西部金屬材料股份有限公司 楊虹

在新時代背景下，國有企業(yè)紀委監(jiān)督手段越來越多元化，尤其是中央頒布《中國共產(chǎn)黨問責條例》以后，國有企業(yè)紀委機構(gòu)在開展監(jiān)督工作時，既能夠運用查辦案件與信訪舉報等傳統(tǒng)方式，也能夠運用約談函詢、派駐監(jiān)督、監(jiān)督檢查、受理檢舉、問責等多種方式，從而有效提升了監(jiān)督工作的成效，并進一步強化了國有企業(yè)紀委監(jiān)督職能的有效性。對于國有企業(yè)而言，通過不斷強化紀委監(jiān)督職能的有效性，不僅有助于推動反腐倡廉與全面從嚴治黨工作的深入開展，還有助于促進企業(yè)的高質(zhì)量、高效率、健康、良性發(fā)展。基于此，國有企業(yè)必須高度重視紀委監(jiān)督職能的有效落實，充分發(fā)揮出紀委監(jiān)督工作的價值。

一、國有企業(yè)紀委監(jiān)督工作存在的問題

（一）紀委監(jiān)督職能發(fā)揮受阻

在國有企業(yè)紀委開展工作的過程中，往往是在上級紀委與同級黨委共同領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而部分紀委人員還兼任黨委職責，這就出現(xiàn)了監(jiān)督與被監(jiān)督職責迭代的情況；從而紀委監(jiān)督僅對下級具有顯著的效果，而對同級尤其是集中掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，往往欠缺科學(xué)有效的監(jiān)督。主要體現(xiàn)為：（1）紀委工作機構(gòu)作為同級黨委的職能部門，沒有強化對同級黨委的監(jiān)督，甚至欠缺監(jiān)督意識；（2）國有企業(yè)的權(quán)責分配不夠科學(xué)，各項權(quán)利的配置欠缺合理性，這就大大降低了監(jiān)督職能的有效性[1]。

（二）監(jiān)督機構(gòu)力量不足

就當前國有企業(yè)紀委監(jiān)督工作的開展而言，盡管企業(yè)對這項工作的重視程度不斷提高，在很多方面也獲得有效支持，然而紀委監(jiān)督機構(gòu)依然存在明顯的力量不足的問題，這就大大影響到紀委監(jiān)督職能的發(fā)揮，造成企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)失去有效監(jiān)管，極易引發(fā)各種腐敗問題。同時，由于國有企業(yè)紀委監(jiān)督人員的職權(quán)不明確，這就造成紀委監(jiān)督工作僅僅流于形式，難以取得好的效果。

（三）“三轉(zhuǎn)”落實不到位

在國有企業(yè)紀委工作中，存在監(jiān)督定位不準確的問題，企業(yè)黨支部或是一些職能部門認為推進全面從嚴治黨、反腐倡廉工作與自身無關(guān)，這是紀委部門的職責。從而阻礙到紀委監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時，國有企業(yè)紀委部門存在缺位的情況，甚至有的國有企業(yè)將紀委監(jiān)督職能邊緣化，無法有效開展監(jiān)督。

（四）缺乏完善的監(jiān)督體系

現(xiàn)如今，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，對國有企業(yè)紀委監(jiān)督工作也提出了更高的要求。盡管國有企業(yè)已構(gòu)建一套監(jiān)督管理制度體系，然而這套體系常常是生搬硬套上級文件，較少結(jié)合自身實際情況，這就難以保證紀委監(jiān)督職能的有效性[2]。同時，隨著國有企業(yè)體制改革不斷深入，以往的監(jiān)督制度體系已難以滿足現(xiàn)階段企業(yè)紀委監(jiān)督工作的需求，很多新的案件找不到對應(yīng)的處置依據(jù)，需不斷完善和升級。

（五）欠缺對權(quán)力運行過程的科學(xué)監(jiān)控

在國有企業(yè)紀委監(jiān)督工作中，主要采用聽取匯報、內(nèi)部巡察、走訪調(diào)研、信訪舉報等方式開展監(jiān)督，但僅是了解事件發(fā)生的結(jié)果，并未對權(quán)力運行過程進行有效監(jiān)督，也沒有參與到企業(yè)重大決策的提出與落實的過程中，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作過于被動，難以發(fā)揮出監(jiān)督職能的有效性。

二、新時代加強國有企業(yè)紀委監(jiān)督職能有效性的具體路徑

（一）明確紀檢工作職責

在新時代背景下，監(jiān)督檢查是國有企業(yè)紀委部門的基本職責，也是其開展調(diào)查處置與執(zhí)紀問責的基礎(chǔ)前提，所以紀委部門必須將監(jiān)督職責放在第一位置，堅定樹立“抓好監(jiān)督是本職、不抓監(jiān)督是失職”的思想，聚焦主責主業(yè)，將紀委監(jiān)督的首要職責落到實處，進而為企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的紀律保障。同時，國有企業(yè)紀委應(yīng)強化主體責任的擔當意識，將自身的監(jiān)督組織協(xié)調(diào)職能全面發(fā)揮，有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，自覺肩負起反腐倡廉責任人的職責，以此來實現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)督。

（二）增強監(jiān)督機構(gòu)力量

俗話說：打鐵先要自身硬。要想充分發(fā)揮出國有企業(yè)紀委監(jiān)督職能的有效性，則監(jiān)督必須鍛鋼鑄魂?；诖耍瑖衅髽I(yè)紀檢部門必須適應(yīng)新時代背景下執(zhí)紀監(jiān)督的新要求，強化自身建設(shè)，不斷提高紀檢工作人員的綜合素質(zhì)，使之能夠更好地駕馭全局，對各種復(fù)雜問題進行科學(xué)有效地處理。習(xí)近平主席強調(diào)：“紀檢監(jiān)察隊伍應(yīng)當做到忠誠、擔當及干凈”，即紀檢隊伍人員應(yīng)當主動落實監(jiān)督責任，成為一名忠誠、擔當及干凈的紀檢監(jiān)督干部，通過積極參加各種實踐鍛煉、經(jīng)驗交流等活動，以創(chuàng)新的思維、專業(yè)的角度、長遠的眼光來發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題，持續(xù)提高自身的監(jiān)督能力與水平。同時，國有企業(yè)應(yīng)組建一支具備扎實專業(yè)水準、較高學(xué)歷、較強原則性等綜合素質(zhì)較高的紀檢監(jiān)督隊伍，讓企業(yè)內(nèi)部紀檢隊伍結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，且充滿生機與活力。

（三）大力推進“三轉(zhuǎn)”

為能夠強化國有企業(yè)紀委監(jiān)督職能的有效性，就必須充分落實紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”。具體做到以下幾點：（1）全力轉(zhuǎn)職能，即需確定紀檢監(jiān)督職責定位與主責部門的責任，將紀檢監(jiān)督工作的關(guān)鍵點放在執(zhí)紀問責與懲治腐敗，對監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”加以有效運用，切實做好對同級黨委與領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力運行及企業(yè)重點崗位的監(jiān)督工作；（2）積極轉(zhuǎn)方式，即國有企業(yè)紀委部門需要與時俱進，不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀模式，秉持著“快查快辦”的原則，構(gòu)建完善且科學(xué)的基礎(chǔ)工作臺賬，在規(guī)定期限內(nèi)盡快查清違紀違法問題及發(fā)生原因，有效提高辦案質(zhì)量與效率[4]。同時，需要不斷創(chuàng)新辦理信訪舉報方式，秉持著“事事有回應(yīng)、件件有著落”的原則，對先進的科技手段進行充分利用，搭建一條通暢的信訪舉報渠道，從而確保案件辦理工作高質(zhì)量、高效率開展；（3）持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴格遵循“零容忍”和“刀刃向內(nèi)”的原則，強化對紀檢監(jiān)督隊伍的監(jiān)督，借助案例剖析、互相批評提醒等方式，有效增強紀檢監(jiān)督隊伍的自律意識，并通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)教育，來切實提升紀檢監(jiān)督人員的履職能力與業(yè)務(wù)水平。

（四）構(gòu)建完善的監(jiān)督體系

在新時代下國有企業(yè)紀委監(jiān)督工作中，企業(yè)需要持續(xù)完善監(jiān)督體系建設(shè)，以此來保障紀委監(jiān)督職能的有效履行，更好地促進國有企業(yè)健康長遠發(fā)展。具體做到以下幾點：（1）建立科學(xué)且完善的責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀委與黨委的主體責任，即構(gòu)建完善且科學(xué)的全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的責任制，落實相關(guān)規(guī)定的要求，著重解決容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化對潛在執(zhí)政、廉潔風(fēng)險的排查，并不斷加大對權(quán)力的監(jiān)督與制約力度；（2）構(gòu)建完善的責任追究制度體系與保障機制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，必須馬上進行嚴肅處理。同時，紀委部門應(yīng)加強與財務(wù)部門、審計部門等的溝通合作，共同建立聯(lián)動監(jiān)督與協(xié)同推進機制，從而讓監(jiān)督措施更加靠前，有效提高監(jiān)督質(zhì)量和效果[5]；（3）充分發(fā)揮“大監(jiān)督”工作機制的作用，即黨委部門需協(xié)助黨委強化對監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)，借助黨內(nèi)監(jiān)督來助推其他監(jiān)督的順利開展。同時，紀委需要構(gòu)建科學(xué)完善的反腐工作溝通協(xié)調(diào)機制、黨風(fēng)廉政建設(shè)，并對紀檢監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、巡視巡察、輿論監(jiān)督等作用進行統(tǒng)籌發(fā)揮，實現(xiàn)黨內(nèi)外監(jiān)督的有效融合，從而實現(xiàn)對整個企業(yè)經(jīng)營管理過程的全面監(jiān)督；（4）有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣作用，即企業(yè)可以將制度實施情況作為“兩個責任”落實的重要標準，對制度實施的主體責任、領(lǐng)導(dǎo)責任及監(jiān)督責任進行清晰準確地發(fā)揮，從而不斷壓實制度實施的政治責任，而在制度實施的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮榜樣的作用，引領(lǐng)企業(yè)員工形成嚴格實施制度、維護制度的良好環(huán)境[6]。

（五）改革紀委工作體制機制

在國有企業(yè)紀委監(jiān)督工作中，為確保紀委監(jiān)督職能的順暢發(fā)揮，必須積極改革紀委工作體制機制。在具體工作中，紀委應(yīng)以“誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督”為中心，明確同級監(jiān)督制度，清晰地界定監(jiān)督對象及監(jiān)督內(nèi)容等。同時，紀委應(yīng)強調(diào)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨章黨紀黨規(guī)作為全部工作的切入點，制訂科學(xué)合理的監(jiān)督方案，突出事前、事中及事后的全面監(jiān)督，實現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督，從而保證紀委監(jiān)督作用的有效發(fā)揮[7]。其次，需要建立科學(xué)合理的紀委書記派駐工作機制，讓監(jiān)督力量下沉到基層，也就是國有企業(yè)總部紀委書記負責擔任紀檢組組長，組織開展紀委監(jiān)督工作，下屬單位也可采用下沉方式對紀委書記進行設(shè)定，通過實行派駐機制來促使紀委作用有效發(fā)揮。最后，國企紀委需制定單位與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作權(quán)力、責任清單，確定權(quán)力邊界，從而保證企業(yè)在紀委的監(jiān)督作用下實現(xiàn)權(quán)責分明，促進紀委監(jiān)督職能的順暢履行。

三、結(jié)語

綜上所述，在新時代背景下，國有企業(yè)紀委監(jiān)督工作遇到了新的挑戰(zhàn)，為確保國有企業(yè)的良性、長遠發(fā)展，紀委部門必須與時俱進，嚴格遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷改進和完善企業(yè)紀委監(jiān)督工作，以此來確保紀委監(jiān)督職能的有效履行。