常鋼花

（楊凌職業(yè)技術學院，陜西 楊凌 712100）

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根本問題是解決好“三農(nóng)”問題，這是關系國計民生的基本問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的重中之重是要堅持解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)村的繁榮意味著國家的繁榮，農(nóng)村的衰落意味著國家的衰落。人民對美好生活的需要與日俱增，這一需求與發(fā)展的不平衡、不充分發(fā)展的矛盾日益突出，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。我國長期以來仍處于和將處于社會主義初級階段，主要在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建設小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨的任務是在農(nóng)村，最廣泛、最深刻的基礎是農(nóng)村，最大的潛力和毅力也落在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時期社會主要矛盾，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會結構發(fā)生了翻天覆地的變化，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時也存在著嚴重的地區(qū)間不平衡，導致經(jīng)濟社會轉型過程中城鄉(xiāng)發(fā)展形式存在嚴重差異。農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的轉變，與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和文化發(fā)展密切相關。

第一，農(nóng)村經(jīng)濟的所有制結構由原來單一的集體經(jīng)濟轉變?yōu)檗r(nóng)民經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和新經(jīng)濟三種模式并存。農(nóng)民經(jīng)濟仍然是農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的主要形式。第二，從傳統(tǒng)的以種田為主的農(nóng)村經(jīng)濟社會結構到農(nóng)副結合的結構，大量新型農(nóng)業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構帶來了多元化發(fā)展，改變了落后的種田方式，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)代化、科技化、信息化為農(nóng)村經(jīng)濟社會結構轉型注入了新的活力。第三，農(nóng)村經(jīng)濟社會結構逐步向社區(qū)形式過渡，城市化進程不斷加快，以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主導的集體經(jīng)濟逐步向社區(qū)形式發(fā)展，帶動了農(nóng)村文化、教育、工業(yè)等方面的發(fā)展。

一、 楊凌示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

楊凌示范區(qū)具有省級經(jīng)濟管理權和地市級行政管理權，總面積135平方公里，人口約24萬，管理縣級區(qū)域楊陵區(qū)。楊陵區(qū)人民政府轄三辦（楊陵街道辦事、大寨街道辦、李臺街道辦事）、兩鎮(zhèn)（揉谷鎮(zhèn)、五泉鎮(zhèn)）、55個行政村、23個社區(qū)。

截至2019年，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值14.66億元，同比增長4.5%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9.05億元，增長5.1%；林業(yè)產(chǎn)值1.25億元，增長11.7%；牧業(yè)產(chǎn)值3.11億元，下降2.0%；服務業(yè)產(chǎn)值1.25億元，增長8.0%。2019年，全區(qū)植樹7.81萬棵，造林面積1951畝，育苗面積17500畝。

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)積極培養(yǎng)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，大力發(fā)展“大型企業(yè)-家庭農(nóng)場-合作社”的新型農(nóng)業(yè)主體，已有行業(yè)龍頭企業(yè)54家、家庭農(nóng)場70余個，農(nóng)民專業(yè)合作社170余個、現(xiàn)代農(nóng)莊30多個，帶動全區(qū)2萬余戶農(nóng)戶一起走上小康路。發(fā)展了多個經(jīng)營基礎好、就業(yè)帶動好、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，良好地助推了楊凌示范區(qū)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時，楊凌示范區(qū)還積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立了楊凌職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)建設了典型。

目前，楊凌示范區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量逐年減少， 但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)是需要消耗大量人工的，比如點花、整枝、施肥、噴藥。解決這一矛盾， 就要開發(fā)一些農(nóng)業(yè)專用設備，提高勞動效率。楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后， 究其原因有政府扶持不到位，政府相關職能部門缺乏協(xié)調溝通，從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員素質不高，地區(qū)之間的合作交流不足。楊凌有機農(nóng)業(yè)發(fā)展問題主要表現(xiàn)有：一些農(nóng)業(yè)企業(yè)員工文化層次不高，在有機生產(chǎn)過程中操作、管理不正確，很多環(huán)節(jié)操作技術不科學，對有機產(chǎn)農(nóng)品的推廣力度、方式不合理，農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設不健全，一些生產(chǎn)技術服務體系落后，先進設備、技術的使用、推廣落后，產(chǎn)品生產(chǎn)的人工成本較高，生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)盈利能力差。楊凌智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在以下問題：政府規(guī)劃不到位、技術不成熟、成本制約及商業(yè)模式匱乏等。

鄉(xiāng)村干部素質參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光影響農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展。一些鄉(xiāng)村干部整天忙于處理日常事務，精力難以集中在經(jīng)濟建設上，還存在一些偏見他不僅是業(yè)績占優(yōu)，愿意做“形象”工程，而且考慮戰(zhàn)略投資“高、大、外”工程考試少了。鄉(xiāng)村干部環(huán)保意識不夠，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理工作不到位，垃圾亂堆積的現(xiàn)象很多，甚至還有垃圾圍村的情況。一些農(nóng)村地區(qū)的水源也遭破壞，垃圾的堆積，污水、廢水的亂排，造成細菌、疾病困擾，這些都是不可忽視的問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量勞動力轉移向城市，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量大量流失。大量的的農(nóng)村人口流動其實是具有相對優(yōu)勢的農(nóng)村勞動力的流失，轉移向城市的勞動力是農(nóng)村地區(qū)相對優(yōu)秀的勞動力。這部分勞動力的流失，導致農(nóng)村地區(qū)的人員的平均文化程度降低，民主意識淡薄，思想也相對保守。很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)村民自治換屆選舉中，“沒人選、選人難”的情況，村民們難以挑選出有能力的村干部。同時，農(nóng)村優(yōu)秀勞動力的流失還導致了有能力的、有潛力的致富帶頭人的缺失，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長動力不足；由于農(nóng)村勞動力的流失，農(nóng)村很多公共活動難以開展，鄉(xiāng)村治理缺乏活力。

二、 楊凌示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉型的SWOT分析

1.楊凌示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉型的優(yōu)勢

（1） 地理位置優(yōu)越

作為全國的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，楊凌示范區(qū)有耕地面積9.4萬畝。地理條件上來看，楊凌示范區(qū)處于陜西關中地區(qū)，地勢相對比較平坦，耕地比較集中，土質優(yōu)良，適合農(nóng)業(yè)耕種。氣候方面，楊凌地區(qū)光照時長充足，晝夜溫差適中，有利于光合作用，水資源豐富、水利條件優(yōu)越。境內塬、坡、灘地交錯，土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長。年降水量635.1毫米～663.9毫米，年均氣溫12.9℃，屬大陸性季風型半濕潤氣候，四季分明，有多種優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。

（2） 農(nóng)業(yè)技術領先

楊凌作為全國第一個農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所在地，有雄厚的農(nóng)業(yè)科研實力，集中了農(nóng)業(yè)科研教學單位，人才眾多，成果豐碩。區(qū)內西北農(nóng)林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院兩所大學包含70多個學科、上千名農(nóng)業(yè)科研人才，區(qū)內有先進的設施農(nóng)業(yè)，多年來先后為國內外培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才7萬多名，科技成果顯著，多項農(nóng)業(yè)科研成果轉化后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益達千億元。

2.楊凌示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉型的劣勢

（1） 區(qū)內農(nóng)業(yè)規(guī)模較小

區(qū)內耕地面積僅9萬多畝，而且較分散，加之城市化進程的推進，農(nóng)業(yè)規(guī)?；艽髽O大的限制。在這種情況下，很難進行規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益難度較大，這就造成了區(qū)內農(nóng)產(chǎn)品的成本高、利潤低、競爭力小。區(qū)內雖聚集了多加農(nóng)業(yè)企業(yè)，但規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少，但是大多數(shù)都是小規(guī)模企業(yè)，農(nóng)業(yè)競爭力較小。建設缺乏科學規(guī)劃，招商引資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設等缺乏合理規(guī)劃，導致項目同質化，互相競爭，定位不明確。

（2） 農(nóng)業(yè)品牌影響力較小

品牌意識淡薄，不注重品牌建設，導致產(chǎn)品品牌模糊，定位不清。農(nóng)戶銷售的產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏深加工、包裝，沒有特色，難以吸引大眾關注，刺激消費需求、楊凌示范區(qū)積極建設農(nóng)產(chǎn)品加工貿易示范園，目前園區(qū)內已經(jīng)有260余家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但知名品牌較少。楊凌地區(qū)的名優(yōu)特產(chǎn)品眾多，如獼猴桃，蘋果和蔬菜等，但是至今沒有形成全國范圍的、有影響力的品牌。這一方面是由于外界對楊凌本士農(nóng)產(chǎn)品的不了解導致的；另一方面是由于楊凌地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中品牌意識淡薄，缺乏打造精品的意識。

3.楊凌示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉型的機遇

在國家層面，國家非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家把促進農(nóng)業(yè)發(fā)展作為提高農(nóng)民收入的一個重要措施，并配臺了多項支持政策。通過農(nóng)業(yè)補助、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化；通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力扶持鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，設立農(nóng)業(yè)自貿區(qū)、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)技術支持、金融支持等多措施。楊凌示范區(qū)層面，示范區(qū)也出臺了多項惠農(nóng)、助農(nóng)政策。近年來楊凌示范區(qū)積極開展系農(nóng)村建設、大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極招商引資，大力支持農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣，楊凌研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占比等指標居全省前列，扶持了一大批規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)。大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓機制，線上線下開展“幫技術、幫市場、幫產(chǎn)業(yè)、幫人才”培訓。

4.楊凌示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉型的威脅

楊凌農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的威脅主要來自市場化進程中其他地區(qū)的競爭，主要包括其他地區(qū)的同類農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭。隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的興起，農(nóng)產(chǎn)品銷售的區(qū)域限制越來越小，在現(xiàn)在的市場下，想要提高競爭力，品牌化、規(guī)?；葹橹匾?。比如獼猴桃，陜西的陜西的寶雞、周至都有大規(guī)模的獼猴桃種植面積，而且當?shù)卣浅Ｖ匾暜a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這對楊凌獼猴桃的發(fā)展造成很大的威脅。

三、 鄉(xiāng)村振興背景下如何促進農(nóng)村經(jīng)濟轉型

1.改變經(jīng)濟發(fā)展觀念

在鄉(xiāng)村振興的背景下，要積極轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展觀念和方式，加快促進農(nóng)村經(jīng)濟轉型，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展。要始終堅持好貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，以提高農(nóng)民收入為目標，確保農(nóng)產(chǎn)品供給的平衡。還要努力踐行科學農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

要不斷給農(nóng)民群眾普及環(huán)保、節(jié)約、循環(huán)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性，不斷提高農(nóng)民群眾的知識、見識、理念水平，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新功能，更好地普及農(nóng)業(yè)的發(fā)展新趨勢。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要不斷向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滲透、融合，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品附加值。還要積極踐行農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的新理念，積極宣傳、推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并結合區(qū)域資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約型、低碳型、環(huán)保型等方向發(fā)展。

2.積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

依托先進農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，吸納農(nóng)民到工廠打工，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化渠道，不斷提高農(nóng)民收入，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧。還要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政資金使用機制，在增加農(nóng)業(yè)項目進村入戶的同時，擴大農(nóng)業(yè)項目的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)項目的水平，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧途徑。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點項目，要按照集體分成、農(nóng)戶工資等多方面的要求，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的產(chǎn)權分配到村，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。充分利用扶貧政策，廉租房或零租房承包給農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。統(tǒng)籌收益分配，通過和農(nóng)戶簽訂統(tǒng)一的投資協(xié)議，將資金需求量化到每個農(nóng)戶，使農(nóng)戶既能從參與項目中收益，又能在產(chǎn)權分紅中增加收入。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主持農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的收購、運輸、儲存、加工、銷售一體化，形成“公司+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有效提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解決農(nóng)副產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模小、銷售難等問題，提高農(nóng)也生產(chǎn)利潤。

3.改革農(nóng)業(yè)融資途徑

目前農(nóng)戶的融資渠道相對狹窄，可獲得的貸款渠道較少、資金使用限制較大、資金來源相對較少。因此，國家應積極完善國內農(nóng)村金融機制建設，優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務，進一步拓寬農(nóng)民融資渠道，支持農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)。還要落實國家財政有關政策，積極推進農(nóng)村土地承包、房屋抵押貸款等政策，簡化程序。此外，還要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險控制機制，積極推廣農(nóng)業(yè)保險，不斷提高農(nóng)村居民保險水平。通過財政部、金融機構和保險企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，可以促進農(nóng)戶、企業(yè)和組織之間的風險分擔，為農(nóng)村經(jīng)濟轉型奠定良好的金融保障基礎。還要按照國家出臺的各種農(nóng)村資金互助政策，開展農(nóng)村資金互助。切實落實農(nóng)民獲得財政扶持，推動建立財政補貼等財政項目。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

要堅持城鄉(xiāng)政策一致、統(tǒng)籌規(guī)劃建設、公共服務公平、收入水平提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共政策服務提升，著力發(fā)展城鄉(xiāng)政策，推進城鄉(xiāng)一體化、戶籍制度改革、“三農(nóng)”一體化。結合我國農(nóng)村人居環(huán)境改善三年行動，加強農(nóng)村環(huán)境整治，實施天然氣工程、廁所革命等工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌建設雨污管網(wǎng)、污水處理等工程，加強美麗村莊、城鄉(xiāng)道路綠化、綠化整治改造等工程，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

5.鼓勵社會資金進入農(nóng)業(yè)領域

社會資金進入農(nóng)業(yè)領域是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟轉型的重要途徑，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和支柱。工業(yè)繁榮，農(nóng)村繁榮，產(chǎn)業(yè)強，農(nóng)村強，許多地方的實踐經(jīng)驗證明了這一點。招商引資資源共享是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效途徑。要以非公有制經(jīng)濟發(fā)展為突破口，振興農(nóng)村經(jīng)濟，堅持開放的原則，從數(shù)量、規(guī)模、效率等方面鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展。要加大招商引資的力度，引進大項目、好項目。不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，規(guī)范市場秩序，為政策、法律、制度、服務、輿論營造良好環(huán)境。要提升服務水平，從資金、人才、技術等各個方面給予企業(yè)良好的支持，放寬融資渠道，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要從資金、技術等多環(huán)節(jié)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向更高層次提升，盡快建設具有較強競爭力的骨干企業(yè)，打造品牌，提升競爭力。

四、結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的轉型，一定要制定適應的政策，促進和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。政策的制定要結合區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，順應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，遵循農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村治理的規(guī)律。要正確面對，積極解決問題，工作才能順利開展，才能有針對性、有效地實現(xiàn)轉型。綜上所述，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的轉型，必須改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理念，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改革農(nóng)業(yè)融資途徑，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。