張 巍

（昆明盤江置業(yè)有限公司，云南 昆明 650000）

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。在當前市場化新形勢下，國有企業(yè)承擔(dān)著一定份額的工程建設(shè)任務(wù)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，合同管理作為工程管理的重要一環(huán)，貫穿整個建設(shè)過程，從立項到驗收，不同專業(yè)、類型合同有幾十份甚至更多。離開了合同，業(yè)務(wù)雙方的權(quán)利義務(wù)無法明確，工作無法運行。建設(shè)工程合同一經(jīng)簽署就具有法律效力，是工程施工過程中處理糾紛的法律依據(jù)，合同優(yōu)化管理對提高項目管理效率及增強企業(yè)競爭力有著重要作用。同時，鑒于國有企業(yè)還承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，每一份合同簽訂在依法依規(guī)進行的同時，還需接受不同部門及社會的監(jiān)督，因此合同管理對于國有企業(yè)來說有著至關(guān)重要的作用。

一、合同管理現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟新形勢下，建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展，但部分企業(yè)對于合同管理的意識依然較為淡薄，一直以來認為把工程干好，確保好質(zhì)量安全就行，往往疏于對合同的管理，主要表現(xiàn)在：一是在合同管理制度標準建設(shè)及落實等方面重視程度不夠。一般情況下企業(yè)針對合同管理會制定一些規(guī)章制度，如合同管理目標制度、企業(yè)印章管理制度、內(nèi)部審查制度等，但多數(shù)流于形式，在落實的過程中存在一定的偏差。二是合同管理風(fēng)險防控機制研究不足，合同雙方法律意識較為淡薄，合同簽訂時未能就雙方權(quán)責(zé)劃分，合同條款不清晰等問題進行明確，導(dǎo)致施工過程中產(chǎn)生諸多扯皮現(xiàn)象，進而影響工程進度，降低投資效益，例如因新冠疫情導(dǎo)致的工期延長、成本增加時不知如何合理爭取自身應(yīng)有的權(quán)益，進而影響工程進度，增加社會成本。三是合同管理人才隊伍建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)性。管理人員整體綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象較為突出，法律意識不強，業(yè)務(wù)能力參差不齊。四是合同管理信息化水平較低，全過程管理控制理念不強。一般情況下比較重視合同簽署階段，忽略合同文件的組成部分的核查，缺乏利用信息化手段在合同實施過程中進行動態(tài)分析，為后期的雙方爭議余留隱患。

二、合同管理特點

（一）全過程特點

合同管理工作貫穿整個工程項目建設(shè)全過程，包括項目前期準備階段、實施準備階段、施工階段、竣工驗收結(jié)算運營階段，每個階段均涉及合同的簽訂及實施。合同管理人員應(yīng)當參與工程項目建設(shè)全過程管理，以防在任何一個階段工程建設(shè)脫離合同的情況發(fā)生，尤其是已簽訂合同中因政策、環(huán)境、疫情等因素變化而可能存在爭議的條款，更需要重點剖析，提前采取措施予以防范。

（二）系統(tǒng)性特點

建設(shè)工程合同涵蓋與工程相關(guān)的多個專業(yè)，涉及多個部門和要素，主要包括咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計等?，F(xiàn)實中很多項目發(fā)包方對質(zhì)量安全非常重視，對于合同管理的任務(wù)直接交給合同預(yù)算部負責(zé)，其他部門人員即使參與也僅僅是走走過場，不發(fā)表意見，進而給實施過程中的合同管理帶來許多困難。比如，工程部門不嚴格把關(guān)，同意設(shè)計變更導(dǎo)致費用增加，等到合同預(yù)算部門核實是否要支付費用的時候，很多已經(jīng)木已成舟，對已成事實的實體工程只能默認，導(dǎo)致投資增加。因此，合同的有效實施不僅僅是合同管理部門的工作職責(zé)，其他部門所有人員均需要在合同實施過程中履職盡責(zé)，積極輔助合同管理人員獲取全面工程信息。同時，合同管理人員也應(yīng)當積極主動地參與工程變更設(shè)計方案的討論，結(jié)合合同條款約定提出建設(shè)性意見。

（三）精細化特點

合同管理精細化程度對合同能否順利實施起著關(guān)鍵性作用。合同文件中的具體條款和規(guī)定無小事，合同管理人員在合同擬定過程中，任何一個文字或數(shù)字表達錯誤都會引起合同雙方理解上的歧義，任何一個環(huán)節(jié)管控不到位，都很可能帶來嚴重影響，進而導(dǎo)致經(jīng)濟方面的損失。合同管理人員應(yīng)當具備精細化意識，針對合同文件中的每一個條款均應(yīng)當詳細核查，尤其是面臨一些有爭議條款的時候，更應(yīng)當提前預(yù)判，對可能發(fā)生的行為應(yīng)提前通過完善條款以避免在合同實施過程中出現(xiàn)扯皮，影響合同的順利實施。此外，在合同簽署后，合同管理人員在履行合同時也應(yīng)當具備精細化意識，要嚴格按照條款內(nèi)容實施，尤其是當出現(xiàn)工程變更或索賠時，更應(yīng)當予以注意，避免國有資產(chǎn)流失。

三、合同管理防控措施

（一）完善合同管理制度標準建設(shè)

管理制度標準建設(shè)是保障。一是應(yīng)結(jié)合合同管理原則，根據(jù)不同階段、不同專業(yè)合理劃分合同管理任務(wù)，從任務(wù)量和不同管理類型入手分析，將其合理分配給適宜的管理人員，以形成合理有效的管理責(zé)任制度，確保所有管理人員分工明確。二是為了更加有效地執(zhí)行合同，應(yīng)注重相應(yīng)部門現(xiàn)場管理的專業(yè)人員參與前期招投標、合同談判等工作，最大限度地完善合同條款，避免不必要的爭議發(fā)生。同時，合同管理人員也應(yīng)當參與到建設(shè)全過程中，尤其是當工程設(shè)計變更、索賠等引發(fā)費用增加時，應(yīng)當多聽取合同管理人員的意見建議。三是充分利用制定的規(guī)章管理制度，加強合同管理流程的標準建設(shè)，實現(xiàn)合同的標準化規(guī)范化管理。

（二）建立合同管理風(fēng)險防控機制

建立合同管理風(fēng)險防控機制是工程規(guī)避風(fēng)險的重要一環(huán)。一是項目合法合規(guī)性風(fēng)險，注意項目簽約依據(jù)，包括成本預(yù)算、文件批示等是否齊全，項目是否需要經(jīng)過專業(yè)部門審查，如項目論證、立項審批等。二是合同履約方和項目實施過程中的風(fēng)險。合同履約方主要涉及資信情況風(fēng)險，可通過實地考察或利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼、企查查等系統(tǒng)進行核查；項目主要涉及合同條款內(nèi)容、合同訂立程序以及合同履行中的風(fēng)險，可重點關(guān)注合同條款是否完備，且表述是否嚴謹準確；是否按合同相關(guān)的法律法規(guī)來制定合同條款內(nèi)容并審批；不可抗力因素、合同的一方因自身的原因拒不履行合同等約定條款。三是制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對措施，加強管理過程中的風(fēng)險監(jiān)控。設(shè)立風(fēng)險部門或者確定專人對風(fēng)險進行管理，根據(jù)已掌握的資料，提前判斷采取有效措施，確保風(fēng)險得到有效規(guī)避、控制或轉(zhuǎn)移。

（三）提升合同管理人才隊伍水平

合同管理人才隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。一是加強合同管理人員法律意識及素養(yǎng)的培養(yǎng)。合同管理人員應(yīng)當對建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)、條例進行深入學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)一些違反上位法的合同條款，導(dǎo)致合同文件的法律效力出現(xiàn)問題，促使合同文件可以更好地服務(wù)于工程項目。二是加強工程技術(shù)及管理知識的學(xué)習(xí)。合同管理人員應(yīng)熟悉建筑工程的特點、工藝、流程，具備檔案、造價管理等知識，通過知識的不斷積累和更新，及時解決合同管理人員在技術(shù)層面的短板。三是增強合同管理人員溝通能力及使命感。合同管理人員應(yīng)當意識到自身工作的重要性，加強內(nèi)外部溝通能力，具備良好的承壓能力，不因內(nèi)外部的施壓隱瞞合同潛在的風(fēng)險，避免自身原因出現(xiàn)的錯亂。

（四）提高合同管理信息化運用

信息技術(shù)運用是國有企業(yè)合同管理由粗放型管理向精細化管理方向轉(zhuǎn)變的有效手段。為了適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，增強企業(yè)的競爭力，國有企業(yè)在合同管理方面應(yīng)盡可能地利用信息化手段實現(xiàn)合同信息的錄入、上傳、合同網(wǎng)上評審，合同執(zhí)行過程中記錄的留存，以及不同合同文件的分類、歸檔等，以實現(xiàn)合同信息的共享，保證企業(yè)各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一，各級管理人員在相同數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行評審、分析和決策，避免因信息不對稱而造成不必要的損失，同時也增強了合同評審的透明度，加強了過程監(jiān)管。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)是推動改革開放的主要力量，在國有企業(yè)建設(shè)工程合同管理過程中應(yīng)結(jié)合全過程、系統(tǒng)性、精細化的特點，不斷完善合同管理制度，建立合同管理風(fēng)險控制機制，提升合同管理人才隊伍綜合能力，利用信息化手段提升合同管理精細化水平，保證合同在項目建設(shè)過程中順利實施，同時對全面加強建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控具有重要的作用。