劉 瑩

（中共重慶市銅梁區(qū)委黨校 重慶 402560）

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是指通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。

1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇

供給側(cè)改革的過(guò)程中，非常重要的一點(diǎn)是國(guó)家宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，要從供給入手，改善供給結(jié)構(gòu)，這才有了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。供給側(cè)改革，要想得到有效的推進(jìn)，除了國(guó)家的宏觀調(diào)控之外，農(nóng)民也得轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。通過(guò)施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流，農(nóng)民還得要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，滿足消費(fèi)者的需求，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，指的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)“供給”。目前，只有推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好農(nóng)業(yè)的“供給側(cè)”問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)供給的有效性，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，才能解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，也才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)供需匹配、發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”就需要在“供給側(cè)”進(jìn)行改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量上，要與社會(huì)的總體需求相契合。

1.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案》以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，資源環(huán)境，農(nóng)村社會(huì)為持續(xù)為目標(biāo)，以高效利用資源，治理環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)修復(fù)生態(tài)為重點(diǎn)，目的是在不同類型自然生態(tài)區(qū)整體設(shè)計(jì)各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展方案，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，形成一批適宜不同類型特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建一批良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供試驗(yàn)示范。

2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)選擇

2.1 我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合日益向縱深發(fā)展

重慶各地積極探索新型產(chǎn)業(yè)化組織模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。目前，重慶新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式大致可以分為四種類型:“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+社會(huì)組織+農(nóng)戶”“合作社+合作社”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?！耙淮逡黄贰笨焖侔l(fā)展，形成集群化的產(chǎn)業(yè)融合?？傮w而言，“一村一品”設(shè)計(jì)不斷擴(kuò)展，總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng);地域特色日漸明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出；模式推廣更加有效，發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新。從過(guò)去以種植為主向以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸銷售等相關(guān)服務(wù)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。重慶農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但處在初級(jí)階段，在發(fā)展中還存在著如下問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平不高，在產(chǎn)業(yè)融合中引領(lǐng)帶動(dòng)作用有限，龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不完善;休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處在初級(jí)階段，產(chǎn)品雷同，規(guī)模小散，融合深度不夠;農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)及電子商務(wù)、農(nóng)村物流等發(fā)展滯后，這些都會(huì)制約一二三產(chǎn)業(yè)融合的順暢發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村進(jìn)化的發(fā)展方向

堅(jiān)持向閑置土地、農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十四五”時(shí)期，要把維護(hù)國(guó)家糧食安全擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和“三農(nóng)”工作的首位，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)借鑒

預(yù)計(jì)到2022年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極成效。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率保證追溯體系。綜合產(chǎn)能明顯提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品均穩(wěn)定，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量居全國(guó)同類城市前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。

2.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策著力點(diǎn)在于建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

根據(jù)筆者的調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)：銅梁少云村引進(jìn)重慶龍?jiān)３青l(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司及第三方公司合作，利用少云村邱家溝優(yōu)質(zhì)良田和撂荒地整治成效，種植精品水稻近千余畝。建立三方合作。精品水稻采取集體經(jīng)濟(jì)組織（銅梁區(qū)少云鎮(zhèn)少云村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社）+平臺(tái)公司（重慶龍?jiān)３青l(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司）+第三方公司（重慶市鄉(xiāng)里巴巴康養(yǎng)旅游有限公司）合作的發(fā)展模式。再次推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。依托邱少云故居紅色教育基地，在邱家溝種植七彩水稻，打造“少云故里”文字造型水稻，即體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又帶來(lái)旅游效益。最后加強(qiáng)協(xié)同管理。精品水稻產(chǎn)業(yè)由專業(yè)第三方負(fù)責(zé)種植，從整田、育苗、移栽、施肥、除草、病蟲(chóng)防治、管護(hù)、收割等所有環(huán)節(jié)均采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，制定技術(shù)操作要點(diǎn)，采取機(jī)械化整田、直播、無(wú)人機(jī)病蟲(chóng)防治、機(jī)械收割等高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)。村集體、平臺(tái)公司及受益群眾共同監(jiān)督產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資金使用等環(huán)節(jié)，確保利益不受損害。

3 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的價(jià)值指向

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)在于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，要把維護(hù)國(guó)家糧食安全擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和“三農(nóng)”工作的首位，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托農(nóng)業(yè)資源融合市場(chǎng)要素。其次，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重“產(chǎn)，城，人”互動(dòng)。最后，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要借力金融政策支持。

重慶立足優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，明確發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干、省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)全鏈條增值，全面推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力打造引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺(tái)載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群要立足省域，聚焦一個(gè)優(yōu)勢(shì)特色品種并突出重點(diǎn)縣市，全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，打造具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，聚焦一個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，打造綜合服務(wù)功能強(qiáng)、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體。

3.1 搭建智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)能力全面提升

目前，在重慶市銅梁區(qū)取得了一系列的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；鄉(xiāng)村振興展覽館已竣工投用；成立了重慶中藥研究院銅梁分院，果之王園藝、現(xiàn)代蠶業(yè)綜合科學(xué)兩個(gè)區(qū)級(jí)研究院；成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種150余個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)達(dá)50余項(xiàng)。建成農(nóng)業(yè)科技專家大院18個(gè)，新培育的成王果業(yè)等3個(gè)科技專家大院。建成“星創(chuàng)天地”3個(gè)，其中國(guó)家“星創(chuàng)天地”2個(gè)（龍韻果鄉(xiāng)、牧堂純），市級(jí)“星創(chuàng)天地”1個(gè)（枳殼基地）；培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)69個(gè)。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)增值技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升

現(xiàn)銅梁區(qū)全面推行園區(qū)內(nèi)池塘“80:20”技術(shù)、“魚(yú)菜綜合種養(yǎng)技術(shù)”“池塘內(nèi)循環(huán)流水處理技術(shù)”等生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)；土橋鎮(zhèn)等3.4萬(wàn)畝蓮藕生產(chǎn)科技示范基地逐漸完善；建成東城街道等蜜柚生產(chǎn)科技示范基地2.11萬(wàn)畝。成功引進(jìn)食品加工企業(yè)10家；成功培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)35家。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)。投入175萬(wàn)元，購(gòu)買農(nóng)用無(wú)人機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，服務(wù)蔬菜、經(jīng)果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。累計(jì)在土橋鎮(zhèn)、南城街道等鎮(zhèn)街開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)3萬(wàn)畝。

3.3 強(qiáng)化科技人才培育，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面提升

銅梁區(qū)累計(jì)建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)達(dá)100個(gè)以上。成功創(chuàng)建重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品17個(gè)，全區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)326個(gè)。

近三年來(lái)選派市級(jí)科技特派員15名入駐“星創(chuàng)天地”，成功引入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)。超額完成培訓(xùn)任務(wù)。

3.4 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，園區(qū)融合發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快

銅梁區(qū)的農(nóng)業(yè)：內(nèi)外兼修、形神兼具推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、基本產(chǎn)業(yè)、基層組織、基層治理。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、融合化發(fā)展，深化“六要路徑”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建好“會(huì)客廳”“講習(xí)所”“理事會(huì)”，搭建起鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”。串點(diǎn)連線、成片擴(kuò)面，建成60公里西郊綠道，讓交通路變產(chǎn)業(yè)路、景觀路、致富路，串聯(lián)24個(gè)村（居）、34個(gè)特色產(chǎn)業(yè)點(diǎn)，打造14個(gè)鄉(xiāng)村振興“會(huì)客廳”，推動(dòng)“綠道”向“綠網(wǎng)”、向“綠道經(jīng)濟(jì)”深化，形成120平方公里鄉(xiāng)村振興西郊示范片，獲評(píng)重慶十大最美鄉(xiāng)村。今年，我們將重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興西郊、安居、淮遠(yuǎn)3個(gè)示范片，面積近400平方公里，把5個(gè)市級(jí)脫貧村和少云村、三品村打造成為示范村。人居環(huán)境整治積分制度被納入全國(guó)第二批鄉(xiāng)村治理推廣積分典型案例，成功獲評(píng)“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”。

3.5 全面深化體制改革，鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制更加完善

重慶市銅梁區(qū)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才激勵(lì)政策》，打出“人才直通車”“人才加油站”“人才暖寶寶”“組合拳”，引進(jìn)兩院院士等高層次創(chuàng)新人才14名，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)6個(gè)；建立種子基金、知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，積極引導(dǎo)和助推園區(qū)核心區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施體制機(jī)制改革，取得較好成效。奮進(jìn)“十四五”，開(kāi)啟新征程。將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新的重要論述——真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的大發(fā)展，為銅梁打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)國(guó)際大都市后花園作出園區(qū)的積極貢獻(xiàn)。