的踐行，為了保證人類社會的永續(xù)發(fā)展，就必須始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，尤其是那些對自然環(huán)境污染較大的行業(yè)，更要加強污染防范管理。在船舶施工中，一些有害物質(zhì)排放對于海洋的污染，會造成巨大的損失，對自然環(huán)境造成極其不利的影響。我國制定了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，對施工船舶污染防范管理進行了相關(guān)的法律規(guī)定。所以，水運工程施工船舶在作業(yè)過程當中務(wù)必要遵守相應(yīng)的規(guī)定，堅持預(yù)防為主，加強防治結(jié)合，以盡可能減少或避免施工船舶污染[4]。污染者必須承擔相應(yīng)的治理責任，對污染造成的損失進行補償。施工單位在進行船舶施工的過程當中，如果因為工程需要而對一些有毒液體、生活污水或者是船舶垃圾等進行運輸和處理時，必須要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范化程序展開操作，在相應(yīng)的記錄簿上也應(yīng)該如實地記載整個操作的流程。至于施工船舶的洗艙水以及生活污水等的排放，則需要委托相應(yīng)的污染物處理專門機構(gòu)來進行接收與處理，施工單位不能夠盲目隨意進行排放。船舶施工單位必須時刻將海洋環(huán)境保護放在重要位置，保護人類賴以生存的自然家園。

（三）施工船舶防火安全管理辦法

在施工船舶事故當中，火災(zāi)事故是非常常見的一種事故類型。而施工船舶一旦發(fā)生火災(zāi)，其后果是難以預(yù)估的，將會造成巨大的財產(chǎn)損失以及人員傷亡。為了有效的減少和避免施工船舶火災(zāi)發(fā)生率，就必須從火災(zāi)事故發(fā)生的源頭入手，加強防護安全管理。施工單位應(yīng)加強船舶配員的消防法規(guī)宣傳工作，提升全體船員對于火災(zāi)事故的防范意識，學(xué)習(xí)相應(yīng)的消防法規(guī)知識，在實際的施工作業(yè)過程當中，嚴格遵守相應(yīng)的傳播消防安全制度，盡可能避免火災(zāi)事故的產(chǎn)生[5]。此外，施工單位應(yīng)該建立消防檢查部門，專門執(zhí)行消防監(jiān)督工作，并配備充足的消防設(shè)施，以便在火災(zāi)來臨時能夠快速地控制火情，防止火災(zāi)蔓延而引發(fā)更大的事故。施工單位日常也要組織船員進行消防事故應(yīng)急演練，當火災(zāi)來臨時要依據(jù)消防部署迅速地奔赴崗位，在指導(dǎo)人員的指揮下快速有序地撲滅火災(zāi)。

（四）施工船舶擱淺安全管理辦法

施工船舶擱淺事故也時有發(fā)生，船舶擱淺除了會影響施工進度以外，還會對船體結(jié)構(gòu)造成重大傷害，從而使施工成本大大增加。為了有效避免船舶擱淺現(xiàn)象，施工單位應(yīng)該組織船舶負責人加強施工海域的勘察工作，依據(jù)施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)的具體情況，對施工船舶的航行路線進行全程動態(tài)式監(jiān)測，并且準確計算船舶的載重量，從理論上避免因為貨船負荷過大以及航道太淺等因素而造成的擱淺問題。施工船舶配備的駕駛?cè)藛T務(wù)必要全方位地掌握航道、海床的情況，必要時需要組織挖泥船對航道進行定期維護，這樣才能夠保證施工船舶能夠順利沿路線航行，降低擱淺事故發(fā)生率。除此以外，當船舶需要在港口或者一些限制水域航行時，需要組織全體船員認真學(xué)習(xí)以及查閱相關(guān)的航海資料，保證施工船舶不會發(fā)生擱淺現(xiàn)象。

（五）施工船舶翻沉安全管理辦法

施工船舶發(fā)生翻沉現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想。船舶發(fā)生翻沉主要是由于船體穩(wěn)定性的喪失而造成的，而導(dǎo)致船舶失穩(wěn)的具體的原因多種多樣，例如船舶貨物量過載，或者遭受到惡劣的海上氣象條件等都是引發(fā)船舶翻船事故的重要原因。施工單位務(wù)必對船舶進行嚴密的監(jiān)控，避免因上述現(xiàn)象導(dǎo)致的船舶翻沉[6]。船舶需要定期進行維修保養(yǎng)，如果長期不進行維護管理，那么船舶很有可能產(chǎn)生質(zhì)量問題，在航行時由于船艙進水造成翻沉船事故。除此以外，為了有效應(yīng)對不同的海況，施工單位需要邀請專門人員根據(jù)海域天氣情況制定相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案，以求在惡劣海況條件下，能夠更好地規(guī)避船舶翻沉等風險。

（六）施工船舶交通安全管理辦法

保障船舶人員的人身安全是至關(guān)重要的，施工單位不能夠租用那些沒有合格證明的船舶作為交通船。每一艘船舶的駕駛?cè)藛T都需要具有相應(yīng)的資格證書，避免無證駕駛的情況。全體船員對于海上氣候條件都要有充分的了解和掌握，具有應(yīng)急事故防范和解決的能力。除此以外，在船上也需要按照要求配備足夠的救生設(shè)備，包括滅火器、救生衣、對講機等最為基礎(chǔ)的救護工具。船員應(yīng)該掌握一定的自救知識和事故防范能力，將損失降到最低，最大程度保障在場人員的人身安全。

（七）施工船舶撞擊安全管理辦法

施工船舶發(fā)生撞擊也是眾多安全事故類型當中的一種常見類型，主要指船舶對碼頭以及海上構(gòu)筑物的撞擊，以及船舶之間產(chǎn)生的相互撞擊。為了有效避免這種情況，首先需要每一艘船舶具備相應(yīng)的合格證書，同時要確保船舶配員數(shù)量符合相應(yīng)的要求。為了防止因船員違規(guī)操作而造成的船舶撞擊，船長需要定期組織船員進行安全教育培訓(xùn)和交流，以提升其安全意識和事故防范意識。此外，船舶施工作業(yè)不得隨意進行，必須要經(jīng)過統(tǒng)一調(diào)度安排，駕駛?cè)藛T應(yīng)具備高度的責任意識和法律責任意識，不得違規(guī)操作。

四、結(jié)語

綜上所述，水運工程施工船舶的安全管理工作涉及方方面面，施工船舶發(fā)生安全事故的原因以及類型多種多樣，務(wù)必要針對具體情況展開有針對性的防范及應(yīng)對策略，只有這樣才能夠進一步保障船舶及船員的安全，更好地規(guī)避施工船舶作業(yè)風險，為我國水運工程船舶施工營造安全的施工環(huán)境。