河南理工大學(xué) 和楊森

信訪制度有效促進(jìn)我國公民參與政治，紀(jì)檢監(jiān)察信訪事實(shí)上是信訪工作的一種，也就是所謂的人民政府信訪。新時(shí)期，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，我國利益主體開始呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，人民生活水平也在不斷提高，社會(huì)矛盾中人民內(nèi)部的矛盾也逐漸增多。在此基礎(chǔ)上，信訪的數(shù)量逐漸增加，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪現(xiàn)狀

通過分析濟(jì)源市S鎮(zhèn)紀(jì)委近三年的信訪舉報(bào)件、接訪記錄等資料，分析如下：

（1）從舉報(bào)人群分析，假借別人名義上訪舉報(bào)的現(xiàn)象不容忽視。以S鎮(zhèn)為例，2017年以來的重復(fù)上訪案件中，有一個(gè)共同特點(diǎn)就是這些案件舉報(bào)內(nèi)容基本一致但是舉報(bào)人不同，鎮(zhèn)紀(jì)委在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)這些舉報(bào)人都有同一個(gè)“幕后參謀”，例如Q村的王某舉報(bào)“村干部賄選”一案，其多次指使本村村民往省里寫信舉報(bào)，還借C村村民之手寫信舉報(bào)，且舉報(bào)內(nèi)容基本重復(fù)。這跟舉報(bào)人企圖借助“紀(jì)檢”達(dá)到自己在村中的利益目的有關(guān)，也跟村干部個(gè)人思想認(rèn)識(shí)不高，自我管理不嚴(yán)有關(guān)，以致信訪問題頻發(fā)。

（2）從舉報(bào)途徑分析，重復(fù)訪、多頭訪現(xiàn)象嚴(yán)重。舉報(bào)人起初在向鎮(zhèn)里反映問題的同時(shí)已經(jīng)向市紀(jì)委、省紀(jì)委寫信舉報(bào)，使大多案件正處于辦理階段時(shí)，發(fā)生越級(jí)上訪的現(xiàn)象，有的還直接打到省一級(jí)的舉報(bào)電話，以此來要求鎮(zhèn)紀(jì)委優(yōu)先處理其舉報(bào)件，通過越級(jí)舉報(bào)以達(dá)到自己的“訴求”。如此的重復(fù)信訪、多頭越級(jí)上訪，給全鎮(zhèn)工作的正常開展帶來了不良的影響。

（3）從反映的問題分析，多數(shù)舉報(bào)人反映的問題與自己的私利有關(guān)，且存在“信訪內(nèi)容軟上”的現(xiàn)象，即舉報(bào)人在其反映的問題辦結(jié)之后又在原先舉報(bào)的內(nèi)容之上重新添加新的問題，如此循環(huán)，其目的就是要讓被舉報(bào)人“下臺(tái)”；有的是想借助“紀(jì)檢”這一手段來要挾村干部妥協(xié)從而滿足自身利益需求；有的是因村干部在某件工作上沒有給自己審批通過而“結(jié)下梁子”，借上訪舉報(bào)來試圖掰倒該村干部。在案件調(diào)查過程中鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)的問題大多不屬實(shí)，但是舉報(bào)人仍然在案件辦結(jié)且定性定論的情況下選擇重復(fù)上訪，不達(dá)目的決不罷休，甚至專挑省相關(guān)部門來市里檢查這一時(shí)間段進(jìn)行電話舉報(bào)，嚴(yán)重影響了全市的整體工作大局。

二、主要原因

（一）信訪工作存在“兩個(gè)不到位”

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來，基層信訪部門工作壓力逐步增大，一些信訪工作干部及村干部思想上出現(xiàn)了“疲勞”狀態(tài)，在實(shí)際工作中更多的是等待群眾去“上訪”，而本身作為信訪部門主動(dòng)去基層下訪的次數(shù)不多，約訪的主動(dòng)性不強(qiáng)；有的村干部對(duì)群眾訴求重視不夠，解決不力，導(dǎo)致小問題演變成大問題；還有的村干部解決問題不徹底、不及時(shí)，進(jìn)一步引發(fā)了舉報(bào)人的不滿，激化了矛盾。

（2）措施落實(shí)不到位。2020年鎮(zhèn)紀(jì)委受理業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)件占全年受理舉報(bào)件總數(shù)的10%，從中可以看出“有問題找紀(jì)委”的現(xiàn)象還比較普遍，究其原因是信訪舉報(bào)渠道宣傳不細(xì)致、不到位，導(dǎo)致部分群眾分不清什么問題該在本村就地解決，什么問題該找公檢法部門，什么問題該找紀(jì)委監(jiān)委，部分群眾“病急亂投醫(yī)”的行為較為普遍，這也大大增加了紀(jì)委部門辦案的工作量。

（二）信訪舉報(bào)存在“三信三不信”

（1）“信上不信下”。有的群眾遇到問題不信任基層黨組織和村干部，習(xí)慣性認(rèn)為找上級(jí)解決管用、有效；有的群眾在基層反映問題后，對(duì)基層的處理方案不滿意，動(dòng)輒以赴省信訪相要挾，強(qiáng)迫村干部“就范”；有的舉報(bào)人真假摻雜進(jìn)行舉報(bào)，在少量事實(shí)的基礎(chǔ)上，演繹推斷、上綱上線、胡亂扣帽。

（2）“信訪不信法”。少數(shù)群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、依法治國等政策不了解，個(gè)人反映的一些政策外的問題得不到解決時(shí)，片面認(rèn)為只有去“訪”了訴求才能得到落實(shí)，權(quán)益才能得到保障。

（3）“信鬧不信理”。主要表現(xiàn)為少數(shù)群眾個(gè)人利益訴求未得到解決，轉(zhuǎn)而舉報(bào)村干部違紀(jì)違法問題，但事實(shí)上并沒有違紀(jì)違法問題；還有少數(shù)群眾信訪動(dòng)機(jī)復(fù)雜，以個(gè)人利益為上，為了滿足自身不合理、不合法的私利或目的，多次上訪，系打擊報(bào)復(fù)式惡意舉報(bào)，此類行為多因存在個(gè)人恩怨、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、嫉妒心理等，且多在村委干部換屆期間發(fā)生。如我鎮(zhèn)Q村上訪人王某因其孩子入黨時(shí)計(jì)劃生育不符合要求沒有在黨員大會(huì)上通過，對(duì)該村黨支部書記懷恨在心，在背后指使該村群眾李某、馮某多次往省紀(jì)委寫信，惡意舉報(bào)，影響惡劣。

（三）信訪舉報(bào)存在“誣告行為”

（1）舉報(bào)人借舉報(bào)來謀求不正當(dāng)利益。舉報(bào)者往往希望通過誣告來打擊被舉報(bào)的村干部，有的僅僅為了滿足自身狹隘的報(bào)復(fù)或嫉妒心理，惡意攻擊他人。

（2）對(duì)誣告行為的認(rèn)定機(jī)制相對(duì)滯后。對(duì)誣告的認(rèn)定，雖然治安管理處罰法和刑法相關(guān)條目對(duì)誣告陷害違法和犯罪都有規(guī)定，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)苛。在當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，對(duì)誣告行為的認(rèn)定主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察干部豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和基于重復(fù)舉報(bào)對(duì)之前案件的核實(shí)情況來發(fā)現(xiàn)，讓舉報(bào)者產(chǎn)生一種“拿他沒有辦法”的心理。

（3）舉報(bào)成本偏低。同一件事為了達(dá)到快速處理的目的，舉報(bào)人往往會(huì)同時(shí)往鎮(zhèn)紀(jì)委、市紀(jì)委、省紀(jì)委寫信，不但影響了正常案件辦理工作的開展，還對(duì)全鎮(zhèn)乃至全市的信訪工作造成了不良影響。且多數(shù)舉報(bào)件存在無中生有的現(xiàn)象，企圖借助紀(jì)委這一“工具”來“威脅”村干部，從而得到自己的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪困境的有效對(duì)策

（一）黨員干部要提高思想認(rèn)識(shí)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)

“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立以人民為中心的思想和“大信訪工作”理念，切實(shí)站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增強(qiáng)共同做好信訪舉報(bào)工作的責(zé)任感；各村村干部要時(shí)刻謹(jǐn)記為人民服務(wù)這一宗旨，認(rèn)真對(duì)待村內(nèi)百姓之間的矛盾問題，積極與鎮(zhèn)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在源頭上化解信訪矛盾問題；要常態(tài)化推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期接訪制度，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶件下訪、定點(diǎn)接訪和入戶走訪等活動(dòng)，將群眾上訪變?yōu)楦刹恐鲃?dòng)下訪。

（二）堅(jiān)持源頭治理，壓實(shí)首訪責(zé)任

第一，要高度重視信訪隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)紀(jì)委要充實(shí)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，挑選政治素質(zhì)過硬、具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任專職接訪人員，加強(qiáng)對(duì)信訪干部能力素質(zhì)的培訓(xùn)，打造一支“結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)”的信訪干部隊(duì)伍。第二，要優(yōu)先處置分流初信初訪。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加大對(duì)信訪舉報(bào)件的研判力度，對(duì)初信初訪堅(jiān)持優(yōu)先分流交辦，嚴(yán)查快辦，跟蹤督辦，力爭(zhēng)在及時(shí)、就地解決問題上下功夫。

（三）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)作機(jī)制

首先，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)的作用，針對(duì)信訪舉報(bào)反映問題業(yè)務(wù)內(nèi)外交織、重復(fù)訪突出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織力量認(rèn)真調(diào)查的同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮各管理區(qū)“小政府”的作用，第一時(shí)間組織人員開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)，確保將信訪矛盾化解在基層；其次，信訪矛盾涉及較多的部門要積極探索新工作機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)在土地流轉(zhuǎn)、危房改造、脫貧攻堅(jiān)、廁所改造等重要工作中，堅(jiān)持以突出的客觀現(xiàn)狀為己任，創(chuàng)新工作思路，挑選出品德高尚、公道正派、群眾信任的干部，擔(dān)起“信訪矛盾調(diào)解員”的角色，從公平公正講政策講依據(jù)的角度出發(fā)，引導(dǎo)群眾理性反映訴求，就地解決小問題、小矛盾、小糾紛，用百姓的方法平百姓的事兒，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

（四）依規(guī)依紀(jì)依法打擊誣告行為

（1）加強(qiáng)案件的分析研判。在信訪舉報(bào)辦理、問題線索處置兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)分析研判。一是在信訪舉報(bào)辦理中，對(duì)于明顯屬于打擊報(bào)復(fù)式舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照反映信訪問題的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行辦理，將信件轉(zhuǎn)到對(duì)信訪問題有處理權(quán)限的單位或者信訪部門。二是在問題線索處置中，要進(jìn)一步拓寬問題線索來源，暢通信訪舉報(bào)渠道，如果發(fā)現(xiàn)問題線索存在明顯漏洞、線索不具體或存在明顯臆測(cè)的，要果斷運(yùn)用第一種形態(tài)妥善處理，同時(shí)要特別防止對(duì)被舉報(bào)人造成不良影響。

（2）堅(jiān)持全面把握和妥善處理問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門在對(duì)具體問題的處理上，要樹立全局意識(shí)，客觀全面地看問題。要防止別有用心的“告惡狀”行為，防止舉報(bào)人利用村干部工作中的失誤、過失大做文章，惡意舉報(bào)，干擾脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等大局工作。本著維護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫恼紊鷳B(tài)這一原則，通過妥善運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)問題進(jìn)行恰當(dāng)處理，讓別有用心者沒有生存空間。

（3）加強(qiáng)宣傳力度，做好警示教育。要堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，向廣大黨員干部群眾宣傳黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，著力構(gòu)建合法有序的信訪舉報(bào)環(huán)境。鼓勵(lì)舉報(bào)人負(fù)責(zé)地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題，營造良好舉報(bào)氛圍。對(duì)誣告行為這一反面典型要及時(shí)有效處置，如有發(fā)現(xiàn)性質(zhì)惡劣的誣告者，要堅(jiān)決運(yùn)用黨紀(jì)國法進(jìn)行懲戒，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行曝光，同時(shí)積極開展以案促改，圍繞誣告這一典型案件，通過集中學(xué)習(xí)、剖析整改、完善制度、監(jiān)督檢查等工作措施，切實(shí)取得良好的警示效果，讓誣告者知敬畏有收斂。

綜上所述，本文發(fā)現(xiàn)了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作存在的問題，主要包括信訪制度不完善、信訪干部思想認(rèn)識(shí)不夠、隊(duì)伍建設(shè)力度不足、部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，然后提出了解決基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作困境的有效對(duì)策：需要重視紀(jì)檢監(jiān)察信訪本職工作，重視初訪者信訪信息的處理，加強(qiáng)基層部門之間的聯(lián)動(dòng)，不斷完善協(xié)作機(jī)制，建立全新的紀(jì)檢監(jiān)察信訪運(yùn)行機(jī)制，對(duì)紀(jì)委信訪工作程序進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)需要加大人員培養(yǎng)力度，建設(shè)一支強(qiáng)大的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為營造當(dāng)?shù)亓己玫恼紊鷳B(tài)而不懈努力。