蘇來曼·斯拉木 祖麗皮努爾·阿伍提

（1.新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012；2.新疆財經(jīng)大學會計學院，新疆 烏魯木齊 830012）

隨著“一帶一路”倡議進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“一帶一路”建設(shè)進入深化落實階段。當前新疆“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”是對接“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，取得了一定進展。新疆面向廣闊的國內(nèi)外市場，應全面深化“一帶一路”建設(shè)與高水平、高質(zhì)量的對外開放。但是如何深度融入“一帶一路”建設(shè)，如何形成雙循環(huán)發(fā)展的新疆新格局，有待于深入研究中國新疆自身和“一帶一路”沿線國家的條件和環(huán)境，以便做出準確的判斷和相關(guān)決策。本文運用PESTLE分析，從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)進步、法律和環(huán)境資源等方面展開評價，提供決策的宏觀環(huán)境依據(jù)。

一、政治環(huán)境分析

1.沿線國家政治局勢較穩(wěn)定

雖然“一帶一路”沿線國家地緣政治比較緊張，但總體處于可控范圍，一方面，“一帶一路”沿線國家地緣政治中合作和發(fā)展是主流，對抗和分歧不是主導的核心力量。中亞國家領(lǐng)導層權(quán)力交接比較順利，無論是哈薩克斯坦還是烏茲別克斯坦領(lǐng)導人的更換，權(quán)力的交接并沒有導致國內(nèi)沖突或地域沖突。另一方面，美國對歐洲、俄羅斯和中國的政策調(diào)整加劇了西方國家貿(mào)易保護主義傾向，但從地緣局勢來看，俄羅斯主導的歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”建設(shè)成功對接，已經(jīng)把中亞各國在國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系層面的競爭和沖突轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)部的合作和合作中的競爭格局。

2.與沿線國家區(qū)域合作牢固

除了“一帶一路”沿線國家之間早期建立的上合組織以外，中國與“一帶一路”沿線國家之間成功簽訂了合作伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等雙邊或多邊合作關(guān)系。中國新疆與周邊國家包括中亞五國、蒙古、俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦等具有較好的地緣經(jīng)濟合作基礎(chǔ)。當前中國新疆與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟合作屬于次區(qū)域經(jīng)濟合作層面，主要合作成果主要中國新疆烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等。

3.經(jīng)貿(mào)合作能力不斷提升

產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、競爭力不斷提升。一方面，2010年開始的新一輪產(chǎn)業(yè)援疆為新疆開展對外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了更為有力的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)援疆培養(yǎng)了新疆根植性產(chǎn)業(yè)，促進新疆穩(wěn)健發(fā)展。十年間，項目投資類型的產(chǎn)業(yè)援疆，促進了新疆的各工業(yè)園區(qū)、各企業(yè)、PPP項目的良好發(fā)展，促進區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是提升了新疆產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位。另一方面，脫貧攻堅成效形成了穩(wěn)定的新疆消費市場。通過堅持精準施策，落實攻堅舉措方式開展脫貧攻堅戰(zhàn)，新疆96.4%的貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶持，提高了新疆人均收入水平，拉動了新疆的整體消費能力。

4.與沿線國家經(jīng)濟互補性強

一是與沿線國家的經(jīng)濟互補性不斷增強。新疆與周邊及“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額穩(wěn)步增長，2019年新疆對外貿(mào)易進出口總額增長23.8%，達1640.9 億元。其中對哈薩克斯坦進出口754.4億元，增長34.1%；對巴基斯坦等國進出口倍增。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作開始縱深發(fā)展。2019年新疆對哈薩克斯坦出口占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口總值的33.1%，吉爾吉斯斯坦的約占31.5%。新疆與中亞各國在地膜覆蓋種植棉花的農(nóng)機具、節(jié)水灌溉設(shè)備等方面的技術(shù)開展了多層次的合作交流。三是能源領(lǐng)域的合作不斷增強。能源貿(mào)易方面，新疆以天然氣、石油等資源性商品為主的進口貿(mào)易。

5.獨具特色經(jīng)貿(mào)合作模式

一是邊境經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)模式。目前在新疆共有四個國家級邊境經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)， 即伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)與吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)。二是跨國邊境合作區(qū)模式，即中哈邊境經(jīng)濟合作區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。三是增長三角模式。中國新疆相鄰的國家眾多，在邊境地區(qū)具有形成增長三角的條件和基礎(chǔ)，有形成亞歐腹地增長三角的可能。四是黃金四角模式。中國新疆的阿勒泰地區(qū)與蒙古西部、哈薩克斯坦東部和俄羅斯南部接壤，可構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟合作的黃金四角地帶。

二、社會法律環(huán)境分析

1.人口規(guī)模大、市場潛力大

新疆從某種意義上面對著“一帶一路”沿線國家將近17億人口規(guī)模的市場。其中哈薩克斯坦人口規(guī)模1700萬、土庫曼斯坦人口規(guī)模585萬、俄羅斯人口規(guī)模1.44億，且上述國家國內(nèi)人均收入較高，能夠形成穩(wěn)定的市場預期。烏茲別克斯坦人口規(guī)模相對較大，達到3295萬，經(jīng)濟增長速度較為合理，能夠形成空間集聚性很強的消費市場。巴基斯坦人口規(guī)模接近2.12億人，經(jīng)濟增速較快，隨著中巴經(jīng)濟走廊的帶動作用，購買力提升比較快。印度人口規(guī)模接近13.6億人口，經(jīng)濟增長速度較高，市場潛力巨大?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為新疆與周邊國家交流搭建了交流平臺，政府間會談與合作不斷增加，提升了合作層次。

2.文教衛(wèi)領(lǐng)域形成穩(wěn)定的交流與合作

文化交流方面，中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、中國-亞歐博覽會“中外文化展示周”、中國·新疆國際青少年藝術(shù)節(jié)和“出版博覽會”等成為具有一定國際影響力的文化交流品牌。新疆提出《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心建設(shè)規(guī)劃（2016－2020）》，把新疆打造成國際化人才培養(yǎng)、來華留學、學科建設(shè)與科學研究、中華文化傳播基地。新疆依托中華醫(yī)學特色優(yōu)勢，籌建中外聯(lián)合中醫(yī)機構(gòu)，開展中醫(yī)民族醫(yī)藥國際醫(yī)療服務體系建設(shè)項目。

3.沿線國家法律環(huán)境正在改善

從沿線國家的法律環(huán)境來看，中亞國家近幾年法律制度建設(shè)不斷進步，依法治國理念得到強化。中亞國家法律環(huán)境得到較大改善，美國和歐洲的相關(guān)評價機構(gòu)已把中亞國家的法律環(huán)境風險從紅色警告級別改為橙色或藍色預警區(qū)域。隨著上述國家治理體系的改善，區(qū)域合作領(lǐng)域的法律規(guī)范化進程，法律層面的環(huán)境得到進一步的改善。

三、技術(shù)和環(huán)境資源分析

1.“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)環(huán)境

從中亞國家情況來，由于建國時間不長，經(jīng)濟實力去相對不足，對當?shù)氐幕A(chǔ)施設(shè)建設(shè)力度不大，尤其是對原有基礎(chǔ)設(shè)施的更新能力不足，新基建建設(shè)的技術(shù)能力不夠等，為新疆與“一帶一路”沿線國家圍繞新基建、老基建以及生產(chǎn)性服務領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊的合作空間。尤其是中亞國家的道路建設(shè)、鐵路建設(shè)、航空機場建設(shè)、水利電力資源開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域具有很強技術(shù)互補性。

2.新疆基礎(chǔ)設(shè)施已具備技術(shù)空間外溢條件

一是“陸上絲綢之路”建設(shè)加速通暢。G7京新高速公路作為核心區(qū)的代表性建設(shè)項目，更加完善了新疆的交通運輸脈絡(luò)。多條連接中國與周邊國家的高速公路升級改造，西歐—中國西部國際公路霍爾果斯口岸段、中巴公路國內(nèi)段改造工程等重點項目建成通車。二是 “空中絲綢之路”建設(shè)進展順利。所轄機場數(shù)量達到30個，開通航線264條，有19個國家、22個國際（地區(qū)）城市、84個國內(nèi)城市與烏魯木齊國際機場通航。三是信息傳輸業(yè)發(fā)展迅速。2018年新疆移動電話普及率110.6部/百人，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶647.3萬戶。相繼建成了覆蓋各地州市的ATM寬帶網(wǎng)，加速IP寬帶網(wǎng)城域網(wǎng)建設(shè)，建成了覆蓋全疆的移動網(wǎng)。

3.得天獨厚的地緣優(yōu)勢

中國新疆與周邊八個國家接壤，擁有17個國家批準的一類口岸、12個自治區(qū)批準的二類口岸，具有東進西出、全方位開放的區(qū)位優(yōu)勢，通過“一帶一路”建設(shè)帶來的機遇，利用自身的地緣優(yōu)勢不斷加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。受益于核心區(qū)地理位置優(yōu)勢，依托中歐班列的發(fā)展，新疆與“一帶一路”沿線各國經(jīng)貿(mào)往來提速，貿(mào)易對象和貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)療儀器及器械的進口逐漸增長，機電產(chǎn)品的出口在上升。

4.自然資源開發(fā)領(lǐng)域的互補優(yōu)勢

2020年哈薩克斯坦以300億桶的儲量在世界排名第11位，土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦石油儲量為6億桶，俄羅斯石油儲量為1072億桶。2019年，哈薩克斯坦天然氣探明儲量為2.7萬億立方米，烏茲別克斯坦為1.2萬億立方米，土庫曼斯坦高達19.5萬億立方米，俄羅斯為38萬億立方米 。里海海域已探明石油儲量27億噸，天然氣儲藏量約為7.89萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總儲量的8%和4.3%。此外，中亞國家的其他礦產(chǎn)資源也十分豐富，哈薩克斯坦的固體礦產(chǎn)資源非常豐富，境內(nèi)有90多種礦藏、1200多種礦物原料，已探明的黑色金屬、有色金屬、稀有金屬和貴重金屬礦產(chǎn)地超過500處。

五、深度融入“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)面臨的主要問題

第一，經(jīng)濟因素。新疆經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，且制造業(yè)發(fā)展滯后，承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力較弱。尤其是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展滯后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較弱。一是經(jīng)濟總量來看，2019年新疆實現(xiàn)GDP總值13597.11億元。但新疆各地區(qū)（州、區(qū)）GDP總值存在地區(qū)異質(zhì)性，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡。2019年烏魯木齊GDP為3413.26億元，昌吉州為1324.26億元，阿克蘇地區(qū)為1222.43億元，最后三名的依次為博州、阿勒泰地區(qū)與克州，GDP分別為354.29億元、339.16億元與159.05億元。從中可以看出，新疆地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，且地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。二是制造業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難.2019年新疆第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為35.3%。然而，新疆工業(yè)增加值主要來源于重化工業(yè)和油氣行業(yè)，輕工業(yè)和紡織業(yè)發(fā)展相對滯后。新疆在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具備勞動力與原材料優(yōu)勢，但關(guān)配套設(shè)施較不完備，制約了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是出口結(jié)構(gòu)來看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，出口產(chǎn)品產(chǎn)一，當前出口仍以附加值低的初級產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品為主。四是新疆新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在眾多限制因素，包括物流通達度較低、倉儲設(shè)備技術(shù)落后等。而數(shù)字經(jīng)濟、信息服務、教育等行業(yè)發(fā)展滯后進一步制約了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

第二，社會因素。近年來，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭取得了重要階段性成果，極端主義滲透得到有效遏制，各族群眾安全感顯著增強。但“雙泛”思想和“三股勢力”的影響依然存在，反恐怖主義和去極端化斗爭形勢依然嚴峻復雜。此外，美國等西方國家的一些人士卻大搞雙重標準，妄圖否定新疆去極端化所取得的成果，因而當前新疆反恐、去極端化形勢依舊嚴峻。

第三，自然條件。一是生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠擴張。新疆干旱區(qū)典型的山地—綠洲—荒漠系統(tǒng)，支撐著新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，新疆荒漠的擴張直接影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是地形因素導致運輸距離長且成本高。電子商務物流郵遞一般通過陸運和航運的形式在各地之間往返運輸，但無論通過哪種方式，都需要克服運輸距離長、運輸成本高的困難。三是水資源面臨嚴重壓力。新疆單位面積的水資源量為53253立方米每平方千米，遠低于世界單位面積的平均水資源量800000立方米每平方千米。隨著新疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及居民生活用水的不斷增加，使得新疆水資源承載力問題更加得突出，用水矛盾進一步加大。

六、新疆深度融入“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的基本思路

第一，組建高效執(zhí)行力“一帶一路”建設(shè)機構(gòu)。組建高效執(zhí)行力的地方性“一帶一路”建設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)新疆邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)的全部工作。其主要職能設(shè)定為政策研究、信息識別、擬定決策意見、協(xié)調(diào)推動、過程監(jiān)督、服務和控制為主。

第二，加快區(qū)域性增長極建設(shè)，提高整體發(fā)展水平。根據(jù)新疆經(jīng)濟空間聯(lián)動效應和增長極節(jié)點建設(shè)角度來看，必須形成至少三個區(qū)域性經(jīng)濟增長極，形成互動聯(lián)動效應帶動整個區(qū)域的平衡發(fā)展。為此，一是深度融入“一帶一路”建設(shè)角度規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。以深度融入高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)為重大機遇，關(guān)注國內(nèi)段建設(shè)帶動國內(nèi)循環(huán)格局，關(guān)注國外段建設(shè)帶動國際循環(huán)格局，形成國內(nèi)循環(huán)和國外循環(huán)共同發(fā)力，新疆內(nèi)部區(qū)域平衡發(fā)展與其他兄弟省份協(xié)同發(fā)展的新格局。二是加快口岸城市增長極核建設(shè)。加快推動托爾尕特和伊爾克什坦口岸城市化進程，加強喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增長極核穩(wěn)定性，強化霍爾果斯口岸城市經(jīng)濟發(fā)展能力，進一步精準定位阿拉山口城市發(fā)展定位，加快巴克圖口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成北疆邊境經(jīng)濟增長區(qū)域。三是加快產(chǎn)業(yè)集群增長極建設(shè)。形成加工導向型霍爾果斯邊境產(chǎn)業(yè)集群增長極、商業(yè)導向型巴克圖口岸商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、托爾尕特邊境輕功產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。四是加快自由貿(mào)易增長極建設(shè)。結(jié)合新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和邊境口岸城鎮(zhèn)及周邊城市情況，加快與口岸國外段地方政府之間的政策溝通，形成一批地方層級的小范圍，多個節(jié)點的小規(guī)模的自由貿(mào)易點，連接點形成線和面，逐步形成規(guī)模較大的自由貿(mào)易區(qū)。

第三，加快產(chǎn)能合作投資中心建設(shè)。新疆必須大力支持建設(shè)有影響力的產(chǎn)業(yè)合作投資平臺，形成新疆產(chǎn)業(yè)投資合作管理機構(gòu)，分別設(shè)立烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)投資合作中心、伊寧市產(chǎn)業(yè)合作投資中心、喀什市產(chǎn)業(yè)投資合作中心等，重點發(fā)揮內(nèi)源性融資平臺建設(shè)和外源性融資平臺建設(shè)，并根據(jù)投融資需求提供針對性的合作安排和洽談會，提供國際性法律服務和其他相關(guān)服務。

第四，加快區(qū)域性國際金融中心建設(shè)。一是加快區(qū)域性資本市場建設(shè)，形成新疆與“一帶一路”沿線國家之間的區(qū)域性國際資本市場。二是推動加快區(qū)域性結(jié)算中心建設(shè)，不再以美元或歐元等傳統(tǒng)的國際貨幣作為結(jié)算手段，而是建立人民幣和“一帶一路”沿線所有合作國家的貨幣直接兌換，直接計算，提供多種貨幣直接投資收益結(jié)算等服務。四是設(shè)立區(qū)域性國際商業(yè)銀行。必須爭取建立面向中亞、西亞和南亞的開放性商業(yè)銀行體系和機構(gòu)。

第五，加快區(qū)域性物流人流中心樞紐建設(shè)。一是加快區(qū)域性大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，必須建立起“一帶一路”沿線國家常規(guī)性統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息庫、合作領(lǐng)域信息庫、沿線國家法律和政策信息庫、行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域信息庫等信息庫資源。二是加快區(qū)域性貨運集散物流倉儲建設(shè)，根據(jù)邊境區(qū)口岸的城市化導向設(shè)立貨物集散中心，配套建設(shè)倉儲物流，與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銷售公司聯(lián)手，進一步發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)品在國外分銷的網(wǎng)絡(luò)購物物流倉儲建設(shè)。三是加快區(qū)域性跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。在國際旅游市場開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)段和國外段旅游線路等方面提供更多的配套支持，全域思考綜合型旅游資源線路開發(fā)，提供相應的便利措施和配套支持。