李明慧

(曲靖師范學院 人文學院， 云南 曲靖 655011)

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈所系、富民強市的根基所在。云南省省委省政府曲靖現(xiàn)場辦公會[1]和曲靖市“十四五”規(guī)劃[2]提出：打造先進制造基地，建設成為名副其實的云南副中心城市。在省域副中心城市建設背景下，制造業(yè)的發(fā)展在于順應國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢和趨勢，及時轉變增長方式和轉換增長動力，這就需要整合制造業(yè)發(fā)展的動力要素，為制造業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力來源。曲靖市建設先進制造基地，具有良好的基礎和優(yōu)勢，順應制造業(yè)高質量發(fā)展的需要，是加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措，因此，研究曲靖市建設先進制造基地的實現(xiàn)路徑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、先進制造基地的基本內(nèi)涵與特征

國務院發(fā)布的《中國制造2025》提出，“到2020年，形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2025年達到40家左右”[3]，浙江、上海、重慶、安徽等省(市區(qū))出臺了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設實施細則，截至2020年底，國家已累計批復了17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、指導各地認定了135家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。與此同時，各地把握制造業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加快推進先進制造業(yè)基地建設，浙江省打造全球先進制造業(yè)基地、江蘇省打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、湖南省打造國家重要先進制造業(yè)高地，天津濱海新區(qū)建設全國先進制造研發(fā)基地、江門市構建區(qū)域性制造業(yè)中心、徐州市打造區(qū)域性先進制造業(yè)基地中心、柳州市打造區(qū)域性先進制造業(yè)基地、常德市培育打造區(qū)域制造業(yè)中心，等等，雖然提法上有差異、側重點各有不同，但其內(nèi)涵與特征具有同一性，有效支撐我國從制造大國向制造強國邁進。

制造業(yè)創(chuàng)新中心作為《中國制造2025》提出的五大工程之首，是未來制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點[4]。先進制造基地與制造業(yè)創(chuàng)新中心側重點不同，先進制造基地是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以高新技術為先導，高附加值產(chǎn)品為主體，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，若干行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術創(chuàng)新能力強、專業(yè)化分工水平高、功能配備完善、國際化程度高、核心企業(yè)帶動作用強以及管理先進的產(chǎn)業(yè)區(qū)[5]。

先進制造基地具有規(guī)模性、先進性和外向性三個鮮明的特征。規(guī)模性，即先進制造基地具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模，是本地區(qū)的生產(chǎn)中心，較高的市場占有水平。先進性，主要指行業(yè)的先進性和技術的先進性，擁有高新技術行業(yè)和先進的設備制造業(yè)。外向性，積極參與地區(qū)和國際的競爭，基地的資金流、商品流、人流、技術流等經(jīng)濟流快速流動。

先進制造基地并不是空洞虛設，它需要一些要素作為支撐和保障。綜合一些學者的研究成果，筆者認為先進制造基地支撐保障體系基本涵蓋技術、人才、金融、創(chuàng)新、品牌、較好產(chǎn)業(yè)集群、政府大力支持、較好生產(chǎn)性服務業(yè)、發(fā)達交通網(wǎng)絡和較好工業(yè)體系等十個要素。這十個要素在構建先進制造基地的過程中發(fā)揮著重要的作用，成為加快打造先進制造基地不可或缺的支撐保障。

二、曲靖市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，曲靖市工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，制造業(yè)已形成體系，具備了建設先進制造基地的現(xiàn)實基礎和優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2020年，曲靖市工業(yè)增加值占GDP比重27.8%，其中制造業(yè)增加值占GDP比重20.5%，制造業(yè)在經(jīng)濟增長中的支撐作用凸顯。全市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)663戶，較“十三五”初增加122戶；2015至2020年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年平均增長9.9%，比地區(qū)生產(chǎn)總值快1.1個百分點，對經(jīng)濟的貢獻率每年均超過20%?！笆濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能352.6萬噸，化解過剩產(chǎn)能1441萬噸，煤電化冶等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，實現(xiàn)上下游一體化發(fā)展。曲靖市發(fā)展的六大重點產(chǎn)業(yè)中，生物資源加工、有色金屬深加工和液態(tài)金屬、軍民融合現(xiàn)代裝備制造、精細化工四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值由2015年的99.5億元增長到2020年的155.4億元、年均增長9.7%；非煙工業(yè)增速遠高于煙草制品業(yè)增速，規(guī)模以上非煙工業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2015年的66%提高到2020年的73.8%(1)數(shù)據(jù)來源于曲靖市工業(yè)和信息化局：《曲靖市“十三五”及2020年工業(yè)信息化發(fā)展情況和“十四五”及2021年工作打算》，載《政府工作報告背景說明材料》，2021年2月。。綠色硅、綠色鋁、新能源電池等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展取得重大突破，液態(tài)金屬、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

曲靖市制造業(yè)呈現(xiàn)重化工型、中低端型、小而散型、內(nèi)源型“四型”特征。一是重化工型。從產(chǎn)業(yè)類型看，曲靖市制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基本為重化工業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)比重過大，冶金、化工、建材等占全部工業(yè)比重達74.3%。二是中低端型。產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)集中在微笑曲線中間的制造環(huán)節(jié)，科技含量和品牌對產(chǎn)業(yè)的貢獻不夠，處于依靠要素成本優(yōu)勢的階段。三是小而散型。曲靖市制造業(yè)體量規(guī)模較小，特別是企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具有影響力的領軍企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局不合理，低水平同質競爭矛盾突出。同一類型的企業(yè)多分布在不同的工業(yè)園區(qū)，沒有形成企業(yè)集聚，如麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、宣威市、富源縣都存在化工企業(yè)布局。四是內(nèi)源型。曲靖市制造業(yè)發(fā)展主要依靠本地勞動力和資本等要素資源，人口呈現(xiàn)向外遷移趨勢，外來人力資源占比相對較低，利用外資偏少，進出口額較小，吸引國內(nèi)外資本和開拓國際市場能力較弱。2020年曲靖市進出口總額13.9億美元，僅相當于云南省的3.57%，與昆明市及東部沿海地區(qū)差距大；進出口總額與GDP比重也遠低于昆明市和全國平均水平。

三、曲靖市先進制造基地建設的主要任務

圍繞“高端化、綠色化、智能化”，實施“五大提升”，按照“4+3+8”的思路，即著力打造綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、精細化工4個千億級產(chǎn)業(yè)，壯大煙草、鋼鐵、稀貴和液態(tài)金屬3個百億級產(chǎn)業(yè)，建設8個高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)[6]，建設先進制造基地。

(一)實施規(guī)模發(fā)展提升

對曲靖市制造業(yè)企業(yè)分類建庫、分檔施策、分層推進，大企業(yè)抓龍頭帶動，中小企業(yè)抓“專精特新”，小微企業(yè)抓升規(guī)入統(tǒng)。到2025年，全市制造業(yè)增加值超過1500億元，占全部工業(yè)增加值的比重超過80%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過30%；新增規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)350戶，國家級“專精特新”小巨人企業(yè)10戶、省級成長型中小企業(yè)100戶、云南省民營小巨人企業(yè)5戶。

(二)實施技術改造提升

推動技術改造，促進企業(yè)設備更新、技術進步和數(shù)字賦能，每年推動實施技術改造項目100個。在綠色化改造方面，支持引導重點企業(yè)開展節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)，到2025年，創(chuàng)建國家級綠色示范工廠8戶、省級綠色工廠10戶、綠色供應鏈10個、省級綠色園區(qū)2個；每年實施一批重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目，年節(jié)約標準煤2萬噸以上，淘汰落后產(chǎn)能項目9個以上，關停產(chǎn)能置換項目12個。在智能化改造方面，促進智能裝備升級和機器人應用，加大智能工廠、數(shù)字車間培育力度，到2025年，創(chuàng)建數(shù)字車間20個、智能工廠3個，推動曲靖陽光能源、蒙牛乳業(yè)、今飛輪轂等一批重大項目數(shù)字化改造，培育省級以上“三化改造”試點示范企業(yè)20戶。

(三)實施產(chǎn)業(yè)層次提升

結合曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，瞄準高端、發(fā)展高端，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+主導產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展以綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、精細化工、稀貴液態(tài)金屬新材料為主導產(chǎn)業(yè)的先進制造業(yè)。到2025年，先進制造業(yè)增加值占整個制造業(yè)的比重超過50%，制造業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到10萬元/人；綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、精細化工四個產(chǎn)業(yè)基地被認定為省級先進制造業(yè)集群，綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)基地參與國家級先進制造業(yè)集群競賽。

(四)實施數(shù)字轉型提升

加大煙草、冶金等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺推廣應用力度，做好省級平臺試點應用、示范推廣工作，充分發(fā)揮省級平臺支撐作用。到2025年，打造曲靖煙廠、馳宏鋅鍺、一汽紅塔等一批企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用試點示范標桿企業(yè)。引導企業(yè)“上云上平臺”，引導和支持企業(yè)生產(chǎn)設備、生產(chǎn)流程、能耗資源等上云聯(lián)網(wǎng)。加快工業(yè)APP應用推廣和培育力度，將煙草、冶金、化工、建材、裝備制造、生物資源加工等各行業(yè)共同需要的共性知識和經(jīng)驗進行軟件化、模塊化、封裝化、網(wǎng)絡化，發(fā)揮對全市工業(yè)行業(yè)的基礎性支撐作用。

(五)實施平臺支撐提升

堅持把園區(qū)作為建設先進制造基地的重要載體，按照《曲靖市工業(yè)園區(qū)三年行動方案》，認真抓好各項工作落實，高標準完成園區(qū)總體規(guī)劃修編，以規(guī)劃引領園區(qū)專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展；加快推進全市開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作，推動各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)實施“縣區(qū)融合”管理發(fā)展模式，盡快完成管理體制改革，構建規(guī)范有序、科學高效、職責明晰的運行機制；盤活存量土地，開展土地預收儲工作，確保每個園區(qū)動態(tài)持有“熟地”1000畝以上，全面保障項目落地建設需要。圍繞規(guī)劃土地制定基礎設施建設方案并啟動建設，實現(xiàn)園區(qū)“五通一平”，確保項目隨招隨落。

四、曲靖市建設先進制造基地的對策與建議

搶抓制造強國戰(zhàn)略實施機遇，把制造業(yè)轉型升級作為曲靖產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的突破口和核心引擎，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，持之以恒走深走精走長，打造世界一流“綠色能源牌”先進制造基地。

(一)突出規(guī)劃引領，優(yōu)化空間布局

科學編制曲靖市制造業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、曲靖市先進制造基地實施方案。按照“做強中心城市、強化多點支撐”的發(fā)展布局和生產(chǎn)力布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的市域經(jīng)濟空間布局，推動制造業(yè)高質量發(fā)展[7]。一是做強中心城市。堅持多中心、多組團、多社區(qū)模式，集約式、內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)“麒沾馬”基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保六個一體化發(fā)展，努力將珠江源大城市核心區(qū)建成區(qū)域性先進制造業(yè)基地和珠江源山水園林城市。二是強化多點支撐。大力促進富源、宣威、會澤、陸良、師宗和羅平縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口聚集能力。其中，富源縣按照“保安全、穩(wěn)增長、促轉型”工作思路，促進煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，大力發(fā)展冶金裝備制造業(yè)，打造成為能源產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化基地和裝備制造基地。宣威市充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展工作重點，大力發(fā)展山地牧業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、煤電冶一體化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、液態(tài)金屬等主導產(chǎn)業(yè)，打造成為高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和以液態(tài)金屬為主的新材料基地。會澤縣依托古城古鎮(zhèn)、銅商文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)等優(yōu)勢，重點謀劃打造高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工、能源、冶金化工及建材、文化旅游和體育健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造成為現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)文化旅游名縣。陸良縣促進纖維(含蠶桑)、電子、印刷包裝等特色輕工產(chǎn)業(yè)提質增效，夯實園區(qū)發(fā)展基礎，以蔬菜(含食用菌)產(chǎn)業(yè)為依托，做強高原特色農(nóng)業(yè)，打響陸良農(nóng)業(yè)品牌，打造成為全市特色輕工業(yè)基地、西南繭絲綢交易中心和全市蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。師宗縣以生產(chǎn)終端不銹鋼產(chǎn)品和建筑陶瓷為重點，打造成為西南地區(qū)最大的不銹鋼生產(chǎn)基地和云南重要的陶瓷建材產(chǎn)業(yè)基地。羅平縣以旅游文化和健康產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工產(chǎn)業(yè)為核心，以有色金屬加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)為支撐，打造成為國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游休閑度假勝地和生物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。

(二)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快動能轉換

新時期，科技和產(chǎn)業(yè)以前所未有的速度迭代，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快動能轉換成為曲靖市亟待解決的問題。曲靖應以自身產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，加快將曲靖現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)進行轉型升級，前瞻性布局未來具有決定性的前沿產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、煤炭、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要加速轉型升級，通過智能化改造和技術創(chuàng)新逐步走向價值鏈中高端。戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)要通過提升科技水平實現(xiàn)高端化發(fā)展，并逐步接軌最前沿領域。加快推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，建立綠色技術創(chuàng)新體系[8]，延伸綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，著力建設以綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、稀貴液態(tài)金屬新材料為支撐打造“綠色能源牌”，以綠色煙草產(chǎn)業(yè)、新型煤化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流三大基地和轉型發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、勞動密集型先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)四大產(chǎn)業(yè)推動支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建成區(qū)域先進制造業(yè)中心，推動世界一流“三張牌”走在全省前列。大力推進“數(shù)字曲靖”建設，依托曲靖經(jīng)開區(qū)打造光伏電子、新能源新材料、電子材料產(chǎn)業(yè)集群，依托宣威經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等打造液態(tài)金屬谷；重點推進曲靖卷煙廠打葉復烤易地技改及新建煙葉倉庫，打造“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)集群；重點發(fā)展型鋼、優(yōu)鋼、特鋼、不銹鋼、復合板材等產(chǎn)品，推進曲鋼集團轉型升級和曲靖不銹鋼產(chǎn)業(yè)園建設；加強園區(qū)倉儲、轉運等基礎設施建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)确绞?，打造智慧物流，大力發(fā)展冷鏈、城鄉(xiāng)配送等曲靖區(qū)域物流節(jié)點。

(三)提升載體能級，培育產(chǎn)業(yè)集群

按照前瞻化布局、智能化引領、高端化發(fā)展的建設要求，積極推動各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，推動全市開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，編制全市開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升方案，指導各園區(qū)管委會編制控制性詳細規(guī)劃，進一步細化落實總規(guī)中土地開發(fā)利用、基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境治理等方面的要求[9]。發(fā)揮好曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的集聚與輻射作用，加快曲靖國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報及建設進度，加快推進中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，籌建保稅物流中心、出口監(jiān)管倉等海關特殊監(jiān)管區(qū)，積極申建曲靖綜合保稅區(qū)，將各類園區(qū)打造為匯聚資源要素、服務和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要載體，打造成特色創(chuàng)新集群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(四)推進創(chuàng)新提升，加強要素保障

根據(jù)國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測指標體系，以《建設創(chuàng)新型城市工作指引》(國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號)中的指標體系為基礎，緊扣“以科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展核心驅動力”這一根本要求，圍繞創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術創(chuàng)新力、成果轉化力和創(chuàng)新驅動力5個一級指標、36個二級指標的監(jiān)測指標體系，加快建設國家創(chuàng)新型試點城市，發(fā)揮科技創(chuàng)新對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的推動作用[10]。完善財政資金和能源、環(huán)保等資源要素指標，重點支持技術改造、關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新載體建設、公共服務平臺建設、企業(yè)梯隊培育。按照產(chǎn)業(yè)集群空間布局，對在重點區(qū)域的集群項目予以優(yōu)先支持和重點傾斜[11]。推進實施差別化用電、用水、用能、排污等政策，建立分類分級動態(tài)管理和優(yōu)化資源配置導向機制，及時調整相關扶持政策，引導社會資源向優(yōu)秀企業(yè)傾斜。全市每年新增建設用地指標35%用于工業(yè)，積極實施差別化供地政策和土地精準供應，完善工業(yè)用地流轉機制，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房等資源。

(五)深化開放合作，融入發(fā)展大局

強化與國家戰(zhàn)略方向的協(xié)同和銜接，深化國內(nèi)國際合作，提高共建共享、互連互通水平，形成東、南、西、北四條市域發(fā)展軸帶。一是面向東部珠三角地區(qū)，強化與貴安經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，依托珠江西江大通道建設，承接珠三角新型裝備和電子設備制造業(yè)。二是面向南亞和東南亞地區(qū)，通過連接北部灣經(jīng)濟區(qū)，銜接海上絲綢之路。三是面向西部滇中地區(qū)，主動融入滇中城市群一體化發(fā)展，打造最具競爭力滇中城市群副中心。四是面向北部內(nèi)陸和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，融入并服務長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，對接絲綢之路經(jīng)濟帶。進一步擴大金融開放，開展境內(nèi)外融資租賃業(yè)務，拓展“銀稅互動”受惠面；打造區(qū)域跨境物流中心，開展面向南亞東南亞的國際多式聯(lián)運試點，建設空港型國家物流樞紐，構建面向南亞東南亞航空物流集散中心；拓寬開放平臺載體，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力交易平臺，不斷增強曲靖市面向南亞東南亞的影響力、輻射力、帶動力。