貴州警察學(xué)院 季曉瓊

一、社區(qū)工作與社區(qū)警務(wù)比較

（一）定義的比較

社區(qū)社會(huì)工作是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)工作者依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程。

社區(qū)警務(wù)是指社區(qū)民警帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持社區(qū)居民，研究社會(huì)問題，開發(fā)社區(qū)資源，以強(qiáng)化自衛(wèi)互助，合成防范網(wǎng)絡(luò)，改造社區(qū)環(huán)境等多種方式，系統(tǒng)、長(zhǎng)效地維護(hù)社區(qū)公共安全，進(jìn)而促進(jìn)居民安居樂業(yè)，社區(qū)和諧發(fā)展的警務(wù)思想、警務(wù)模式和警務(wù)方法的總和。

從主體上來(lái)看，一個(gè)是人民警察和警察帶領(lǐng)下的群眾，一個(gè)是社會(huì)工作者，社會(huì)工作者本質(zhì)上也是群眾，社會(huì)工作者和社區(qū)民警合作就是人民群眾和警察的合作；從客體上來(lái)看，雙方都是圍繞社區(qū)群眾和社區(qū)進(jìn)行工作；從地域上來(lái)看，兩者都是在社區(qū)內(nèi)工作，有合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；從目標(biāo)上來(lái)看，雙方都是為了促進(jìn)社區(qū)良好有序發(fā)展，居民生活安居樂業(yè)，目標(biāo)具有一致性。

（二）核心價(jià)值觀的比較

社會(huì)工作的核心價(jià)值觀是“助人自助”，第一，可以理解為，“助人”和“自助”兩個(gè)功能，一方面社工要去幫助他人，另一方面也是對(duì)社工自身成長(zhǎng)的幫助；第二，“助人自助”可以理解為“幫助他人進(jìn)行自我救助”，即授予他人自我調(diào)節(jié)、自我?guī)椭姆椒?，使其自助?/p>

社區(qū)警務(wù)的核心價(jià)值觀是“互助合作”，現(xiàn)代警民關(guān)系是一種相互幫助、相互交融的關(guān)系。社區(qū)的建設(shè)不是警察一個(gè)人事，是社區(qū)居民、社會(huì)組織、政府等眾多主體共同的責(zé)任，民警指導(dǎo)幫助群眾進(jìn)行自衛(wèi)防御，幫助群眾解決困難，群眾變成民警的眼睛和四肢，幫助民警突破困境。

社會(huì)工作和社區(qū)警務(wù)的核心價(jià)值有內(nèi)在的一致性，都是強(qiáng)調(diào)相互幫助、相互合作。

（三）基本原則的比較

社區(qū)社會(huì)工作的基本原則—以人為本；以社區(qū)發(fā)展為主要目標(biāo)；根據(jù)實(shí)際條件制訂工作計(jì)劃；強(qiáng)調(diào)居民參與；尊重社區(qū)自決。社區(qū)社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，充分考慮社區(qū)的利益主體—社區(qū)居民自身的權(quán)利和需要，積極促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)福利水平。居民參與既是社區(qū)工作的重要目標(biāo)，也是基本手段。

社區(qū)警務(wù)的兩大基本原則—預(yù)防為主，警民合作。犯罪在某種程度上來(lái)說，無(wú)法被完全消滅，警察要做的應(yīng)當(dāng)是最大限度地遏制犯罪，而警察每次懲治犯罪遠(yuǎn)不如在源頭上預(yù)防犯罪更惠民，而群眾雖然沒有懲治罪犯的權(quán)力，但其完全有預(yù)防犯罪的能力，所以警民合作是關(guān)鍵。安全不僅是群眾的要求，也是警察的期望，警民本一體，合作是必然的。

社區(qū)社會(huì)工作雖然沒有體現(xiàn)出預(yù)防的功能，但是也強(qiáng)調(diào)以人為本和居民參與，和社區(qū)警務(wù)的警民合作原則是一致的，而社區(qū)社會(huì)工作的其他原則，則是更具體地提出了如何進(jìn)行警民合作，那么警民合作也就水到渠成了，所以雙方的基本原則是相輔相成的。

（四）基礎(chǔ)理論的聯(lián)系

社區(qū)警務(wù)的兩大基礎(chǔ)理論—社會(huì)契約論和破窗效應(yīng)，本身就源自于社會(huì)學(xué)理論，而社會(huì)工作的基礎(chǔ)理論也是源自于社會(huì)學(xué)心理學(xué)，說明社區(qū)警務(wù)的理論和社會(huì)工作的理論在根本上是同根同源的。

但是本文筆者想比較的是社區(qū)警務(wù)中更具中國(guó)特色的“群眾路線理論”，專門機(jī)關(guān)與依靠群眾相結(jié)合是我國(guó)公安工作的基本方針。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，民警本就是群眾的一員，又服務(wù)于群眾，工作也要群眾相結(jié)合，依靠群眾才能做好社區(qū)警務(wù)。社會(huì)工作中最為經(jīng)典的“人本主義理論”，以人為本，以人性和人的利益為主題，強(qiáng)調(diào)人具有自助、自我發(fā)展的主體性，相信人性本善，人的潛能是無(wú)限的，每個(gè)人都有自我實(shí)現(xiàn)的能力。這種理論下的社區(qū)社會(huì)工作主張看到社區(qū)群眾的潛能，將群眾作為社區(qū)發(fā)展的重要資源和巨大推力，本質(zhì)上“群眾路線理論”是一脈相承的。

二、以社會(huì)工作破解社區(qū)警務(wù)困境

（一）警民缺乏合作，群防群治程度低

社區(qū)警務(wù)的核心理念就是“群眾路線”，從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入群眾，了解群眾的難處。而現(xiàn)在社區(qū)民警的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)警務(wù)就“社區(qū)的警務(wù)工作”，就是將辦公室從派出所搬到了社區(qū)里面，只在警務(wù)工作室里進(jìn)行辦公，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不能沉下去進(jìn)行社區(qū)警務(wù)工作，即使下社區(qū)，也是作為一名管理者，一個(gè)“官”進(jìn)行監(jiān)察，無(wú)法和群眾打成一片。還有大部分社區(qū)民警認(rèn)為警察應(yīng)該是“辦案的”，刑事偵查更有“意義”，更“重要”，沒有認(rèn)識(shí)到基層群眾工作對(duì)整體社會(huì)治安綜合管理維護(hù)的重要性，從而對(duì)社區(qū)警務(wù)工作沒有熱情。從而導(dǎo)致目前社區(qū)警務(wù)工作室成為擺設(shè)，群防群治成了空話。

社會(huì)工作以社會(huì)組織的形式介入社區(qū)警務(wù)工作，本質(zhì)上是主動(dòng)彌補(bǔ)現(xiàn)在群眾工作中的漏洞。社會(huì)工作者可以作為民警和群眾之間的橋梁，促進(jìn)雙方的互動(dòng)合作。此外，社會(huì)工作服務(wù)站作為社區(qū)服務(wù)的一線場(chǎng)所，經(jīng)常聚集了眾多群眾，也是很多社區(qū)活動(dòng)開展的場(chǎng)所，為民警接觸群眾提供極大的便利，民警可以在接觸群眾和群眾共同參與活動(dòng)的過程中，取得群眾的支持和理解，建立良好的警民關(guān)系，反過來(lái)群眾就能為社區(qū)民警提供需要的信息和幫助。

（二）警務(wù)范圍廣泛，警力嚴(yán)重不足

社區(qū)民警一般負(fù)責(zé)各類情報(bào)收集、人口管理、宣傳教育、消防監(jiān)督、社區(qū)矯正和監(jiān)管、糾紛調(diào)解、還有警情的前期處置等眾多本職工作。當(dāng)前社區(qū)警務(wù)中，社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解是占據(jù)社區(qū)民警日常工作時(shí)間最長(zhǎng)的工作內(nèi)容，社區(qū)民警每天還有眾多的材料匯報(bào)，各類報(bào)表臺(tái)賬等等，經(jīng)常承擔(dān)大量的非警務(wù)工作，比如各種大型活動(dòng)安保抽調(diào)警力。非警務(wù)工作占據(jù)了社區(qū)民警大量時(shí)間，而民警精力有限，社區(qū)警務(wù)工作量大，任務(wù)超負(fù)荷，難以完成本職工作，即使完成，也是應(yīng)付了事，所以根本無(wú)法達(dá)到理想的社區(qū)群防群治的效果。

社會(huì)工作介入社區(qū)警務(wù)工作之后，可以將繁瑣、機(jī)械的、不涉及保密原則和工作條例的日常工作可以轉(zhuǎn)介給社工組織。比如入戶訪問，當(dāng)社工組織承擔(dān)入戶訪問建檔工作后，由社工組織派遣相應(yīng)的社會(huì)工作者進(jìn)行入戶訪問，并按照公安要求填寫檔案和訪問信息，每日向社區(qū)民警匯報(bào)入戶情況，民警只需要選取有需求有困難或是有異常的住戶進(jìn)行二次訪問即可。將入戶工作轉(zhuǎn)介給社工機(jī)構(gòu)，并不意味脫離群眾，而有選擇地進(jìn)行入戶訪問，仍然是群眾路線，將基本的信息采集工作交由社工組織去完成，可以將民警從繁瑣的機(jī)械工作中解脫出來(lái)，可以更有效率更有重點(diǎn)地解決群眾問題。

（三）社區(qū)資源相對(duì)不足，硬件設(shè)施落后

當(dāng)前我國(guó)大部分社區(qū)都面臨人、財(cái)、物三項(xiàng)資源緊張的局面，警力不足以承擔(dān)整個(gè)社區(qū)警務(wù)的工作，在一定程度上，社區(qū)民警并沒有最大限度地利用社區(qū)資源，社區(qū)民警應(yīng)該精準(zhǔn)定位自己的角色，不僅是一名社區(qū)“服務(wù)者”，還是一名資源“鏈接者”，民警要主動(dòng)連接政府、公安和社區(qū)居民群眾、保安、社會(huì)組織、企事業(yè)單位各方之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享效能最大化。

而在社區(qū)資源本身有限的情況，應(yīng)該學(xué)會(huì)及時(shí)鏈接和發(fā)掘社會(huì)資源，社會(huì)工作組織的介入就可以極好地動(dòng)員社會(huì)力量，鏈接社會(huì)資源。比如大學(xué)生志愿者的招募工作，合理使用大學(xué)生實(shí)習(xí)、兼職的機(jī)會(huì)建設(shè)社區(qū)，可以組織群眾參與手工義賣等活動(dòng)，義賣收入作為社區(qū)建設(shè)基金等，不僅加強(qiáng)警民之間的聯(lián)系，還加深了社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感。

三、社會(huì)工作介入社區(qū)警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）極大程度上解決社區(qū)警務(wù)面臨的困境

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)面臨警民缺乏合作，群防群治程度低；警務(wù)范圍廣泛，警力嚴(yán)重不足；警察綜合能力不足，難以承擔(dān)社區(qū)警務(wù)工作的要求；社區(qū)資源相對(duì)不足，硬件設(shè)施落后等困境。社會(huì)工作作為社會(huì)組織向上承接政府職能，向下為居民提供服務(wù)，能促進(jìn)警民關(guān)系和諧融洽；將一部分重復(fù)機(jī)械性工作轉(zhuǎn)移給社工，能解放一部分警力，社工的介入能為社區(qū)民警帶來(lái)一部分人手；社區(qū)群眾工作的要求越來(lái)越高，人民需求日益豐富，將一部分專業(yè)性事宜轉(zhuǎn)介給社工，既為社區(qū)居民提供更好更專業(yè)的服務(wù)，也能暫時(shí)解決警察專業(yè)能力不足的問題，社區(qū)警務(wù)的隊(duì)伍中也能出現(xiàn)“新鮮血液”，使社工的知識(shí)和警察的知識(shí)相互融合碰撞，促進(jìn)雙方相互學(xué)習(xí)相互借鑒，更好更高效地為社區(qū)服務(wù)；社會(huì)工作能為社區(qū)嫁接連接社會(huì)資源，從一定程度上能緩解資源不足的問題。

社會(huì)工作介入社區(qū)警務(wù)，雖然不能完全解決社區(qū)警務(wù)面臨的困境，但在極大程度上能緩解社區(qū)警務(wù)當(dāng)前所面臨的困境。

（二）創(chuàng)造了社會(huì)組織參與的多元社會(huì)治理的格局

社會(huì)工作本身是面向群眾，解決群眾問題，為社會(huì)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作和職業(yè)；社會(huì)工作自身作為社會(huì)組織、類型多樣；社會(huì)工作還能為社區(qū)孵化社區(qū)自治組織，培養(yǎng)社會(huì)自治團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)人，社會(huì)工作和社區(qū)警務(wù)工作對(duì)接，打造合作互助的工作模式，能為社區(qū)創(chuàng)造群眾、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)的多元社會(huì)治理格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)工作者通常扎根于社區(qū)，和群眾關(guān)系十分密切，能非常及時(shí)有效的解決處于初期階段的小矛盾小糾紛，還能及時(shí)將一些社區(qū)隱患及時(shí)上報(bào)給社區(qū)民警，做到“防患于未然”，防止各類犯罪發(fā)生，對(duì)社區(qū)治安有著重要意義。

（三）為社會(huì)工作開辟新的方向

社會(huì)工作是一門立足理論發(fā)展、面向?qū)嵺`的學(xué)科，社會(huì)工作與社區(qū)警務(wù)工作的對(duì)接，為社會(huì)工作開辟了一個(gè)全新的實(shí)踐領(lǐng)域，促進(jìn)了社會(huì)工作人才的全面發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)工作就業(yè)提供一個(gè)新的選擇，為社會(huì)工作理論積累提供全新的方向和領(lǐng)域，能促進(jìn)社會(huì)工作積極發(fā)展。對(duì)于以往的社會(huì)工作社區(qū)矯正工作，社工進(jìn)行資料收集時(shí)，總是遇到非常多的阻礙，因?yàn)樯鐣?huì)工作只是社會(huì)組織，不具備行政權(quán)，而民察不僅有行政權(quán)還有強(qiáng)制權(quán)，社工和社區(qū)民警對(duì)接合作后，民警的權(quán)威性和社工的專業(yè)性相結(jié)合，能有效解決彼此之間的問題，對(duì)于社工開展社區(qū)矯正有著積極的作用。

社會(huì)工作和社區(qū)警務(wù)都是“國(guó)外舶來(lái)品”，在中國(guó)經(jīng)過中國(guó)化和地方化后生根發(fā)展，其二者的發(fā)展路徑具有一致性；雙方在理論上本是同根同源，都源自社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和心理學(xué)，在理論結(jié)合不存在排斥力；現(xiàn)實(shí)工作中，社區(qū)社會(huì)工作已經(jīng)承擔(dān)了社區(qū)警務(wù)的一部分職能，完全可以使其規(guī)范化、制度化，再進(jìn)行更深入、更密切的合作，從而在一定程度上解決社區(qū)警務(wù)目前面臨的困境；各地社會(huì)工作介入政府工作，已經(jīng)在全國(guó)各地蓬勃開展，為社區(qū)工作介入社區(qū)警務(wù)提供很好的合作模式和經(jīng)驗(yàn)。所以，社會(huì)工作介入社區(qū)警務(wù)完全具有可能性且具有重大現(xiàn)實(shí)意義。